ファーガソン効果

ファーガソン効果とは、警察に対するコミュニティの不信と敵意により、積極的な警察活動が減少することで、コミュニティ内での暴力犯罪率が上昇することである。 ^{[1]ファーガソン効果は、2014年に}ミズーリ州ファーガソンで起きたマイケル・ブラウン射殺事件後に警察が暴力の増加を目撃したことを受けて初めて提唱された。この用語は、セントルイス警察署長のドイル・サム・ドットソン3世が、ファーガソン騒乱後に米国の一部の都市で殺人率が上昇したことを説明するために作ったものである。^[2]ファーガソン効果が本当に存在するかどうかは議論の対象であり、多くの発表された研究で、犯罪率、911通報数、殺人、積極的な警察活動に変化があるかどうかに関して矛盾する結果が報告されている。 ^{[3] [4]}さらに、メディアにおける警察の残虐行為の描写の効果と影響力も議論されている。 ^{[5] [4]}

この用語は、セントルイス警察署長サム・ドットソンが2014年にセントルイス・ポスト・ディスパッチ紙のコラムで作った造語である。^[6]ドットソンはコラムの中で、同年8月にマイケル・ブラウン射殺事件がファーガソンで引き起こした抗議活動の後、警察は起訴を恐れて法律を執行することを躊躇し、その結果「犯罪者は力を得たと感じている」と述べた。^[2]

この用語は、ヘザー・マクドナルドが2015年5月29日のウォール・ストリート・ジャーナルの論説で使用してから人気になった。 ^[7]この論説では、米国の一部の都市で犯罪率が上昇しているのは警察に対する「煽動」によるものだと述べている。^[8]また、彼女は「法執行機関の悪者扱いが終わらない限り、都市の安全における解放的な進歩は失われるだろう」と主張し、警察の士気が史上最低であると語る警察官の言葉を引用した。^[2] 2015年、シカゴ市長のラーム・エマニュエルは、警察の残虐行為に対する全国的な反発が警察官の離反につながり、それが今度は暴力犯罪の増加につながったと示唆した。^[9]

2016年5月、FBI長官 ジェームズ・コミー氏は、今年上半期に米国の多くの大都市で殺人率が著しく上昇したことについてコメントした際、「バイラルビデオ効果」という言葉を使った。コミー氏は特にシカゴ（殺人件数が2015年より54％増加）とラスベガスの2都市を名指しした。^{[10] [11] [12]この言葉は}DEA長官チャック・ローゼンバーグ氏も使った。^[8]

2016年10月、シカゴの警察官が容疑者に数分間殴打されたが、容疑者を撃った場合にメディアの注目を浴びることを懸念して、職務上の武器を抜かなかった事件でファーガソン効果が引用された。^{[13] [14] [15]}

ファーガソン効果が存在するかどうかについては、多くの研究が異議を唱えている。2017年の研究など、いくつかの研究では、警察の暴力に対する懸念が最も高い都市では、暴力犯罪が増加し、より増加したことが明らかになっている。^[16]より具体的には、2016年2月にコロラド大学ボルダー校が行った研究では、米国の81都市の犯罪統計を調査し、全体犯罪、暴力犯罪、財産犯罪に関してファーガソン効果の証拠は見つからなかったが、マイケル・ブラウン射殺事件後に強盗率が上昇したことを確認した（これらの率はこの射殺事件前には減少していた）。この研究では、「ファーガソン効果は、歴史的に暴力レベルが高く、黒人居住者が多く、社会経済的に不利な都市に大きく限定されている」と結論付けており、ファーガソン効果は存在する可能性があるが、特定の地域に限られていることを示している。^[17]一方、2017年の別の研究など、他の研究では、マイケル・ブラウン射殺事件後、ミズーリ州での警察による交通停止が減少し、警察の捜索でのヒット率が上昇したことが示されている。この研究では、警察活動の変化と犯罪率の間に関係は見られなかったが、これは歴史的に暴力レベルが高い地域に集中しているという点で前回の研究とは直接矛盾している。^[18]

一方、2016年6月にミズーリ大学でローゼンフェルドが行った研究は、国立司法研究所によって発表され、2015年中に56の大都市で殺人事件が「前例のない」16.8%増加したことが判明し、^{[19] [20]}、さらなる研究が推奨される3つのもっともらしい説明の1つとしてファーガソン効果を検討した。ローゼンフェルドは、「タイミングを正しく捉えた唯一の説明はファーガソン効果の一種である」と述べ、それが彼の「主要な仮説」であると述べた。^[21]一方、ペンシルベニア大学のジョン・M・マクドナルド教授は、2019年に「いわゆる『ファーガソン効果』の結果としての警察活動の緩和」と題した研究調査で、ミズーリ州ファーガソンでの警察の残虐行為の結果としての逮捕、警察活動の緩和、殺人率の関係を調査した。この論文は、ローゼンフィールドとウォールマンの研究を引用しているが、警察力の弱体化を裏付けるような逮捕と殺人率の相関関係は見つかっていない。2015年の殺人率の上昇が逮捕者数の変化によるものであることを示す証拠は見つかっていない。なぜなら、逮捕者数の増加を示した同じ警察署で殺人も増加したからである。^[3]

2019年春、米国司法長官と別の米国弁護士が発表した「警察が装着するボディカメラ：ファーガソン効果への対抗手段か？」と題する研究は、ファーガソン効果を打ち消す手段として米国の警察官にボディカメラの装着を義務付ける政策を実施することの影響を調査した。この研究は、自己認識理論を引用し、警察が装着するボディカメラの追加がファーガソン効果の結果として起こっているかもしれない警察の不在への対抗手段となり得ると強調した。しかし、この研究は、警察が装着するボディカメラの導入が、映像に映る傍観者のプライバシー権の侵害や警察の録画の法的保護の侵害であるという批判にも注目している。^[5]同様に、2018年4月、ミシガン州立大学とネブラスカ大学オマハ校の教授であるスコット・E・ウルフとジャスティン・ニックスは、警察管理者の間でファーガソン効果から生じる要因を研究するために、「管理職レベルの警察官のファーガソン効果に関する経験」と題した研究を実施した。この研究は、暴力事件における肯定的なものから否定的なものまでの範囲にわたる一連の特性について警察官に回答させるアンケートによって実施された。職務に就いている警察官と管理職の両方の警察官は、ファーガソン効果に起因する「積極的になる意欲の低下、モチベーションの低下、仕事の楽しみの低下、警察官が「非警察的」になるにつれて最終的に犯罪が増加するという信念」などの特性を示す傾向がある。^[22]したがって、これら2つの研究の基礎は、ファーガソン効果が本物であるという仮定に基づいており、議論のある理論に基づくさらなる研究を促進している。

別の話だが、次の2つの研究は、警察の行動の変化を示す警察の報告数に研究努力を集中させた。2018年、USAトゥデイは、2015年4月にフレディ・グレイが地元で死亡した後、ボルチモアの殺人事件が急増（63％）し、その前の3年間で527件、その後の3年間で859件発生したと報じた。これに伴って、警察は一般的な街頭犯罪に明らかに目をつぶっており、警察自身が潜在的な違反を発見したという報告はほぼ50％減少した。^[23] 2020年6月、ハーバード大学の経済学者ローランド・フライヤーとタナヤ・デヴィは、ファーガソン効果の証拠を示す論文を発表した。犯罪と警察の捜査に先立って致命的な銃撃事件が話題になった5つの都市では、暴力犯罪率が上昇し、2年間で殺人事件が900件、重罪が34,000件増加したことがわかった。彼らは、これは警察の量の変化によって引き起こされたと示唆している。コミュニティの信頼の変化などの他の理論はデータによって裏付けられなかった。^[24]

警察の暴力とメディア報道の影響をより詳しく調べた「2016年大統領選の投票選好に対する『ファーガソン効果』？『内気な有権者』と警察活動および社会不安に関連する手がかりを調べたフレーミング実験の結果」と題された研究で、ウォズニアックらは、社会政治的不安と犯罪のレトリックが2020年大統領選での有権者の決定に及ぼした影響を調べている。この研究は、警察の暴力を描いた画像を有権者に示すと世論調査での決定に影響を与えるかどうかを判断することで実施された。この研究の結果、警察官と民間人の画像を見ると個人が投票選好を示す可能性が高くなり、激怒した暴力的な警察官の画像を見せると投票する候補者が劇的に変わることが判明した。^[25]しかし、2019年4月、グレース・ケトロンはノースカロライナ大学チャペルヒル校と提携して、「ファーガソン事件中および事件後の警察による銃撃事件のメディア報道：2014年と2016年の警察官が関与した銃撃事件のフレーミング分析」という研究を発表しました。この研究では、マイケル・ブラウンとテレンス・クラッチャーの銃撃事件後の警察による銃撃事件の描写に関して、ニューヨーク・タイムズ、フォックス・ニュース、AP通信が調査され、警察による銃撃事件のメディア報道が、世論の認識においてメディアが果たす役割に関連して偏っていたかどうかを判断する試みでした。彼女の結果によると、これら3つの大手ニュースソースは、中立的な口調で言葉遣いを使い、両方の立場と意見をバランスよく提示し、2つの銃撃事件に関する記事を率直に伝えていました。^{[26] [27]}さらに、2016年9月、アリゾナ州立大学、ネブラスカ大学オマハ校、ルイビル大学の教授らは、ミズーリ州ファーガソンでの事件後の反警察感情の高まりによる米国警察官への暴力行為や殺人件数の変化に関する研究を発表しました。職務中の警察官の殺害件数の増加は「警官戦争」に対するメディアの注目が高まったためだと記者らが主張したにもかかわらず、この研究調査の結果、米国警察官の殺害件数の増加を示す証拠は見つかりませんでした。^[28]

一方、2017年1月、キャンベルらは「ファーガソン事件以降、警察官に射殺される市民の数は増加しているのか？」と題する論文を発表し、ミズーリ州ファーガソンでのマイケル・ブラウン・ジュニアの死後、職務中に警察官が発砲し死亡した米国市民の数の長期的な変化を調査した。この研究でも、警察官に射殺された市民の長期的な増加または減少傾向を示す有意な証拠は見つからなかった。射殺された市民の数は不安定であり、短期間で変動が激しい。 ^{[29]さらに、}ガロフスキーらによる研究では、警察官が射殺された市民の数は、短期間で変動が激しく、長期的には増加または減少傾向にあるという結果が出ている。 2016年8月、「ファーガソン抗議活動中の暴力への暴露：法執行機関と地域住民のメンタルヘルスへの影響：ファーガソンでの暴力への暴露の影響」と題する研究が発表され、勤務中の警察官と他の地域住民のメンタルヘルスと地域暴力への近さとの間に関係があるかどうかを観察しようという試みがなされた。地域暴力への近さはメンタルヘルスの変化につながる。地域住民は警察官よりも影響を受けやすく、黒人コミュニティのメンバーは白人コミュニティのメンバーよりもファーガソンでの暴力の影響を大きく受けた。^[30]

全体として、この研究は、ファーガソン効果が現在まで存在しているかどうかという疑問に対する決定的な答えを示していない。ジョンズ・ホプキンス大学の研究者スティーブン・L・モーガンとジョエル・パリーによる2016年3月の研究では、フレディ・グレイの死後、ボルチモアで逮捕者数が大幅に減少し、暴力犯罪が急増したことがファーガソン効果と一致していると指摘されている。しかし、彼らは、犯罪の急増がファーガソン効果の証拠と見なされるべきかどうかを不明瞭にする特定の条件と警告を強調した。^{[31] [32]} 2017年3月、スティーブン・エドワード・シモンズ・ジュニアは、タウソン大学の一員として、バーリントン、バーモント州、モンゴメリー郡、ペンシルベニア 州フィラデルフィアでの警察活動の緩和を調査するために「ファーガソン効果—警察の不安が原因か?」を出版した。この研究では、ファーガソン効果の理論を裏付ける証拠が不十分であることが判明し、この研究の限界の1つはパブリック・データ・イニシアチブの透明性の欠如であると結論付けている。さらに、この研究は、将来の研究の焦点を犯罪や逮捕のデータから、警察活動の縮小と職務中の警察官の見通しに移すべきであることを示唆している。^[33]

2020年5月、ミネアポリスで白人警官が黒人男性のジョージ・フロイドを殺害したことで、広範囲にわたる抗議活動と不安が引き起こされた。一部の犯罪学者は、抗議活動と暴動の余波で、市は「ミネアポリス効果」を経験したと示唆した。これは、警察の活動が鈍ったことが殺人やその他の暴力犯罪の増加に寄与したと理論化された「ファーガソン効果」仮説を暗示したものである。^{[34] [35]}

2017年の研究では、米国南東部の警察署の警官を対象に調査が行われ、警官たちは警察に対する否定的な評判が一般市民に悪影響を及ぼし、犯罪率を上昇させると考えていることがわかった。また、この研究では、否定的な評判によって警官は警察の正当性に対する危機感や不正行為の誤った告発に対する恐怖を強めていることがわかった。[36] これにより、警官は積極的な警察活動を^減らすことになる。Voxによると、「犯罪学者ロバート・アンコニーによる1999年の研究では、警察が地域社会のメンバーから疎外感や否定的な感情を抱くようになると、積極的な警察活動から撤退し、犯罪に対応するために必要なことだけを行う可能性が高くなることがわかった」とのことだ。^[1]しかし、地域社会と警察の関係は双方向であり、そのため黒人も警察を呼ぶことを控える。社会学者マシュー・デズモンドとアンドリュー・V・パパクリストスによる2016年の研究では、白人警官による非武装の黒人男性への暴力事件が大々的に報道された後、黒人は911に電話することを恐れていると結論づけている。 2004年10月のフランク・ジュードの警官による暴行がミルウォーキー・ジャーナル・センチネル紙で報じられた後、911への電話は17％減少し、殺人は32％増加した。「私たちの研究は、これが起こったのは警察が『胎児のように過敏になった』からではなく、黒人コミュニティのメンバーの多くが司法制度への信頼が崩れ、911に電話しなくなったためだと示唆している」と彼らは書いている。^{[37] [38] [39]}しかし、2020年1月に実施されたマイケル・ズーロブによる別の研究「警察の残虐行為に関する報道は911通報を減らすか？重要な犯罪学的発見の再評価」は、ウィスコンシン州での警察の残虐行為の事件により911通報は減少し殺人は増加したという一般的な主張を再評価し、警察の残虐行為に関する報道が犯罪報告を減らし殺人を増加させるという主張を裏付ける根拠はないと結論付けている点で、以前の研究と矛盾している。^[4]

2015年の研究では、「警察官の仕事の他の側面にもファーガソン効果があるかもしれない」とされ、警察官が地域社会との協力に消極的になっていることがわかった。この研究ではまた、自分の権威に自信を持ち、警察署を公平だと認識している警察官は、「悪評の影響にかかわらず」地域社会と協力する意欲が高いことも示唆されている。^{[40]同様に、2016年12月の研究では、上司がより公平だと考えている警察副官は、危険を感じたり、やる気を失ったり、}マイケル・ブラウン射殺事件以来、警察に対する市民の態度がより冷笑的になっていると考えたりする可能性が低いことがわかった。^[41]

2020年8月に発表されたamnesty.orgの記事は、「抗議者に対する警察の不必要で時には過剰な武力行使は、彼らが街頭で抗議行動を起こした組織的人種差別と免責を如実に示している」と報告し、複数の人権侵害をまとめた中で警察に対する悪評をさらに高めている。この記事ではまた、武装した警察部隊が非武装の個人と対峙する様子を映した画像も紹介されており、読者の感情を掻き立てる。勤務中の警察官が、通常の装備に加えて大きな木製の武器を手に持ち、マスクを着用しているのに対し、市民は拳を振り上げて抵抗している様子が捉えられている。^[42]

警察官に対する否定的な報道は、警察の暴力行為の特定の事例の報道にとどまらず、有罪判決を受けた警察官を責任追及しない市全体の警察署の報道にも及んでいる。その具体的な例の 1 つは、マーシャル・ミラー著の『警察の暴力行為』に詳しく述べられている。ニューヨーク市のルイマ事件をきっかけに、警察署が権力を乱用する警察官に寛容かどうかを調べるために連邦捜査が開始された。^{[39]しかし、}ジャック・レビンとアレクサンダー・R・トーマスによる 2006 年の研究「人種の実験的操作: 逮捕時の警察の暴力行為の認識: 研究ノート」は、警察の暴力行為の事例に関するメディアの描写の別の側面に注目を集めている。具体的には、彼らの研究調査を通じて、黒人と白人の両方の人々が「逮捕した警察官が両方とも白人だった場合、暴力や違法行為を目にする可能性が著しく高くなる」という事実に注目している。^[43]

当時のニューヨーク市警察本部長ウィリアム・ブラットンは2015年に、自分の市では「ファーガソン効果」の証拠は見ていないと述べた。^[44]ロレッタ・リンチ米国司法長官は2015年11月17日に議会で証言し、ファーガソン効果が存在するという主張を裏付ける「データはない」と述べた。^[45]スレートによると、元警察署長でオバマ大統領の21世紀警察タスクフォースの事務局長であるロナルド・L・デイビスは同じ公聴会で、警察が恐怖のために職務を遂行できないという考えは「職業に対する侮辱」であると証言した。^[46] 2015年12月、ウィスコンシン州ミルウォーキーの警察署長エドワード・A・フリン氏は、警察は反警察デモで動揺しているものの、マイケル・ブラウンが射殺される前から暴力犯罪の発生率は増加し始めていたため、最近同市で確認された暴力犯罪の増加はデモだけが原因ではないと述べた。^[47]

オバマ大統領は2015年に国際警察長官協会で行った演説で、米国の一部の都市で銃による暴力や殺人が急増しているものの、「少なくともこれまでのところ、国全体では、データは依然として歴史的に低い暴力犯罪率を享受していることを示している」とし、「政策を推進したり政治的議題を盛り込んだりするために、データを恣意的に選んだり、逸話的な証拠を利用したりしてはならない」と述べた。^[48]