バンサモロ基本法

バンサモロ基本法( BOL、フィリピン語: Batayang Batas para sa Rehiyong Awtonomo ng Bangsamoro ) ^[2]はバンサモロ基本法( BBL )としても知られ、正式には共和国法第 11054 号として指定されており、以下のことを規定したフィリピンの法律です。イスラム教徒ミンダナオ島バンサモロ自治区（BARMM）の設立。^[3]

バンサモロ自治区設立のための立法努力は、フィリピンの第16回議会で初めて提案され、審議されたが、法律として可決されなかった。この問題は第17回議会で再び取り上げられた。この法律は、2018年7月23日と24日にそれぞれ上院と下院の両方で批准された。 ^[4]この法案は最終的に、 2018年7月26日にロドリゴ・ドゥテルテ大統領 によって法律として署名された。 ^{[5] [6]}この法律の条項は2018年8月10日に発効した。^[7]

基本法は有機的な行為として、2014年にフィリピン政府とモロ・イスラム解放戦線の間で署名されたバンサモロ和平協定に関する包括的合意に定められた合意に従って、イスラム教徒ミンダナオ自治地域（ ARMM）を廃止し、バンサモロの政府の基本構造を規定した。 ^[3]

1月21日（ARMM地域）と2月6日（コタバト州とラナオ・デル・ノルテ州の6つの自治体、この地域への参加を請願した地域を含む）の2回にわたる住民投票が実施され、バンサモロが創設され、ARMMは正式に廃止された。

法案の起草を任されていたバンサモロ移行委員会が提案したBBLのさまざまな部分には、バンサモロのアイデンティティ、バンサモロの領土、バンサモロ政府、バンサモロの司法制度、バンサモロの基本的権利、バンサモロの経済、金融、財政の枠組み、提案されているバンサモロ自治区への移行に関する規定など（ただしこれらに限定されない）を網羅するセクションが含まれています。^[8]

2012年に政府とモロ・イスラム解放戦線（MILF）との協議を経てバンサモロに関する枠組み合意が調印された後、バンサモロ基本法の草案を作成するため、ベニグノ・アキノ大統領によってバンサモロ移行委員会（BTC）が設立された。2014年3月には、BBLの基礎となるバンサモロに関する包括的合意が調印された。8月には、BTCの第二草案がアキノ大統領に引き渡された。^[9]

この法案は、2014年9月10日にベニグノ・アキノ3世大統領から 議会指導者に提出された。 ^[10]下院が法案を担当する特別委員会は、2015年5月20日に下院法案第5811号を可決した。^{[11] [12]}

上院では、バンサモロ自治区法（上院法案番号2894 ^[13] ）として知られるBBLの改訂版が、地方自治委員会でのBBLに関する長時間の審議の後、2015年8月11日に提出され^{[14] 、} 2015年8月17日に質疑が行われることになっていた。^[15]しかし、法案の長さと複雑さのため、上院は法案の質疑期間を一時的に延期した。^[16]第16回議会は、2016年2月2日に法案を可決することなく休会となった。^[17]

2015年1月25日日曜日、フィリピン国家警察のエリート特殊部隊（SAF）の3個小隊が、フィリピン・ミンダナオ島トゥカナリパオのゲリラ居住区に侵入し、ジェマ・イスラミア所属の高官で即席爆発装置の専門家であるズルキフリ・アブディール（別名マルワン）とアブドゥル・バシット・ウスマンの2人を拘束することを目的とした。SAF部隊はマルワンがいると思われる小屋を襲撃し、マルワンと思われる男が彼らと銃撃戦を繰り広げ、死亡した。しかし、この銃撃により、付近の武装勢力が警戒態勢に入った。その後、SAF隊員44名、MILF隊員18名、BIFF隊員5名が死亡する血なまぐさい銃撃戦が起こり、SAF隊員44名は弾薬もほとんどない状態で、反乱を起こしたBIFFとMILF戦闘員の一団に挟まれて閉じ込められた。その後公開されたビデオには、MILF戦闘員がSAFメンバーの足を撃ち、ビデオを撮影しながら頭を2回撃つ様子が映っていた。^{[18] [19] [20]}

ママサパノ事件をめぐるメディアの否定的な報道の結果と思われるが、世論調査団体パルスアジアが2015年3月に実施した調査では、フィリピン人の44%がバンサモロ基本法の可決に反対し、賛成はわずか22%だった。^[21]この法律への反対は貧困層（D階級45%、E階級43%）とミンダナオ島住民（62%）の間で最も強かった。^[21]この法律の認知度は88%と高かった。^[21]

法案の支持率が低下したため、下院議長 フェリシアーノ・ベルモンテ・ジュニアは、国民の強い反対に直面して法案が議会で否決される可能性を認め、政府が「プランB」を作成することを期待した。^[22]

BBLの可決は当初、第17議会で取り上げられる予定ではありませんでした。^[23]ロドリゴ・ドゥテルテ大統領 の圧力を受けて、^[24]議会は2017年10月3日に下院（法案番号6475）で、2018年2月28日に上院（法案番号1717）でBBLの初読を開始しました。BBLは2018年5月30日と31日に下院と上院の両方で2回目と3回目の読会を通過しました。

両法案はドゥテルテ大統領による第三回 一般教書演説（SONA）前に成立する予定であったが^[25]、上院は2018年7月23日の朝に両院協議会委員会の報告書を批准したが、パンタレオン・アルバレス議長の下、下院はSONA前に両院協議会委員会の報告書を批准できなかった。宮殿が下院による報告書の批准の遅れに落胆する中、^[26]アルバレス氏は議長の座から追放され、前大統領グロリア・マカパガル・アロヨ氏が後任となった。^{[27] [28]}アロヨ氏が議長に就任した際の約束通り、報告書は2018年7月24日に批准され、^[29]上院と下院の両法案が大統領に送付され、成立する道が開かれた。

ドゥテルテ大統領は、SONAで法案の見直しに48時間を要すると要請した後、2018年7月26日にバンサモロ基本法に署名した。 ^{[4] [5] [30 ] [31]} BBLの可決は、政権が推進する 連邦制の前例となるだろう。

2012年10月15日、マラカニアン宮殿でモロ・イスラム解放戦線とフィリピン政府の間で暫定和平協定が調印された。これはバンサモロに関する枠組み合意であり、イスラム教徒ミンダナオ自治地域（ARMM）に代わるバンサモロという名の自治政治体の創設を求めた。^[32]

この調印は、10月2日から6日までマレーシアのクアラルンプールで開催された和平交渉の終了時に行われた。この交渉は、9年間にわたる両者間の32回の和平交渉の最後のものであった。^[32]

枠組み合意は後に4つの付属文書と補遺によって 具体化されました^{[33] 。}

• 移行の方式と取り決めに関する付属書–バンサモロ設立のための移行プロセスを規定し、バンサモロ移行委員会、バンサモロ移行当局、バンサモロ基本法の創設について詳細を規定しました。この付属書は 2013 年 2 月 27 日に署名されました。
• 収入創出と富の分配に関する付属書–新しいバンサモロ主体に対する富の創出と財政支援の源泉を列挙しました。この付属書は 2013 年 7 月 13 日に署名されました。
• 権力分担に関する付属書–中央政府、バンサモロ政府、およびバンサモロ傘下の地方自治体間の政府間関係について議論しました。この付属書は 2013 年 12 月 8 日に署名されました。
• 正常化に関する付属書– MILF メンバーの武器放棄と民間人としての生活への移行への道を開いた。正常化とは、ミンダナオ紛争の影響を受けたコミュニティが平和な生活に戻り、持続可能な生活を追求できるプロセスである。この付属書は 2014 年 1 月 25 日に署名された。
• バンサモロ海域および共同協力地域に関する補遺– 2014 年 1 月 25 日に署名されたこの補遺では、バンサモロの領土管轄下にある水域 (海岸から 12 海里) と、フィリピン領土内だがバンサモロ内にはない共同協力地域または水域 (スールー海およびモロ湾) の範囲が詳述されています。

2014年3月27日、両者の間で、包括合意と付属文書の条件を完全に具体化した最終和平合意、通称バンサモロ包括合意 （CAB）が締結された。 ^[34]この合意では、イスラム分離主義者は反政府勢力とフィリピン政府が選定する第三者に銃器を引き渡すことになっていた。^[34] MILFは武装組織であるバンサモロ・イスラム軍（BIAF）を解散させることに同意していた。その見返りとして、政府はバンサモロに自治権を確立することになった。^[34]権力分担は自治権再設計の中心的なポイントだった。^[34]

バンサモロ地域の多くの先住民グループはカトリックやイスラム教を信仰しておらず、イスラム教徒が支配する地域政府の提案では搾取される恐れがある。2015年、様々な先住民グループが、すべての利害関係者、特に提案された地域で大きな少数派を形成する非イスラム教徒の先住民との協議が不十分であるとして、バンサモロの形成を拒否した。つまり、彼らはシャリア法の施行に反対している。^[35]

2018年7月12日、二院合同委員会は、バンサモロ自治区のすべてのイスラム教徒にシャリーア法を適用することを承認した。^{[36] [37] [38]}イスラム法は非イスラム教徒には適用されないが、^[39]彼らは「シャリーア裁判所の管轄権に服することを自発的に選択することができる」^[36]

ローマカトリック教徒と数多くのキリスト教団体は、バンサモロ計画地とその周辺地域、特にバシラン、コタバト市、コタバト地域、サンボアンガ市、サンボアンガ州、北ラナオ島のいくつかの地域で巨大な存在感を形成している。さまざまな都市や自治体、特にバシラン州イサベラ市とサンボアンガ市はバンサモロ地域への編入を拒否している。^{[40] [41] [42]}

フィリピン憲法協会は、バンサモロ基本法はフィリピンの破壊と分裂につながると考えている。また、同協会は、この条項は違憲であり、憲法はミンダナオの1つの自治区がバンサモロ自治区をイスラム教徒ミンダナオ自治区とは別の政治的実体とみなすことにしか同意していないため、憲法を改正する必要があると述べている。また、同協会は、本来フィリピン議会に留保されている権限がバンサモロ地方議会に与えられていることを批判している。また、税収の一部が直接バンサモロ地方に流れ、他の地方に対して「不公平な」優位性を与えていることにも反対している。^[43]

• モロ・イスラム解放戦線
• モロ民族解放戦線
• バンサモロ人権委員会

• 共和国法第11054号 2020年7月29日アーカイブ、Wayback Machineにて
• バンサモロ基本法二院制最終報告書本文
• Gov.ph – フィリピン政府 2012年1月1日アーカイブ、Wayback Machine
• イスラム教徒ミンダナオ自治区 2015年4月3日アーカイブ、Wayback Machineにて
• BBLに関するMNLFの立場
• フィリピン：反政府勢力の解体 – 国際...