ノースカロライナ州憲法

憲法制定に至るまでの重要な数ヶ月間、ノースカロライナはわずか13人の議員からなる安全評議会によって統治されるという特異な立場にあった。この特異な立場を受けて、第5回ノースカロライナ州議会は、権利宣言を伴う最初の憲法を1776年12月18日に批准した。議会は憲法をわずか3日間審議した後、法律のように可決した。^{[ 1 ]}

独立前、ノースカロライナ植民地政府は社会の頂点に権力を集中させていました。ノースカロライナは非常に強力な統治権力を持っていました。^{[ 1 ]} 知事は拒否権を持ち、不適切と思われる法律はすべて無効にすることができ、また知事はイギリス国王の利益を念頭に置いていました。国際レベルでの良好な関係を維持することは、アメリカの成功にとって重要でした。アメリカ人は繁栄するためにヨーロッパからの投資を必要としていました。革命前、裕福な貴族階級であるジェントルマンのほとんどは借金に苦しんでいました。彼らはアメリカ経済の成功のためにヨーロッパからの投資に頼っていました。国王をなだめることは必要でしたが、これは州制の確立とともにすぐに変わります。知事は拒否権を剥奪され、決定を投票で決める評議会が設置されます。^{[ 1 ]}憲法は政府の三権分立を明記していましたが、真の権力は州議会が握っていました。1836年まで、州議会議員は国民によって選出される唯一の州当局者でした。総会は、裁判官、総督、および国務院議員を選出した。

判事の任期は終身で、知事の任期は1年でした。知事の権限は少なく、多くの場合、その職が持つ権限を行使するには州評議会の同意が必要でした。さらに重要なことに、この憲法は行政部門の権限が弱く、権限の大部分は立法府にありました。初代知事はリチャード・キャスウェル（第5回ノースカロライナ州議会の議長）で、知事は国民ではなく議会によって選出され、1年の任期を務め、3期連続で再任可能でしたが、権限は限られており、拒否権はありませんでした。^{[ 1 ]} これは、知事から下院への権力の移行という変化を浮き彫りにしています。この憲法は司法部門を設立しましたが、この部門の構造を明確に定義していませんでした。また、この憲法には地方自治制度がありませんでした。普通選挙はこの憲法の要素ではありませんでした。1857年までは、土地所有者のみが上院議員に投票できました。1868年までは、州の役職に就くには土地を所有している必要がありました。

庶民院議員は、少なくとも 50 エーカーの土地を所有するすべての自由民によって選出され、上院議員は、郡内に少なくとも 50 エーカーの土地を所有するすべての自由保有者によって選出されることになった。公職に就くには、プロテスタントのキリスト教徒でなければならず、権力を持つための宗教的テストと土地の要件があった。上院議員の地位に就くには 100 エーカーの土地が必要だった。^{[ 1 ]}これにより、立候補できる人が制限され、人々の権力が制限された。強力な立法統制は、人々の代表が権力を持つべきだという信念を強調した。これは、この憲法以前の専制的な英国の支配よりも前進であり、より民主的であった。この憲法には、初代総督リチャード・キャスウェルと州議会書記ジェームズ・グリーンによって署名された権利宣言も含まれていた。

ノースカロライナ州の宣言の条項のほとんどは、メリーランド州、バージニア州、ペンシルベニア州から取り入れられたものでした。姉妹州の傾向に倣ったものです。それでも、それはノースカロライナ州の「革命的」憲法でした。^{[ 2 ]}州憲法の制定は、アメリカにおける民主主義の発展において非常に重要なステップとなるでしょう。これらの新しい基準が設けられると、ノースカロライナ州のほとんどの郡で、白人成人男性の 62 ～ 83 パーセントが投票できるようになります。^{[ 1 ]}これは、この憲法が土地を所有する白人男性に非常に好意的に受け入れられることを意味します。土地所有が参加の要件であるため、他の大多数のグループは政治参加から除外されます。今日の基準からすると、これはあまり民主的ではないように見えるかもしれませんが、これはアメリカが今日私たちが知っているような国へと変貌する上で重要なステップです。

この新しい政府は、国民によって選出された代表者からなる機関に権力を委ねました。これはアメリカの民主主義にとって大きな前進でした。権力は国民へと移りつつありました。より共和制的な政府への移行は、より多くの権力が国民に集中することを意味しました。当時、上流階級は一般の人々に権力を与えすぎることを恐れ、一般の人々が自分たちの富を奪おうとすると考えていました。しかし、時が経つにつれて、人々はより多くの権力を得ることになります。また、先に述べたように、白人の土地所有者の男性の62～83パーセントが投票権を持っていました。女性、奴隷、ネイティブアメリカン、さらには自由黒人や土地を所有していない人々など、政治に参加しない人々が依然として多数存在していましたが、それでも、専制的なイギリス政府よりも民主的な政府でした。しかし、これは民主主義に対する抑制なしには実現しませんでした。上院の創設はノースカロライナのエリートの利益を守るものであり、上院は「知事の職務遂行について助言する」ことになっていました。^{[ 2 ]}上院議員になるには、300エーカーの土地を所有していなければなりませんでした。^{[ 1 ]}これにより、裕福な白人男性だけが議員になれることが保証され、上院議員を選出する人々も50エーカーの土地を所有していなければなりませんでした。これにより、上院はエリートの利益が危険にさらされたときに一般市民を抑制できることが保証されました。

権利宣言は、ノースカロライナ州の人々に多くの重要な権限を与えるものでした。第1条は人民主権を認め、「すべての政治権力は人民に帰属し、人民から派生する」と規定しました。^{[ 3 ]}第3条は平等を要求しましたが、この時期には白人男性にのみ適用されました。第9条は陪審裁判を受ける権利、恣意的な支配からの保護を規定しました。第12条は不当な押収からの保護を規定し、後の米国権利章典の第4修正条項に類似しています。第15条は報道の自由を宣言しました。第17条は武器を所持する権利を規定しました。今日では激しく議論されているこの権利は、当時は全く議論されませんでした。武器を所持する権利は、国家の防衛に必要であると考えられていました。最後に、第19条は信教の自由を求めましたが、これには制限がありました。公職に就く者はプロテスタントのキリスト教徒でなければなりませんでした。これらは、1776年のノースカロライナ州の権利宣言の主な内容です。全部で25のセクションからなり、時を経て拡張されていきました。^{[ 3 ]}

州議会の中心的な役割に不満を抱いた州民は、1835年に州憲法制定会議を招集した。この会議から多くの修正案が生まれた。これらの変更の中には、上院と下院の議員数を現在の50人と120人に定めることが含まれていた。また、知事の職は住民投票で選出されるようになった。これらの変更により、人口の多い西部の郡は政府への発言権が増したが、投票や公職に就くには財産を所有している必要があったため、依然として財産所有者が有利となった。この会議では、解放奴隷から投票権が剥奪された。会議は1835年7月11日にこれらの変更を承認した。会議で提案された変更は、1835年11月9日に住民投票で採択された。^{[ 4 ]}

1861年から1862年にかけての憲法改正会議は、ノースカロライナ州をアメリカ合衆国から分離するために招集された。憲法改正に用いられた手続きでは、住民投票は必要なかった。^{[ 5 ]}

1865年、ウィリアム・W・ホールデン知事は新憲法を起草するための会議を招集したが、住民投票で否決された。2年後、彼らは再び招集された。新憲法は国民と知事により多くの権限を与えた。^{[ 6 ]}「当時としては進歩的で民主的な統治手段であった。」^{[ 7 ]} 1868年に採択されたアメリカ合衆国憲法修正第14条と同様に、南北戦争の勝利側、すなわち（奴隷制度反対の）共和党と少数のスカラワグの産物であった。「州内のより保守的な勢力からは非常に不評であった。」^{[ 7 ]}

1869年から1968年にかけて、ノースカロライナ州の有権者には州憲法を改正するための提案が合計97件提出された。これらの提案のうち1件を除いてすべて州議会で発案された。97件の改正案のうち、69件が有権者によって承認され、28件が否決された。多くの改正により、憲法の多くの条項が時代遅れで、陳腐化し、曖昧になった。文書は単純に読みにくく、解釈しにくくなった。1971年までに、州の機関は200に達した。^{[ 8 ]}

1875年に大会が開催され、ジョージ・ローレンス・マブソンが出席した。^{[ 9 ]}

後に1971年憲法となる草案は、 1967年にノースカロライナ州弁護士会が行った必要な変更に関する調査から始まった。この調査では、大幅に改善され、容易に批准できる文書の概要が示された。草案では、トピックが論理的に整理され、明らかに違憲な条項は削除された。言語と構文も更新され、標準化された。調査では、必要ではあるものの、議論を呼ぶ可能性のあるいくつかの修正案が本文から分離された。本文は1969年に州議会で7回の記名投票のうち反対票が1票のみで可決された。1970年11月3日、1971年憲法案は賛成393,759票、反対251,132票で承認された。

1971年の憲法制定以来、20回以上の改正が行われてきました。これらの改正の大部分は、市民の権利を拡大するか、政府の債券発行権限を拡大するものです。注目すべき例外は2012年に、同性婚の承認を阻止する改正が加えられたことです。以下は、1971年の憲法制定以降に行われた重要な改正です。

• 人頭税および人頭税のすべてを禁止する。
• 不動産税の上限である評価額100ドルあたり0.20ドルという制限を除外する。
• 連邦所得税と同じ基準で計算される州所得税を創設する
• 知事と副知事が2期連続で務めることを可能にする（従来は、公職者は1期しか務めることができない）。
• 州政府に均衡予算の実施を義務付ける。
• 裁判官に弁護士資格を義務付ける。
• 権利宣言に被害者の権利を追加し、（当該権利を拡大・明確化する）。
• 知事に拒否権を与える。
• 重罪で有罪判決を受けた者が郡保安官の職に就くことを禁止する。
• 州が認める唯一の合法的な同性婚を、男性1人と女性1人の間の結婚と定義する。（ノースカロライナ州憲法修正第1条参照）

ノースカロライナ州の住民である我々は、アメリカ合衆国の維持と市民的、政治的、宗教的自由の存在に対し、万国の主権者である全能の神に感謝し、これらの祝福が我々と子孫に継続されることを神に依存していることを認め、これらの祝福のより確実な保障とこの州のより良い統治のために、この憲法を制定し確立する。^{[ 12 ] [ 13 ]}

第1条の37のセクションはそれぞれ、認められた個別の権利を概説しています。多くのセクションは、米国権利章典で規定されている権利をより詳細に説明しています。州憲法は、公教育を受ける権利や公開裁判を受ける権利など、追加の権利も保障しています。また、このセクションは、州が米国から脱退する能力を明確に否定し、この州のすべての市民は米国憲法と米国政府に最高の忠誠を誓う義務があると宣言している点も注目に値します。 2018年に追加された第38条は、この条項への最新の追加です。このセクションは、狩猟と釣りをする権利を宣言しています。^{[ 13 ]}

第2条では、ノースカロライナ州のすべての立法権は州議会に与えられていると規定している。州議会は上院と下院からなり、それぞれ50名と120名の議員で構成される。選挙区の編成と議員資格に関するガイドラインも規定されている。各院の任期は2年である。この条項では、ほとんどの場合、 15以上の郡に影響を与える法案と定義される公共法案に対して知事が拒否権を行使できる権限も与えられている。拒否権は、1996年に憲法が改正されるまで知事には認められていなかった。^{[ 13 ]}ノースカロライナ州は、この権限を知事に拡大した最後の州であった。^{[ 14 ]}

第3条では、知事にすべての行政権限が付与されている。知事の職務は、知事が死亡または職務遂行不能になった場合の継承手続きと同様に規定されている。知事の任期は2期までと定められている。内閣のような機関である州評議会は、知事と副知事に加えて、8人の民選の役人で構成される。この条項では、均衡予算も規定し、義務付けている。^{[ 13 ]}

第4条は州の司法府の構成を規定し、立法府がその機能を妨害することを禁じている。連邦政府と同様に、弾劾の対象となる州の役人や裁判官を弾劾する権限は州下院に与えられている。上院は弾劾後、3分の2の多数決でその人物を罷免することができる。この条項はまた、裁判官に必要な資格についても規定し、司法審査権を州最高裁判所に付与している。^{[ 13 ]}

第5条は、州政府に一定のガイドラインの下で市民に無制限に課税する権利を与えている。同条は最大7％の所得税を認め、公債の発行能力も制限している。^{[ 13 ]}

第6条は、18歳以上でアメリカ市民であり、ノースカロライナ州に居住し、（2018年以降）有権者IDを所持しているすべての人に投票権を付与している。^{[ 13 ]}この権利は、重罪犯（保護観察を含む重罪判決の一部が有効な場合）および英語の読み書きができない人には認められない。

本条では、公職に就くための資格要件も規定している。以下の者は州の公職に就くことはできない。

1. 21歳未満である
2. 神の存在を否定する（実現不可能な規定を参照）
3. その役職の選挙で投票する資格がない
4. 反逆罪または重罪、あるいは公職における汚職または不正行為で有罪判決を受けた者、または弾劾された者（ただし、市民権が回復されている場合を除く）（米国における重罪による公民権剥奪を参照）。
5. 既に州または連邦の公職に就いている

第7条は、州議会に行政区分（郡、町、市）の境界を定める権限を与えている。同条は、既存の町や市の人口に基づいて、新たに設立された町や市と既存の町や市との距離を制限しているが、5分の3の絶対多数による免除が認められる。各郡には保安官の職が設けられている。 ^{[ 13 ]}

第8条は法人を定義している。また、総会に法人を設立し規制する権利を与えている。^{[ 13 ]}

第IX条は、他の手段で教育を受ける場合を除き、すべての健常な子供に公教育を義務付けている。ノースカロライナ州教育委員会はここで定義され、州内のすべての無償公教育を規制する権限を与えられている。この条項は、州議会に高等教育制度を確立するよう要求し、高等教育は可能な限り無償であるべきだと述べている。^{[ 13 ]}

第10条は、家がローンの担保として明確に使用されていない限り、債務の支払いのために個人の主要な住居を強制的に売却することを禁じている。また、この条項により、女性は結婚後も所有するすべての財産の完全な所有権を維持することができる。さらに、配偶者または子供に支払われる生命保険金は、故人の遺産からの債務請求から免除される。^{[ 13 ]}

第11条は、国家が用いることのできる唯一の刑罰方法を規定している。具体的には、殺人、放火、強盗、強姦の場合にのみ死刑を認めている。この条項は、公共の福祉に関する責任を総会に与えている。^{[ 13 ]}

この短い記事には次のように書かれています。知事は州の軍隊の最高司令官であり、法律を執行し、暴動や反乱を鎮圧し、侵略を撃退するために軍隊を招集することができる。^{[ 13 ]}

第13条は、憲法を改正する2つの方法、すなわち国民会議による改正と立法による改正について規定している。立法は憲法を改正する最も一般的な方法である。憲法が国民会議によって最後に改正されたのは1875年である。立法による改正では、改正案は総会の両院で5分の3以上の賛成を得て可決され、かつ国民投票で過半数の賛成を得なければならない。^{[ 13 ]}

憲法の最終条は、他の条文で扱われていない事項を扱っている。^{[ 13 ]}この条文の各節の主題は以下のとおりである。

1. ローリーを州都とする。
2. 現在の州境を恒久的なものにする。
3. 州議会に対し、州全体に法律を一律に適用するよう要求する。
4. この憲法制定以前に合法的に制定された法律は、憲法に抵触しない限り、引き続き効力を有するものとする。
5. 州議会に公園の創設や法律の制定によって天然資源を保護する権限を与えるものであり、これは「環境権利章典」と呼ばれることもある。^{[ 15 ]}
6. 結婚を男性1人と女性1人の間のものと定義している（ノースカロライナ州修正第1条も参照）。^{[ 16 ]}この条項は2014年に連邦裁判所によって違憲と判断された。^{[ 17 ]}