第二次世界大戦中のイギリスへの食糧供給

第二次世界大戦中のイギリスへの食糧供給は、戦時中のイギリス政府にとって大きな課題でした。イギリスの食糧の70%は輸入に頼っており、ドイツの潜水艦による商船への攻撃は輸入食糧の供給を減少させ、供給の途絶を脅かし、イギリス国民の多くが飢餓に陥る恐れがありました。政府は食糧、特に戦時中に最も重要な食糧であるジャガイモと小麦の国内生産を増やすために尽力しました。何百万エーカーもの牧草地が耕作地となりました。「イギリスの農業は、主に低投入・低生産の牧畜システムから、集約的な耕作農業が中心で、農業部門以外から調達した肥料や機械などの投入物に大きく依存する『国民的農場』へと変貌を遂げた。」^{[ 1 ]}イギリス農業史学会は、第二次世界大戦が「イギリスにおける近代農業の誕生を決定づけ、この変貌は政府の政策の結果である」と結論付けました。^{[ 2 ]}しかし、批評家たちは、政府が設立した委員会や組織が農場や農民に対して持っていた独裁的な権力の乱用を非難した。

英国の食料輸入量は、戦前の年間2200万トンから終戦時には1200万トンに減少した。これは、国内での食料生産の増加、肉、牛乳、卵などの一部の食品の濃縮や乾燥加工、そして特に輸入品や贅沢品に対する配給制の実施によるものである。

配給制によって十分な栄養摂取は維持された。しかし、パンとジャガイモ中心のイギリスの戦時食の単調さに対する不満は広く聞かれた。富裕層は闇市場などを通じてより良い食料を入手し続けたものの、政府による食生活の制限と多くの食料の不足により、富裕層の食生活は「格差縮小」を招き、戦前から栄養状態が悪かった下層階級の食生活は「向上」する結果となった。

1939年9月にヨーロッパで第二次世界大戦が始まる前、イングランドとウェールズには35万の農場があり、平均面積は100エーカー（40ヘクタール）未満でした。約8万の農場は兼業農家が所有または賃借しており、収入の一部または大部分を農業以外の収入源から得ていました。作物の収穫量は50年前と比べてわずかに改善しただけでした。^{[ 3 ]} 

ナチス・ドイツが商船への潜水艦攻撃によって食料の輸入を阻止することに成功すれば、イギリスは食糧不足、ひいては飢餓に陥る恐れがあった。「チーズと砂糖の70％、果物の約80％、穀物と脂肪の90％、そして肉の約50％」はイギリスが輸入していた。イギリスの家畜でさえ、飼料の大部分を輸入に頼っていた。 ^{[ 4 ]}耕作可能な土地の多くは放牧動物の牧草地に充てられていた。液体ミルクは、イギリスが自給自足できた唯一の農産物だった。^{[ 5 ]}輸入食料への依存とイギリス産作物の低価格が、1930年代のイギリス農業の不振を招いた。1914年と比較すると、耕作地は200万エーカー（80万ヘクタール）減少し、牧草地は放置され草木が生い茂り、農業労働者の数は25％減少していた。^{[ 6 ] [ 7 ]}農場労働者は大勢で土地を離れ、都市へ移住した。^{[ 8 ] [ 9 ]}

1936年、食糧面での英国の脆弱性を認識した政府は、戦争時の食糧と農業の計画を開始した。政府は、国内生産、輸入、配給、流通、消費の統制を含む食糧システムを管理する計画を立てた。 ^{[ 10 ]}食糧生産を増やすため、1939年4月、政府は牧草地を耕して耕作地に転換する農家に対し、1エーカー（0.4ヘクタール）あたり2ポンドを支払う計画を考案した。^{[ 11 ]}

1930年代のイギリスの農業の不振は、多くのイギリス人の栄養状態や食生活の悪さにも反映されていた。「この国は深刻な地域格差と階級格差に悩まされていた…富裕層は国内の肉、魚、バター、チーズ、果物、野菜の大部分を消費していた一方、国民の下位3分の1は、安価な白パン、マーガリン、ジャム、少量のベーコン、そして大量の紅茶という、栄養価の低い食事でなんとかしのいでいた。」^{[ 12 ]}イギリス人は十分なカロリーを摂取していたものの、人口の3分の1は、主に貧困のために、牛乳、果物、野菜といったより高価な「保護」食品を入手できなかった。^{[ 13 ]}

1939年8月24日、戦争が迫る中、英国政府は1939年緊急権限（防衛）法（2 & 3 Geo. 6 . c. 62）を制定した。この法律により、農務大臣は食糧生産を管理し、農地を接収する広範な権限を与えられた。^{[ 14 ]} 1939年9月にヨーロッパで第二次世界大戦が勃発すると、食糧省が設立され、政府は国民が十分な栄養を摂取できるようにする任務を引き受けた。^{[ 13 ] [ 15 ]}

1939年、イギリスでは1200万エーカー（490万ヘクタール）の土地が耕作され、1700万エーカー（690万ヘクタール）の土地が牧草地であった。1944年までに、1800万エーカー（730万ヘクタール）が耕作され、1100万エーカー（450万ヘクタール）が牧草地となった。ジャガイモの作付面積は2倍以上に増加し、小麦の作付面積は3分の2増加した。^{[ 16 ]}この変化を実現するための政府のプログラムには、「耕作」プログラム、農産物に対する農家への高価格保証、農業技術の進歩などが含まれていた。新しい土地の多くは質が劣っていたため、その結果、イギリスは食糧自給自足にはならなかった。戦争開始時、イギリスは国民が消費するカロリーの33%を生産していたが、戦争終了時には消費カロリーの44%を生産していた。^{[ 17 ]}            

農業は土地をめぐって軍と競合しなければならなかった。軍は75万エーカー（30万ヘクタール）の土地を徴用し、イングランドとウェールズでさらに1000万エーカー（400万ヘクタール）以上の土地に立ち入り、使用する権利を持っていた。農務省と陸軍省は、軍の農地に対する権利主張をめぐってしばしば対立した。^{[ 18 ] [ 19 ]}    

労働

1939年、イギリスのフルタイム農業労働者は男性54万6000人、女性5万5000人であった。さらに11万1000人がパートタイムの農業労働者であった。1944年6月までに、フルタイムの男性労働者は男性52万2000人、女性15万人（ランドガールを含む）となった。農業労働者の数はほぼ同じままであったが、農業生産と労働需要は増加した。[ ^{23 ]収穫}期には、「兵士、酒場の主人、郵便配達人」、学童、さらには町の人々までもが畑で働いた。^{[ 24 ]}

第二次世界大戦中のイギリスでは、農業は徴兵対象ではない職業であり、農民や農業労働者は通常徴兵されなかった。約500万人の男女が軍隊に所属し、さらに数百万人が軍隊を支援する職業に従事していた（総労働人口2100万人のうち）ため、農場で追加の労働力を確保することは困難であったが、必要であった。農業労働者は法律により職業を離れることが禁じられており、雇用主も彼らを解雇することが禁じられていた。戦争中、農業労働者の賃金は大幅に上昇した。^{[ 25 ]}

ランドガールズ。 「ランドガールズ」と呼ばれる女性農業部隊の隊員たちは、戦争中に農業労働者の数を増やした。彼女たちは志願者と徴兵者の両方で構成され、多くは農業経験のない都市部出身者だった。1944年には8万人以上いた。^{[ 26 ]}

捕虜と良心的兵役拒否者。捕虜となったイタリア兵とドイツ兵はイギリスに送られ、農場で働かされた。約5万人のイタリア人捕虜が農場で働いた。^{[ 24 ] [ 27 ]}戦争末期には、農場で働くイタリア兵にドイツ人捕虜が加わり、彼らの農場での労働は終戦後数年まで続いた。1946年9月には、18万人のドイツ人捕虜が農場で働いていた。^{[ 28 ]}イギリスでは戦争中に59,192人の良心的兵役拒否者が記録され、そのうち約2万人が農場での労働を強いられた。^{[ 29 ]}

ガバナンス

1930年代、イギリス農業の後進性から農地の国有化を求める声が上がった。1939年初頭、戦争が始まる前に、農務省は代わりに「進歩的な」農業技術を推進することを選んだ。^{[ 33 ]}戦争が始まると、第一次世界大戦の時と同様に、農務省は「戦争農業委員会」と呼ばれる郡戦争農業執行委員会（CWAEC）を設立することで農場と農民を統制した。イングランドには49のCWAECが、ウェールズには13のCWAECが設立された。各CWAECは8人から12人のメンバーで構成され、メンバーは担当地域に住む影響力のある人々だった。CWAECは、その活動を実行するために6,000人以上が参加する数百の小委員会を設立した。^{[ 34 ]}

CWAECは広範な権限と責任を持っていた。彼らの最も重要な責任は、「管轄区域内の土地が最大限に有効に耕作されるよう、必要なあらゆる措置を講じること」であった。彼らの権限には、農民の管理と監督が含まれていた。彼らは土地を没収し、土地利用を管理し、指示に従わなかった農民を罰することができた。彼らの決定に対する上訴はなかった。^{[ 35 ]} CWAECによる全国農場調査では、農民はA、B、Cに分類された。農民の5%が「C」に分類されたが、これは彼らが能力不足またはCWAECの指示に従わなかったとされるため、土地を没収される可能性があることを意味する。戦争中、CWAECは2,700人の農民からすべての土地を没収し、さらに多くの農民から土地の一部を没収した。^{[ 36 ]}

CWAECの運営は「時代錯誤的な封建主義と戦時社会主義」の混合であると特徴づけられてきた。^{[ 24 ]} CWAECに対する批判としては、多くのメンバーの資格不足と、CWAECが「不正、えこひいき、縁故主義」への「扉を大きく開いた」ことが挙げられる。^{[ 37 ]}

第一次世界大戦における食糧不足の経験は、第二次世界大戦における英国の政策の多くに影響を与えた。1936年、戦争を予期して、政府は「食料品の供給、管理、および分配」の計画を開始した。1939年9月に戦争が始まる前に、政府は5000 万冊の配給手帳を印刷した。1940年1月、ベーコン、ハム、バター、砂糖の配給が始まった。その後すぐに、「肉、チーズ、マーガリン、卵、牛乳、紅茶、朝食用シリアル、米、ビスケット」などの他の食料品の配給も始まった。「新鮮な野菜、果物、魚、パン」は配給の対象とはならなかったが、特に魚など一部の食品は市場で入手困難な場合が多かった。配給の目的は、輸入される食料や肉の供給を減らし、より多くの資源を戦争に投入できるようにすることであった。^{[ 41 ]} 食糧省は、配給制が消費者の食糧価格の上昇につながる可能性が高いことを認識し、多くの食品の価格を補助することでインフレ圧力を軽減することを決定した。^{[ 42 ]}政府は戦争中、「食糧の生産、流通、消費のほぼすべての側面」を管理していた。^{[ 43 ]}

戦争が始まった当初、イギリスは 年間2200万トンの食料を輸入する大規模な商船隊を保有していた。この供給は、1940年4月、5月、6月にナチス・ドイツが西ヨーロッパ諸国の大部分を占領したことで脅かされ、例えばデンマークやオランダからのバター、チーズ、ベーコンの輸入が途絶えた。チャンネル諸島が占領されたため、イギリスの市場からタマネギが姿を消した。レモンやオレンジは「貴重なもの」となった。^{[ 44 ]}ドイツによるアメリカ、カナダ、アルゼンチン、オーストラリア、ニュージーランドからイギリスへ食料やその他の物資を運ぶ商船に対する潜水艦戦は、イギリスの食料供給をさらに減少させた。^{[ 45 ]}

イギリスの食糧供給は1941年初頭に最低水準に達し、食糧輸入は戦前の水準のわずか3分の2に過ぎず、ジャガイモや小麦などの国内生産もまだ大きく拡大していなかった。ドイツ軍による商船撃沈の成功は1941年3月から5月にかけてピークに達した。^{[ 46 ]}

英国政府は、食料輸入における船舶の供給への依存度を減らすために精力的に努力した。 戦前に輸入された2200万トンの食料のうち4分の1は動物飼料であったが、英国における豚と家禽の数が50%以上減少するという代償を払って、その依存度はほぼゼロになった。^{[ 47 ]}輸送量を削減するための追加措置には、小麦粉の抽出率を70%から85%に引き上げること（小麦粒を捨てるのではなく、より多く使用することで、より色が濃く、多くの人の意見では、あまり美味しくないパンを作る）、肉の骨抜きとより良い梱包、牛乳や卵などの製品の脱水などがあった。^{[ 48 ]}戦争が終わるまでに、輸入食料は 年間1200万トンにまで減少した。^{[ 49 ]}

第二次世界大戦前、イギリスでは労働者階級と中流階級および上流階級の間には大きな栄養格差が存在していた。1936～37年、労働者階級の平均食事は1日あたり2,557カロリーであったのに対し、中流階級の食事は1日あたり3,159カロリーであった。タンパク質摂取量についても階級間の差は同様に大きく、労働者階級は1日あたり70グラムのタンパク質を摂取し、中流階級は1日あたり89グラムのタンパク質を摂取していた。戦争中、両階級ともカロリーとタンパク質の摂取量は減少したが、両者の栄養格差は大幅に縮小した。1945年の公式統計によると、労働者階級の食事は1日あたり2,375カロリー、タンパク質76グラム、中流階級の食事は1日あたり2,402カロリー、タンパク質77グラムであった。^{[ 41 ]}

公式に記録された栄養格差の解消は、多くの食料品の配給制、市場価格を下げるための基本食料品への補助金、配給対象外の食品を購入できるようにするポイント制度、労働者などに手頃な価格で食事を提供する公共食堂であるブリティッシュ・レストランなど、いくつかの要因によるものでした。イギリスの配給制は、国内のすべての階級と所得グループの間で「犠牲の平等」という原則に基づいていました。^{[ 50 ]}すべての人に発行された配給カードは、配給品の消費を制限するだけでなく、すべての人に適切な食事を受ける権利があると見なされていました。幼児、妊婦と授乳中の女性、肉体労働者には特別配給と増配が認められました。^{[ 51 ]}

しかし、お金持ちは、公式統計で示されているよりも多くの手段で食事を補い、カロリー摂取量を増やすことができた。配給制度ではいつものことだが、お金持ちが高級食材を買うために闇市場が繁栄した。レストランは営業を続け、魚やジビエなどの配給対象外の食材を提供した。政府は、レストランの食事に5シリングの価格制限を設けることで、食料へのアクセスの不平等を是正しようとしたが、この規制は広く回避された。闇市場や高級レストランの存在によって人々が飢えることはなかったが、所得の低い人々は不平等に憤慨した。^{[ 52 ]}

食料へのアクセスにおける不平等のもう一つの例は、土地所有者が自家消費や物々交換、販売のために作物を栽培し、家畜を飼育できる能力であった。例えば、ある裕福な地主の女性は、使用人の助けを借りて食料を栽培し、鶏を飼育して、1942年に週に40個の卵を生産していた。当時の卵の平均消費量は、1人あたり週1個であった。^{[ 40 ]}

第二次世界大戦中、食料の質に対する不満は多く、特に富裕層から多く聞かれた。「延々と続くデンプンにはうんざりだ」とある人は言った。「食事は楽しみというより、燃料を補給する手段になってしまった」。政府が考案し推進した独創的なレシピは嘲笑された。「食糧省が考案した『勝利の料理』ほど情けないものはない」。戦時中最も嫌われた食料はおそらく乾燥卵で、輸送スペースを節約するために乾燥させてから米国から輸入されたものだった。^{[ 53 ]}

リジー・コリンガムは、配給制や政府による統制に加えて、戦時中の労働者階級の家族の賃金上昇と購買力増加が、上流階級と下流階級間の栄養状態の「均等化」において重要であったと指摘している。^{[ 54 ]}