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市民気候ロビー（CCL）は、気候変動政策に影響を与えるために、選出された代表者との関係を構築できるようボランティアを訓練し支援する国際的な草の根環境団体です。[ 3 ] CCLは、2018年に米国で約68万ドルの収益を上げた登録済みの501(c)(4)団体です。 [ 4 ] 2007年から活動しているCCLの目標は、党派を超えて政治的な支持を集め、炭素に価格を付けること、具体的には国レベルで収益中立の炭素料金と配当（CF&D）を導入することです。CCLは、著名な気候科学者であるジェームズ・ハンセン、キャサリン・ヘイホー、ダニエル・カメンによって支援されています。[ 3 ] CCLの諮問委員会には、元国務長官のジョージ・P・シュルツ、元米国下院議員のボブ・イングリス、俳優のドン・チードル、RESULTSの創設者サム・デイリー・ハリスも含まれています。
米国で設立されたCCLは、70か国以上に支部がある。[ 5 ]
市民気候ロビーは、米国、カナダ、その他の国々にメンバーを擁する超党派組織であり、効果的な気候変動対策法制を提唱しています。その使命は、持続可能な気候のための政治的意思を醸成すると同時に、個人が個人的および政治的な力を行使できるようにすることであるとされています。国際本部/米国本部はカリフォルニア州コロナドに、カナダ国内事務所はオンタリオ州サドベリーにあります[ 6 ] 。市民気候ロビーは、選出された代表者にロビー活動を行い、地域への働きかけやメディアを通じて活動する地元のボランティアグループで構成されています。彼らの目標は、市場ベースのアプローチ、すなわち化石燃料からの炭素汚染に価格をつけるための収益中立的な「炭素料金と配当」アプローチ、そして同時に化石燃料企業への補助金を廃止することによって、温室効果ガスの排出量を削減し、再生可能エネルギー経済への移行を促進することです[7]。米国では、炭素に価格をつける市場ベースのアプローチの使用は、共和党と民主党の両方から支持を得ています。[ 3 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] CCLは、収益中立の炭素料金と配当金は、複雑な規制アプローチに頼ることなく炭素排出量に効果的に対処する超党派の解決策であると考えています。
市民気候ロビーは、創設者のマーシャル・L・サンダースが進歩的な気候変動対策法制の必要性を認識したことから、2007年に米国で発足した。成功した実業家から慈善家へと転身し、マイクロクレジット事業で国際的に知られるサンダースは、気候変動への懸念を募らせていた。サンダースは、気候変動に直面して個人が自らの行動を変えることは必要だが、それだけでは十分ではないと認識し、議会が化石燃料産業への補助金を停止する時が来たと考えた。エネルギー生産と消費が絶えず増加している中で、サンダースは炭素に価格をつけることで炭素排出量を削減するための効果的な法制が必要だと考えた。[ 11 ]
サンダースは、立法変更を求めるボランティア団体の活動の効率化を支援する組織であるRESULTSと連携して、市民気候ロビーを設立する取り組みを進めた。[ 3 ]選挙区ごとに組織されたボランティアグループは、地元のメディアや選出された議員を通じて、変化に対する国民の支持と政治的意思を構築することができる。市民気候ロビーは、気候変動を効果的に緩和する連邦レベルの立法を実現すること、持続可能な気候のための幅広い政治的意思を生み出すこと、そして市民が自身の政治的意思と個人的意思をより良く行使できるようにすることという、相互に関連する主要な目標を設定した。米国のリーダーシップは、国際的な排出量削減の取り組み、特に炭素価格設定において非常に重要であると広く認識されている。なぜなら、これは他の国々が同様の立法に追随することを促すからである。[ 7 ]
市民気候ロビーは2009年にワシントンDCで第1回年次会議を開催し、米国各地からの代表者と数名のカナダ人が集まった。その後、これらのカナダ人が主導して2011年にカナダ国内で組織が設立され、最初の支部がオンタリオ州サドベリーに設立された。[ 6 ]
市民気候ロビーが最初に設立されて以来、このグループは急速に成長し、2007年の3つの地域グループから2016年5月には327グループにまで拡大しました。彼らは米国とカナダ全土に拠点を置いており[ 6 ]、最近ではスウェーデン[ 12 ] 、バングラデシュ[ 13 ]（どちらも2013年に開始）、オーストラリア、ドイツ、インド、ネパール、パナマ、英国、ブルンジ、ブラジル、カメルーン、チリ、フランス、ケニア、アイスランド、イタリア、オランダ、ニュージーランド、ナイジェリア、カタール、ポーランド、ルーマニア、ポルトガル、セルビア、スコットランド、スイス、ウクライナ[ 7 ]などの他の国にも広がっています。
地域支部のボランティアは、気候変動の専門家による電話会議形式の講義や他のグループとのコミュニケーション、メンバーが実施する協調行動の議論、政治家へのロビー活動やメディア対応に必要なスキルの練習、地域へのアウトリーチ活動の計画のために、毎月会合を開いています。これらの活動は、組織の継続的な目標を支援し、効果的な炭素価格設定法制の進展に貢献しています。[ 7 ]
市民気候ロビーは、二酸化炭素（CO₂ ）またはそれに相当するガスに課税することで米国の温室効果ガス排出量を削減する国家法案を提案している。この課税は、すべての化石燃料が経済活動に投入される時点で課される。徴収された税収は、毎月または毎年、すべての米国世帯に100％還元される。これにより、低所得層および中間所得層の米国人は、炭素税に伴う消費コストの上昇から保護される。この構想は、炭素税と配当（CF&D）として知られている。
CCLの提案では、CO2換算トン当たり15米ドル（1ポンド当たり3/4セント）から料金を開始し、毎年1トン当たり10ドル（1ポンド当たり1/2セント）ずつ引き上げる。料金は、米国のCO2換算排出量が1990年の米国のCO2換算排出量の10%まで削減されるまで上昇し続ける。炭素価格メカニズムを持たない他国との競争から米国企業を保護するため、国境調整が実施される。モントリオール議定書と同様に、炭素価格のない国から輸入される商品は国境で料金が課される。米国から炭素価格のない国で販売される商品は、国境でその料金が払い戻される。さらに、税額控除を含む化石燃料の既存の補助金はすべて、施行後5年間で段階的に廃止される。[ 14 ]
2016年9月1日、カリフォルニア州議会は、米国議会に炭素系化石燃料への課税を制定するよう求める法案を可決した。この提案は歳入中立であり、徴収された資金はすべて米国世帯の下位3分の2に分配される。したがって、この決議は税金として提示されているが、実際には炭素料金と配当制度である。[ 15 ]
ヘンリー・ジャコビー名誉教授は、2021年初頭のガーディアン紙の記事で再びCF&Dの概念を主張した。[ 16 ]
カナダのブリティッシュコロンビア州は2008年に歳入中立型の炭素税を制定した。ブリティッシュコロンビア州の炭素税は、歳入が配当として還元されるのではなく、法人税や個人所得税の相殺に使われるため、いわゆる「炭素資金による減税」を可能にした。2015年のブリティッシュコロンビア州の排出量に関する調査では、排出量は2008年以降16%減少しており、経済活動はカナダの他の地域を上回っていることがわかった。[ 17 ]この政策は「政治的スペクトラム全体で人気がある」と言われており、他の州や国の政策のモデルとみなされている。[ 18 ]
2016年、市民気候ロビーとは提携関係にあるものの提携関係のないCarbonWAという団体が、ワシントン州の住民投票に炭素価格設定案を提出した。[ 19 ]ワシントン州イニシアチブ732として知られるこのイニシアチブは、二酸化炭素の排出量に段階的に上昇する料金を課し、その収益を州の売上税、事業税の相殺、および州版の勤労所得税額控除の拡大に充てるものである。[ 18 ] [ 20 ]
2018年11月27日、気候変動対策議員連盟のメンバーであるテッド・ドイッチュ下院議員（フロリダ州選出、民主党）、フランシス・ルーニー下院議員（フロリダ州選出、共和党）、チャーリー・クリスト下院議員（フロリダ州選出、民主党）、ブライアン・フィッツパトリック下院議員（ペンシルベニア州選出、共和党）、ジョン・デラニー下院議員（メリーランド州選出、民主党）は、エネルギー革新・炭素配当法案（HR 7173）を提出した。数日後、クリス・クーンズ上院議員（デラウェア州選出、民主党）とジェフ・フレーク上院議員（アリゾナ州選出、共和党）が、上院で同様の法案を提出した。
この法案は、第116回議会にHR 763という同じ名称で再提出された。2021年には、第117回米国議会にHR2307として再提出された。可決されれば、上記と同様の全国的な炭素税と配当制度が実施されることになる。
シュルツ氏はロナルド・レーガン大統領の下で国務長官を務めた。ゲイリー・ベッカー氏はノーベル経済学賞受賞者で、シカゴ大学の経済学教授である。グレッグ・マンキュー氏はミット・ロムニー氏の元経済顧問である。ニコラス・スターン氏はロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのグランサム気候変動・環境研究所の所長であり、リーズ大学とLSEの気候変動経済政策センター（CCCEP）の所長も務めている。シーリン・シュー氏はフロリダ州立大学ロースクールのダレンバート教授であり、環境プログラム担当副学部長である。[ 21 ]
経済学者で法学教授のシーリン・シューも、歳入中立型の炭素税を支持している。著書『炭素税の提唱：効果的な気候政策への抵抗を乗り越える』や講演の中で、彼は炭素価格設定の経済学を説明し、炭素税という形で炭素に価格をつけることが、キャップ・アンド・トレードや命令統制型の立法よりも効果的かつ効率的であると考える理由を述べている。[ 22 ] [ 23 ]
経済学者のニコラス・スターンも、スターン・レビューで説明されているように、炭素に価格をつけることを支持している。スターン・レビューは、気候変動に関するこの種の経済報告書としては最大規模で、最も広く知られ、議論されているという点で重要である。[ 24 ]「気候変動の経済学に関するスターン・レビュー」と題されたこの700ページの報告書は、 2006年10月30日に英国政府向けに発表された。その中で、スターンは地球温暖化が世界経済に及ぼす影響について論じ、気候変動はこれまで見られた中で最大かつ最も広範囲にわたる市場の失敗であり、経済学にとって特異な課題であると述べている。[ 25 ]スターン・レビューによれば、対策を講じなければ、気候変動の全体的なコストは、現在から永久に、毎年世界の国内総生産（GDP）の少なくとも5％を失うことに相当する。[ 26 ]このレビューは、経済的および社会的混乱を最小限に抑えるために、環境税を含む処方箋を提供している。スターン・レビューの主な結論は、気候変動に対する強力かつ早期の対策の利益は、対策を講じないことのコストをはるかに上回るということである。[ 27 ]報告書の主な結論のいくつかは次のとおりです。[ 25 ]
2012年後半、スタンフォード大学が調整役を務めるエネルギーモデリングフォーラム（EMF）は、「一方的な気候政策における国境炭素調整の役割」と題するEMF 29研究を発表した。 [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]一方的な気候政策が排出量の漏出につながる可能性があることはよく知られている。例えば、貿易にさらされている排出量の多い産業は、気候保護が緩い地域に単純に移転する可能性がある。国境炭素調整（BCA）プログラムは、これや関連する影響に対処するのに役立つ。このような政策の下では、規制されていない貿易相手国からの輸入品に含まれる炭素に対して関税が課され、輸出品に対する元の気候保護支払いは払い戻される。[ 28 ]この研究では、評価されたBCAプログラムは排出量の漏出を削減でき、世界経済効率のわずかな向上をもたらし、削減しているOECD諸国から削減していない非OECD諸国へ相当なコストを移転することになることが判明した。[ 30 ]この最後の発見は後退的であり、 UNFCCCに含まれる公平性の原則に反する。[ 28 ]
民間の経済モデリング会社であるRegional Economic Models, Inc (REMI) は、Citizens' Climate Lobby から委託を受け、米国における収益中立型の炭素税と配当の経済的影響に関する客観的な分析を実施しました。この調査では、2016 年に施行された場合、2036 年までに、米国のCO 2排出量は 1990 年レベルより 50% 削減され、炭素税収入を家計に還元する経済刺激により、米国経済に 280 万人の雇用が追加され、大気質の改善により、その期間中に 23 万人の早死を回避できることが分かりました。[ 31 ] [ 32 ]
シチズンズ・クライメート・ロビーは、米国、国際、カナダの本部と、米国、カナダ、その他の国々のさまざまな支部を構成する献身的なボランティアからなるネットワークです。マーシャル・サンダースは、2019年12月に亡くなるまで、妻のパメラ・サンダースとともに組織の会長を務めていました[ 33 ] [ 34 ] 。マーク・レイノルズは、この団体の事務局長です[ 35 ] 。キャシー・オーランドは、シチズンズ・クライメート・インターナショナルのプログラムディレクターを務めています[ 34 ] 。
米国の地域コーディネーターは、それぞれの地域内のローカルグループリーダーと定期的に連絡を取り合っています。少数の有給スタッフを除けば、この組織は何千人ものボランティアによって運営されています。多くの場合、ボランティアは、新しいグループを正式に開始するのに十分な人数が近くに見つかるまで、自分自身、または1人か2人の仲間と新しいグループを立ち上げます。新しいグループが開始されると、それぞれの全国事務所を通じてオリエンテーションとトレーニングが提供されます。[ 7 ]
市民気候ロビーは、あらゆるレベルでの定期的な電子メールによるコミュニケーション、毎月の国際電話会議とグループ会議、毎週の国際、国内または地域のグループリーダーとの電話会議、国内ウェブサイト、さまざまなレベルでのソーシャルメディアによるコミュニケーションを通じて調整されています。[ 7 ]
毎年最大の焦点は、6月に開催される年次国際会議であり、ワシントンDCでできるだけ多くの連邦議会議員と面会し、ロビー活動を行うことが含まれる。カナダの市民気候ロビーは、これまでオタワで他の組織と連携して年次会議とロビー活動を行ってきたが、2013年11月に初の年次会議とロビー活動日を開催した。
市民気候ロビーは、毎年11月に議会教育デーと呼ばれる小規模な二次会議も開催している。[ 7 ]
市民気候ロビーの活動は、地域レベルと国レベルで影響力を持っています。地域レベルでは、市民気候ロビーは、関心のある市民をコミュニティとして集め、メディアなどを通じて自身や他者を啓発し、気候変動に関する意見を連邦政府の地方選出議員に伝える活動を行っています。これには、アメリカ合衆国の下院議員と上院議員、カナダの国会議員と上院議員（任命制）が含まれます。 [ 7 ]
市民気候ロビーは、会員が地元の代表者と会って関係を築くことは、地元の支部を「顔」として示すとともに、気候変動法案に関する情報を提供したり、懸念を表明したりする上で重要だと考えています。首都で重要な気候変動法案が審議されている場合、市民気候ロビーの会員は、選出された代表者にそのことを伝え、必要に応じて支持を働きかけます。支部はまた、市民に気候変動法案や取るべきタイムリーな行動について情報を提供する活動も行っています。毎月の地元の支部会議では、会員が気候変動問題に関する情報を共有したり、気候変動に関連する今後のイベントを計画したり、相互支援を提供したりすることができます。[ 7 ]
支部は、地方レベルでの活動を通じて国レベルでの立法に影響を与えることを目指しています。また、これらの支部は、同じイニシアチブを共有する全国各地の人々の大きなネットワークに貢献し、共に他の市民や政治家に影響を与える強力な声となることを目指しています。[ 7 ]
市民気候ロビイストは、持続可能な気候のための政治的意思を醸成し、以下のような様々な方法で他者を支援します。
市民気候ロビーの支部は米国以外にも複数存在し、それぞれの国で歳入中立型の炭素税と配当制度の導入を提唱している。
オーストラリア市民気候ロビーは、気候変動対策議会友の会の設立を支援し、連邦議員や顧問と面会する数百人の研修を実施しました。[ 39 ] また、効果的なロビー活動に関する会員やその他の人々向けのガイドも作成しました。[ 40 ]
カナダ市民気候ロビーは、気候変動関連の多くのプロジェクトや活動に参加しています。これまでの取り組みには以下のようなものがあります。
ドイツでは、CCLはBürgerlobby Klimaschutzとして知られ、CCL-Dと略される。[ 41 ]他のCCLグループと同様に、CCL-Dは着実に上昇し社会的に公平な炭素価格を求めている。しかし、彼らの最初の焦点は、欧州連合排出量取引制度（EU ETS）を以下のように改革することである。 [ 42 ]
EUレベルで効果的な価格シグナルがない限り、CCL-Dは移行措置として、ドイツにおけるすべてのCO2排出量に対する国家炭素税の導入を求めている。
フランスでは、CCLはLe Lobby Climatique Citoyen （市民気候ロビー） [ 43 ]として知られ、2019年に設立されました。この団体の主な目的は、公正な炭素価格メカニズムの導入であり、具体的には、2028年までに道路輸送と暖房をカバーするように欧州炭素市場（ETS 2）を拡大すること、および「炭素所得」を通じて炭素収入を家庭に完全に再分配することを支援することです。
スウェーデンでは、CCLはKlimatsvaret - CCL Sverigeとして知られています。[ 44 ]すべてのCCL支部と同様に、Klimatsvaretは配当付きの炭素料金の上昇を提唱していますが、料金に非化石由来の二酸化炭素源を含める必要性を強調しています。国内レベルでは、Klimatsvaretは、現在欧州連合排出量取引制度の対象となっていない国内輸送で使用されるすべての燃料に対する収益中立の炭素料金を提案しています。
市民気候ロビーは、同様の目標を共有する幅広い組織との関係を構築・維持し、活動を調整することもある超党派の団体です。2013年、350.orgの創設者であるビル・マッキベン[ 45 ]は、CCLを支持して「私は市民気候ロビーと協力するのが大好きです。手数料と配当金による解決策の必要性に彼らが執拗に焦点を当てていることは、議論をまさに正しい方向に進めるのに役立っています。彼らの粘り強さと創造性に非常に感謝しています。」[ 7 ]と述べています。
市民気候ロビーのウェブサイトとグループ
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