2022年転換行為禁止法

2022年性転換行為禁止法は、ニュージーランドの議会法であり、人の性的指向、性自認、性表現を変えたり抑制したりしようとする性転換療法を禁止するものである。 ^[1]この法案は2月15日に3回目かつ最終の読み上げを通過し、2022年2月18日に国王の裁可を受けた。^[2]

性転換行為禁止法案では、性転換行為を「性的指向、性自認、性表現を理由に個人に向けられた行為」であり、「個人の性的指向、性自認、性表現を変えたり抑制したりする意図を持って行われる行為」と定義している。^{[3] [4]}

法案の第 5 条では、転換行為には以下の行為は含まれないと規定されています。

• 医療従事者が「合理的な」専門的判断に基づいて、行動をとることが適切であり、行動をとる際にすべての法的、専門的、倫理的基準に準拠していると判断した場合、医療サービスを提供する際にとるあらゆる行動。
• 性転換中または性転換を検討中の個人を支援すること。
• 個人が自らの性自認を表現できるよう支援すること。
• 個人に対する受容、支援、または理解を提供すること。
• 個人の対処能力、発達、アイデンティティの探求を促進すること、または個人に対する社会的支援を促進すること。
• 個人の性的指向、性自認、性表現を変えたり抑制したりすることを意図しない、個人に対する信念や宗教的原則の表現。^{[3] [4]}

この法案では、転換行為の例をいくつか定義しています。

• 個人に同性愛への嫌悪感を与えたり、性別に適合した行動を奨励する目的で、恥辱や強制を利用すること。
• 性的指向、性自認、性表現は欠陥または障害であるため、変更する必要があると個人に信じ込ませること。
• 個人の性的指向、性自認、性表現を変えたり抑制したりすることを意図して、祈りに基づく実践、解放の実践、または悪魔祓いを行うこと。^[4]

この法案では、2つの新たな犯罪が導入されます。

• 第8条は、故意または無謀に18歳未満の者または意思決定能力のない者に対して改宗行為を行うことを犯罪と定めている。違反者は3年以下の懲役刑に処せられる。^{[3] [4] [5]}
• 第9条は、故意または無謀に個人に重大な危害を与える改宗行為を行うことを犯罪と定めている。違反者は5年以下の懲役刑に処せられる。^{[3] [4] [5]}

法案の第10条は、改宗行為を受けた個人がその行為に同意した、または被告人がそのような同意があったと信じていたとしても、第8条および第9条に概説されている犯罪に対する抗弁にはならないと規定している。^{[3] [4]}法律の刑事犯罪規定は、国王の裁可を受けた時点で発効する。^[6]

第12条は、第8条または第9条に基づくいかなる犯罪についても、検事総長の承認なしに起訴することはできないと規定している。^{[3] [4]}

第13条は、1993年人権法に基づいて苦情を申し立てた場合の民事上の救済を認めている。^{[3] [5] [4]苦情申立人は、2022年8月に開設予定の}人権委員会および人権審査裁判所を通じて改宗慣行に関する法的救済を求めることができる。これら2つの機関に関する民事規定は、国王の裁可を受けてから6か月後に発効する。^[6]

この法案は、1993年人権法を改正し、いかなる人物に対しても改宗行為を行うこと、またはいかなる人物に対しても改宗行為が行われるように手配することを違法とする第63A条を挿入するものである。^[4]

2018年8月、アンドリュー・リトル法務大臣は、 1993年人権法の改革の一環として、矯正療法の禁止を検討することを提案した。^{[7]この計画が連立パートナーの}ニュージーランド・ファースト党によって否決された後、与党労働党は2020年10月、再選された場合は矯正療法を全面的に禁止すると発表した。^[8]

2021年7月30日、法務大臣兼労働国会議員のクリス・ファアフォイ氏は、ニュージーランド議会に、改宗行為禁止法案を提出した。^{[5] [9]}

2021年8月5日、この法案は議会で第一読会を受けた。労働党、緑の党、オーストラリア首都特別地域（ACT）、マオリの各党は法案を支持したが、国民党は親を訴追から保護する規定がないとして反対した。国民党は以前から転向療法の禁止を支持していた。2021年4月、党首のジュディス・コリンズは党内の青年組織ヤング・ナツに相談し、転向療法についてグーグルで検索した後、転向療法の禁止を支持すると約束した。^{[10] [11]}

法案の支持者であるファアフォイ、緑の党議員クロエ・スウォーブリック、保健副大臣アイシャ・ヴェラル博士、労働党議員マルヤ・ルーベック、緑の党議員エリザベス・ケレケレ、労働党議員グレン・ベネット、労働党議員シャナン・ハルバートらは、転向療法は疑似科学的でLGBTコミュニティに有害であると述べた。マオリ党共同党首ラウィリ・ワイティティは、転向療法はヨーロッパの植民地化やマオリの人々には馴染みのないジェンダーやセクシュアリティに関する考えと関連していると主張した。ACT議員ニコール・マッキーは、LGBTQIコミュニティへの危害に対処するという立法の目的を支持する一方で、この法律が親や宗教コミュニティにも罰則を科すことになるのではないかと懸念を表明した。^[12]

法案反対派には国民党の司法担当報道官サイモン・ブリッジス、クリス・ペンク、バーバラ・クリガーらがおり、法案の趣旨は支持したが、親を罰することや曖昧な文言に懸念を示した。^{[12]ブリッジスはまた、}キーラ・ベルを 含む海外の若者数名が性転換について後悔していると主張した。^[11]法案は8月5日に87対33の票差で第一読会を通過し、司法特別委員会に送られた。^[12]

法案は第一読会を通過した後、司法特別委員会に付託された。法案に関する一般からの意見提出は2021年9月8日に締め切られ、委員会は2021年9月5日までに下院に報告する予定となっている。^[1]

2021年9月14日、特別委員会は、この法案に関して106,700件の書面による意見を受け取ったと発表しました。これは、終末期選択法案に関して受け取った書面による意見のこれまでの記録である39,159件を破ったものです。 ^{[13] [14]}約38,900件の意見は独自のものであり、残りの68,100件はフォームによる意見でした。^[15]

2月2日、司法特別委員会は、性転換行為禁止法案に関する報告書を発表した。法案は大部分が変更されなかったが、委員会は法案の文言を明確にし、性転換療法を構成する行為の種類の例を法案に加える勧告を行った。委員会の議長であるジニー・アンダーセンは、法案が親が子どもと性やジェンダーについて話し合うことを罰することになるという反対派の懸念を和らげようともした。国民党は法案の一括投票と良心投票を認める計画を​​断念したが、ACT党は提出書類で法案に反対し、思春期阻害薬を支持しない親は起訴される可能性があると主張した。労働党、緑の党、マオリ党は法案への支持を維持した。 [ ^{16] [17]}特別委員会はまた、716人の個人と121の団体を含む837件の口頭意見を聴取した。^[17]

2022年2月8日、改宗行為禁止法案は113対7の票差で第二読会を通過した。労働党、緑の党、オーストラリア首都特別地域（ACT）およびマオリ党の連合が法案に賛成票を投じ、国民党議員26名が良心に基づき投票した。国民党議員7名、サイモン・ブリッジズ、シメオン・ブラウン、メリッサ・リー、サイモン・オコナー、シェーン・レティ、ルイーズ・アップストン、マイケル・ウッドハウスも良心に基づき法案に反対票を投じた。^{[18] [19]}

2月15日、法案は3回目の最終読会を112対8の票差で通過した。労働党、緑の党、ACT、マオリ党の連合が法案に賛成票を投じ、国民党議員25名も良心投票を行った。国民党議員8名、サイモン・ブリッジズ、シメオン・ブラウン、メリッサ・リー、トッド・マクレイ、サイモン・オコナー、クリス・ペンク、マイケル・ウッドハウス、シェーン・レティも良心投票を行い法案に反対票を投じた。^{[2] [20]}

法案反対派は最終読み上げで発言しなかったが、数人の支持者が法案を支持する演説を行った。法案の提案者であるファアフォイ氏は、この法案は宗教的信仰の表現や「オープンで敬意ある会話」を犯罪化するものではないと主張した。労働党議員のキリ・アラン氏は、10代のころに受けた転向療法の体験を語った。緑の党のレインボースポークスマンであるエリザベス・ケレケレ氏は、この法案はレインボーコミュニティが経験した「何十年にも及ぶトラウマ」と「拷問、強制、抑圧から自由に存在する権利」を認めるものだと述べた。^[2]国民党議員のポール・ゴールドスミス氏は、法案の最終版は転向行為の定義に関する懸念に対処し、以前の議員が直面した「ひどい行為」の一部から将来の若者世代を守るだろうと述べた。ACT副党首のブルック・ヴァン・フェルデン氏は、この法案は人々が望む人生を送り、自分らしくいられることを保証するものだと述べた。^[20]

2023年5月下旬、ザ・スピンオフは、転向療法禁止法の刑事・民事規定に基づく法的措置は取られていないと報じた。ニュージーランド警察のウォーレン・オルソン刑事部長は、警察は同法の規定に基づく苦情を受けておらず、捜査も開始していないと確認した。一方、人権委員会は、転向療法に関する問い合わせを33件受けたが、いずれも民事救済の道筋には上がっていないと確認した。^[21]

救世軍のニュージーランド、フィジー、トンガ、サモアの領土統治委員会は、祈りを含むさまざまな転向療法の実践が「性的指向や性別に基づく中傷や差別」に当たるとして反対している。^[22]さらに、救世軍の提出者であるイアン・ゲインズフォードとイアン・ハットソンは、この法案は宗教の自由を侵害するものではないと主張したが、転向療法を勧めることと敬意を持って話し合うことを区別する条項を追加することを提案した。^[23]

2021年7月下旬、現職労働党の 信頼と供給パートナーであるアオテアロア・ニュージーランド緑の党は、ファアフォイの転向行為禁止法案を歓迎した。同党のレインボー・コミュニティーのスポークスマンであるエリザベス・ケレケレ博士は、政府が転向療法は犯罪であるというレインボー・コミュニティーの訴えに耳を傾けたことを称賛した。ケレケレは、転向療法の禁止を求める緑の党が後援した156,764人の署名入りの請願書を引用し、大多数が転向療法の禁止を支持していると主張した。^[24]

ヴィクトリア大学ウェリントン校の法学者エディ・クラーク博士は、この法案を擁護し、親を起訴から免除することは、LGBTの人々に対する転向療法によって引き起こされる害に対処するという法案の目的に反すると主張した。クラーク博士はまた、この法案はLGBTQの人々に対する宗教的信念を標的にしているのではなく、むしろ「有害な」宗教的転向療法の実践を標的にしていると主張した。^[25]

コンバージョン・セラピー・アクション・グループの共同創設者であるシャニール・ラルは、提案されているコンバージョン行為禁止法案を歓迎したが、被害者の助けにもならず、犯罪者の迫害も許さないだろうと懸念を表明した。ラルは、この法案は、思春期阻害剤の服用を子供に勧めた親を犯罪者とするものだとする国民党の主張に反対し、むしろこの法案は、親が子供の性自認や性表現を抑制する目的で思春期阻害剤の服用を強制的に止めることを禁止していると主張した。ラルは、この法案が、反LGBT勢力がLGBTの人々の権利を否定するために利用される可能性があるとして、コンバージョン・セラピーの事件を起訴する唯一の裁量権を法務長官に与えることに反対した。^[26] 2月15日、ラルは法案の成立を歓迎したが、被害者への金銭的補償に十分に対処しておらず、第8条に18歳未満の個人を含めていないとして法案を批判した。^[2]

VUW レインボー法学生協会の提出者クレアとナタリーを含む、転向療法禁止法案の支持者数名は、法の「抑制」、「変更」、「意図」という用語を明確にし、「虐待者」が逃げる抜け穴を排除するよう求めている。ヤング・ナツは、転向療法で親が起訴される懸念に対処するため、「抑制」という用語を明確にするよう求めている。独立女性避難所全国団体の提出者ナタリー・ソーバーンとクレオ・アラトゥーンは、「虐待者」が起訴を逃れるのを防ぐために、意図はまったく含めるべきではないと主張している。^[23] ラルはまた、法案の第 8 条を修正し、すべての告訴人 (17 歳以上の人だけでなく) が深刻な被害を証明しなくても済むようにすることを提唱している。彼らはまた、転向療法に対するより強力な立法措置を求める請願を開始した。^[27]

法案が成立した後、人権委員会の ポール・ハント委員長は、この法案は「破壊的で時には致命的な結果をもたらす改宗行為は、この国では許されないという明確なメッセージ」を送ったと述べた。また、人権委員会が今後6か月以内に改宗行為対応サービスチームを設立することも確認した。人権委員会は、改宗行為に関する教育も提供し、被害者が必要な支援を受けられるように支援する。^[6]

保守的なキリスト教擁護団体ファミリー・ファースト・ニュージーランドは、転向療法の禁止は、性同一性障害によって引き起こされる「身体的、感情的、心理的危害」から子供を守りたい親を犯罪者扱いすることになると主張した。ファミリー・ファーストはまた、子供の生物学的性別と一致する性自認を認めた親に5年の懲役刑を科すことにも反対した。同団体はまた、政府は「ホルモン、手術、混乱に代わる治療法の議論と実践を犯罪者扱いしたいのだ」と主張した。^[28]

左翼ブロガーのマーティン・「ボンバー」・ブラッドベリーは、提案されている転向行為禁止法案の5年の懲役刑は、政府の行き過ぎであり、精神衛生、貧困、住宅政策の失敗と彼が考える問題に対処していない政府の怠慢から注意をそらすものだと批判した。^{[29] [30]}

ニュージーランド・クリスチャン・ネットワークのスチュアート・ランゲ博士は、この法案を批判し、人々が望む支援を求め、受ける自由を否定し、生物学的性別から性別やアイデンティティを変えることに不安のある人々を差別し、宗教の自由を侵害していると主張した。彼は、両親、家族、友人、カウンセラー、宗教指導者、医療専門家による性的指向や性別に関する話し合い、助言、指導、祈りを、そのような助言が「敬意を持って強制されない」場合に保護する条項を法案に含めることを提案した。 ^[31]彼はまた、この法案が「有害な慣行」と制限のないカウンセリングを区別していないことに懸念を表明した。^[23]

ペンテコステ派のアライズ教会は、有害な慣行を禁止するという法案の趣旨を支持したが、たとえ本人の同意があったとしても、性的指向やジェンダーの問題を抱える子供や若者を助けようとする親、カウンセラー、牧師を犯罪者とみなすことになるとして懸念を表明した。^[32]

サンシャイン・クリスチャン・プレスクールとリデンプター・グレース長老派教会を代表する提出者トニー・ブレイスフィールド氏は、提案されている法律の同意条項が、助言を求める自由と自由に助言を与える自由と衝突するのではないかと懸念を表明した。同氏は、これらの自由は1990年のニュージーランド権利章典で保護されていると主張した。^[23]

中道右派の国民党の議員団がこの法案に反対していることは、ヤング・ナショナル党のステファニー・アン・ロス党首から批判された。ヤング・ナショナル党は転向療法の禁止を支持しており、意見の相違は特別委員会レベルで解決されるべきだと述べた。^[10] 2021年8月下旬、国民党のクリス・ビショップ議員は、COVID-19対応のスポークスマンとしての役割に集中するため、党首のジュディス・コリンズ氏によって正式に下院の影の党首の役を剥奪された。しかし、ニュージーランド・ヘラルド・アンド・スタッフの記者トーマス・コフラン氏とヘンリー・クック氏は、この降格は、転向療法の禁止に関する党の立場にビショップ氏が同意せず、法案について良心投票を主張したことによるものだと主張した。^{[33] [34] 8月30日、コリンズ氏は、ビショップ議員と同僚の国民党議員}エリカ・スタンフォード氏が、法案に対する党の立場に同意できないと公に示唆したことに腹を立てたことを否定した。^[35]

2月3日、国民党の新党首クリストファー・ラクソンは、国民党議員が改宗行為禁止法案について良心投票を行うことを認めた。ラクソンはまた、この法案とニュージーランドのLGBTQI+コミュニティへの支持を表明した。また、「議会にはさまざまな理由でさまざまな意見を持つ人がいるだろう。こうした問題は伝統的に良心の問題として扱われており、今回の場合はこれが適切な方針であると議員会議として決定した」と述べた。^{[16] [17]}