読書（立法府）

法案朗読は、立法府の総会で行われる法案に関する討論の段階です。

英国で開発されたウェストミンスター制度では、法案が立法化されるか、あるいは立法化されないかの段階を経る際に、通常、法案の朗読が 3 回行われます。これらの朗読の中には、実際の議論ではなく形式的なものもある場合があります。米国の立法機関でも朗読が行われます。

この手続きは、識字率が普及する前の何世紀も前に遡る。国会議員の多くは読み書きができなかったため、国会議員に法案の内容を知らせるために国会議事堂書記官が法案を声に出して読み上げた。16世紀末までに、法案が可決される前に3回読み上げるのが慣例となった。^[1]

イスラエルの クネセトでは、議員立法による法案は第一読会で審議されることはありません。代わりに、法案を提出する議員がクネセトに法案を提出する予備読会が行われ、続いて法案の概要について議論が行われ、その後、委員会に送付して第一読会の準備を整えるか、議題から外すかが投票で決定されます。

第一読会とは、法案が議会に提出されることです。

通常、米国では、法案のタイトルが読み上げられ、法案は直ちに委員会に割り当てられます。その後、法案は第 1 読会と第 2 読会の間に委員会で審議されます。米国上院および英国の影響を受けたほとんどの議会では、委員会による審議は第 2 読会と第 3 読会の間に行われます。

ウェストミンスター形式以外のほとんどの議会では、法案が委員会に送られる前に、法案の概要について投票が行われます。

オーストラリア下院では、法案が提出されたときや上院から法案を受け取ったときに、質問が提案されなくても、法案は自動的に第1回読会で読み上げられる。^[2]

しかし、オーストラリア上院では、第一読会の議題は常に、提出（これは全く別の動議である）または下院からの受領後すぐに動議として提出され、採決される可能性がある。第一読会での修正または討論は、憲法第53条の対象となる法案（すなわち、歳出法案および金融法案）を除いて許可されていない。この場合には討論が認められる。この例外が必要なのは、憲法第53条により、上院議員は、第一読会を含む法案審議のどの段階でも、下院に対して金融法案（上院は修正が認められていない）の修正要請を動議する権利が与えられているためである。^[3]

通常の法案の第一読会はほとんどの場合形式的なもので、「賛成多数で可決」される。^[4]しかし、極めてまれな状況では、上院が第一読会に反対票を投じ、法案がそれ以上進められなくなることがある。これは、2021年6月に、クリスチャン・ポーター法務長官に対する1988年の強姦疑惑に関連して緑の党上院議員ラリッサ・ウォーターズが提出した2021年閣僚適格性調査委員会法案（連邦議会）が僅差で否決されたときに起きた。^[5]

州および準州の議会でも同様の取り決めが実施されています。

カナダ下院では、議員による通常の第一読会法案提出に加え、閣僚が委員会を任命する動議、または委員会に法案作成を指示する動議を提出することができる。

アイルランドのオイレイハタスでは、法案の第一段階は2つの方法のいずれかで行われる。^{[6] [7] [8]}

• 議員による「法案提出の許可を与える」動議の提出。動議が可決された場合、法案は第2段階に進む。
• 政府（人数制限なし）または議会グループ（下院ではグループごとに1人ずつ、上院では3人ずつ）を代表して提出する。法案は自動的に第2段階に進む。

イスラエルの クネセトでは、委員会審議は第一読会と第二読会の間、および（議員立法法案の場合は）予備読会と第一読会の間に行われ、第一読会では法案の概要に関する討論が行われ、その後委員会に送付するかどうかの投票が行われます。

ニュージーランドでは、法案が第一読会を通過すると、通常は特別委員会に付託されます。ただし、政府は議会で単純多数決により、特別委員会の段階を省略して法案を可決することができます。

ニュージーランド議会の初期の頃は、議員が法案を提出し、誰も賛成しなければ、たとえ第一読会で正式な投票が必要なかったとしても、第一読会で否決される可能性がありました。^[9]しかし、動議に賛成者を必要とする慣行はその後廃止され、^[10]そのため、提出された法案は第一読会が終了するまで否決されることはありません。

ポーランドの下院では、第一読会は法案の概略についての討論から構成される。注目すべきは、憲法改正法案、財政法案、選挙法法案、法典法案のみが下院の本会議で第一読会が行われるということである。その他の法案は、下院議長が本会議への付託を決定しない限り、委員会で第一読会が行われる。

ロシア下院では、第一読会で法案の概要についての議論が行われ、その後委員会に送付するかどうかの投票が行われる。

英国議会の両院では、政府または議員投票で勝利した国会議員や貴族院議員が提出した法案は、その法案が議論されたり投票されなくても自動的に第一読会が行われる。他院から提出された法案についても同様である（例えば、貴族院ですべての段階を終えた法案は直ちに庶民院に持ち込まれ、そこで第一読会が行われる）。

10 分ルールに基づいて提出された法案は、10 分以内の討論 (賛成派と反対派が均等に分割) が行われ、その後「法案提出の許可を与える」という動議に対する投票が行われます。後者は、動議が可決された場合にのみ最初の読み上げが行われます。

法案は最初に読み上げられた後、印刷するように指示されます。

第二読会は、法案の草案を二度目に読み上げる 立法過程の段階です。

ウェストミンスター形式の議会のほとんどでは、法案が委員会に送られる前に、法案の概要について投票が行われます。ウェストミンスター形式以外の議会のほとんどでは、法案の詳細な規定は 2 回目の読み上げで検討され、その後、条項ごとに投票が行われます。

アイルランド議会では、第二読会は「第二段階」と呼ばれているが、下院議事規則では「第二読会」という小見出しが使われており、第二段階の動議は依然として「法案を二度読みする」である。一方の院で提出された法案は、下院統合法案については上院の第二段階が免除される点を除き、第二段階で他方の院に提出される。法案が第二段階を通過すると、その院の特別委員会に付託されるか、全院による委員会段階で審議される。^{[6] [11] [12]}

クネセトでは、法案の詳細な規定が第二読会で検討され、その後、条項ごとに採決される。しかし、修正案が提案されていない条項が連続して存在する場合（元の法案で同じ条項の文言が異なる場合を含む）、一括して採決される。第二読会で検討される法案の出発点は、委員会審議後の条文であり、第一読会で採決された法案とは大きく異なる場合があり、合併や分割が行われることもある。

ニュージーランドでは、法案が二回目の読み上げを通過すると、議会全体で条項ごとに審議されます。議会の過半数が同意すれば、法案は部分ごとに審議され、かなりの時間を節約できます。ほとんどの法案は二回目の読み上げを通過するために過半数の支持を得る必要があるため、現在では法案が条項ごとに審議されることは非常にまれです。

ポーランド下院では、第二読会は、法案に関する委員会の報告書の審議（第一読会と第二読会の間の委員会審議として）と、提案された修正案の提出から構成されるが、下院の規則では、第二読会中に法案自体または修正案について条項ごとに投票することは規定されていない。法案に修正案が提出された場合、下院が別途決定しない限り、法案は第二読会と第三読会の間に委員会のさらなる審議に返される。

ロシア下院では、法案の詳細な規定が第二読会で審議され、その後条項ごとに採決される。

英国議会の両院では、第二読会では法案の概略についての討論が行われ、その後「法案を今二度読み上げる」という動議（または時にはその動議を破棄する修正案）に対する投票が行われます。

動議が可決された場合、法案は常任委員会または全院委員会に送られ、条項ごとに審議され、投票されます。

米国上院では、法案は第 2 読会の後に委員会に付託されるか、議事日程に載せられます。法案を第 2 読会するかどうかの投票は行われません。委員会での審議が第 2 読会の前に行われる米国の議会では、法案が第 2 読会に至る手順はさまざまです。たとえばイリノイ州では、法案は自動的に第 2 読会にかけられ、その後に修正が行われます。

第三読会は、法案がすべての修正を加えて読まれ、立法機関によって最終承認される 立法プロセスの段階です。

ウェストミンスター制度の手続きに基づく議会では、法案が委員会によって修正され、報告段階（イスラエルの場合は第二読会）で修正が検討された後に、第三読会が行われます。

二院制議会のほとんどでは、法案は両院で別々に第三読会を通過する必要がある。それが通過すると、ウェストミンスター制度では国王の裁可、米国モデルでは大統領または知事の署名など​​により、法案は公布される。

ポーランドやチェコ共和国の議会など、二院制の議会では、法案は下院で3回の読み上げを通過する必要があるが、上院では1回の読み上げのみで、その読み上げで法案は変更なしで可決、修正、または拒否される。上院で変更なしで可決されなかった法案は下院に返送され、下院は超多数決で元の法案を可決し、両院を通過した後、公布される。この「不完全な」手続きでは、すべての法案が下院に提出されなければならないが、上院に下院に法案を提出する権利を与えることで、この不完全な手続きを緩和できる。

一院制の議会では、法案は一院で第三読会を通過した後、直接公布される。

アイルランドの議会では、第三読会に相当するものは「第五段階」または「最終段階」と呼ばれている。動議は「法案を今可決する」というものだが、財政法案に関する上院の動議は「法案を下院に差し戻す」となる。法案が一院を通過すると、他の院に送られ、第二段階に入る。両院で法案が可決されると、法案はアイルランド大統領に送られ、署名されて法律となる。^{[6] [13] [14]}

ポーランドの下院では、第三読会は、第二読会で可決された修正案（または第二読会後に委員会に差し戻された法案に関する第二委員会報告書）の提示と、投票の順序（最初に法案を否決する動議（提出された場合）について、次に第二読会で提出された修正案について、そして修正後の法案について最終投票）から構成されます。

英国議会の両院では、法案が割り当てられた委員会から報告された後、提案の検討はいわゆる「報告段階」に移行し、この段階でさらなる修正が提出され、投票されることがあります。報告段階が終了した後、修正された最終法案に関する討論が行われ、続いて「法案を今から 3 度目に読み上げる」という動議に対する投票が行われます。動議が可決されれば、法案は可決されます。

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