チャールズ・エドワード・マゴーン

マゴーンはミネソタ州オワトナで生まれた。幼い頃、家族とともにネブラスカ州に移住した。1876年、ネブラスカ大学の予備課程に入学し、2年間そこで学んだ後、1​​878年に正式に入学した。1879年に大学を中退し、著名な法律事務所で独学で法律を学んだ。1882年に弁護士資格を取得し、ネブラスカ州リンカーンで弁護士として活動した。^{[ 2 ]}やがて、事務所のパートナーとなった。^{[ 3 ]}また、ネブラスカ州兵の法務官にも就任し、その後も生涯を通じて「判事」の称号を使い続けた。^{[ 1 ]}

1899年までに、マゴーンは、ラッセル・A・アルジャー陸軍長官の下、米国陸軍省に新設された税関・島嶼問題局（後に島嶼問題局と改称）の法律事務所に加わるよう求められた。

新たに獲得した領土の住民が、アメリカ合衆国憲法の下でアメリカ市民と同じ権利を自動的に与えられるかどうかについて、法的および政治的な論争が巻き起こっていた。マグーンは1899年5月にアルジャー宛ての報告書を作成し、「憲法は国旗に従う」という公式の省の方針を確立しようとした。

この見解によれば、領土を米国の主権下に移譲する条約が署名された瞬間から、プエルトリコ、フィリピン、その他の領土の住民は憲法によって与えられたすべての権利の対象となる。米西戦争後の新たな領土については、これは1898年12月10日のパリ条約の署名からとなる。アルジャー長官の辞任により、この不完全な報告書は議会に提出されなかった。^{[ 4 ]}

1899 年 8 月、エリフ・ルートが新陸軍長官に就任し、未公表の報告書は破棄された。マグーンは、最初の報告書とは正反対の結論に至る新たな報告書を作成した。すなわち、合衆国議会が憲法を明示的に認める法律を可決するまでは、憲法は新たな領土には適用されないというものだった。この報告書は、北西部領土とルイジアナ買収に憲法を適用する法律を議会が可決した際に先例が確立されたと主張した。この改訂版報告書は 1900 年 2 月 12 日付けで、この問題に関する省の公式見解を示す政策文書として議会に提出された。^{[ 5 ]}この見解は、1901 年以降、いわゆる「インシュラー事件」において合衆国最高裁判所によって広く採用された。

この時期、議会はプエルトリコ関税法について議論していたが、最初の定義が維持されていれば違憲となるはずだった。当時、これは主に党派的な問題であり、共和党はこの法案を支持していたが、民主党は強く非難していた。その後の議論の中で、民主党は元の報告書の存在を発見し、陸軍省に以前の報告書を公開して「並べて」比較できるように要求した。この要求は拒否されたが、報告書のコピーが漏洩し、少数党院内総務のジェームズ・D・リチャードソンが投票前に上院議場でそれを読み上げることができた。これらの努力は失敗に終わり、投票は党派に沿って行われ、法案は可決された。^{[ 6 ]}

この、いわゆる小さなスキャンダルは、マグーンが中心人物であり、シカゴ・トリビューン紙によって「マグーン事件」と呼ばれ、両党から彼に対する厳しい非難が巻き起こった。共和党員は、マグーンは単なる「下級事務員」であり、省の意見以外の意見を表明する権利はなく、したがって最初の報告書は重みを持つべきではないと主張した。^{[ 7 ]}民主党員も同様に、報告書の2番目のバージョンに反対した。マグーンの個人的な見解ではなく、現陸軍長官の見解を実際に反映していたバージョンがどれだったのかは不明である。

この事件の後、マグーンは陸軍省に留まった。1902年、新しい民政の法的基盤に関する彼の研究は、『アメリカ合衆国軍による軍事占領下の地域における民政の法律に関する報告書』などの書籍として一般に公開された。これは何度も再版され、この主題に関する重要な文献とみなされた。^{[ 8 ]}

1903 年後半、ルート長官は陸軍長官を退任すると発表した。メディアでは、マグーンも同時に退任し、退任する長官とともに民間の法律事務所に入るのではないかという憶測が飛び交った。^{[ 9 ]}しかし、マグーンは1904 年 6 月にセオドア・ルーズベルト大統領によって、後にパナマ運河となるものに取り組むイスミアン運河委員会の顧問弁護士に任命された。この役職では、委員長のジョン・グライムズ・ウォーカーの下で働くことになるが、委員ではない。^{[ 10 ]}ルーズベルト大統領によれば、マグーンは陸軍省で「実績を積み」、尊敬を集めていたため、この地位にふさわしいとのことだった。^{[ 3 ]}マグーンは運河プロジェクトに携わっていたが、事務所と住居はワシントン DC に留まった。

1905 年 3 月 29 日、ルーズベルト大統領は、運河委員会の全委員とパナマ運河地帯総督ジョージ・ホワイトフィールド・デイビスの同時辞任を突然要求した。^{[ 11 ]}陸軍長官ウィリアム・ハワード・タフトによれば、この一斉辞任は、特に地帯の衛生問題に関して委員会の「本質的な不器用さ」と、現在の 7 人の委員の間で合意に達することの難しさによるものであった。 ^{[ 12 ]}数日後、後任の任命が発表された。マグーンは総督と委員会の委員の両方に任命され、鉄道事業家のセオドア・P・ションツが委員長に任命された。^{[ 13 ]}新しい委員会は、委員会を設立した議会法で定められたとおり 7 人の委員で構成されていたが、責任は分割され、マグーン、ションツ、主任技師だけが実質的な権限を持っていた。残りの 4 人の委員は、法律の文言を満たすためだけに任命された。議会はすでに大統領による委員会を正式に3人構成の組織にするという要請を拒否していた。組織の再編は、大統領がその制限を回避するための裏工作だった。^{[ 12 ]}マグーンは新たな職務に就くため、翌月に運河地帯に移住した。

パナマ運河地帯知事

運河地帯におけるマグーンの主な責務は、衛生状態の改善と、頻繁に発生する黄熱病とマラリアの流行への対処であった。当初、彼は蚊が病気を媒介するという考えを信じようとしなかった。なぜなら、もしそうであれば、先住民がもっと大きな影響を受けていたはずだと考えたからである。当時、人間の獲得免疫の性質は十分に理解されていなかった。シカゴ・トリビューン紙は、運河の状況に関する記事の中で、黄熱病が蚊によって媒介されるという考えを「ばかげた話」と呼んだ。^{[ 14 ]}しかし、1906年1月までに、マグーンは蚊が病気の伝染に果たす役割を深く理解するようになっていた。これは、マグーンが自身の政権に対する批判に詳細に答えたニューヨーク・タイムズ紙の記事からも明らかである。その頃には、彼は蚊の繁殖地となる沼地をなくすための精力的な野心的計画に着手していた。^{[ 15 ]}

知事在任中、彼は陸軍省の翻訳者たちと協力してパナマ民法典全文の英語版を出版し、1904年5月9日にそれを運河地帯の法律として成文化した。これは、米国領土ではないスペイン語圏の国の民法典全文が英語に翻訳された初めての事例であった。彼が統治する地域の法制度にこれらの法律を「導入」する際に、変更を加えなかったことは特筆すべき点である。^{[ 16 ]}

1905年7月2日、ルーズベルト大統領はジョン・バレットの後任としてマグーンをパナマ公使に任命し、パナマにおける権力をさらに強化した。これによりマグーンは、米国領土の知事と、その領土が飛び地となっている国の外交官という、他に類を見ない立場に置かれた。デイビス知事の在任中、彼とバレット公使の間には摩擦があった。この二重任命により、2つの役割が相反する目的を果たすことは不可能になった。マグーンはこの取り決めにより2つの給与を受け取ることになり、この問題は後に彼を悩ませることになる。パナマ本土と運河地帯の両方で影響力のある地位にあったマグーンは、地峡において非常に力のある人物であった。^{[ 17 ]}

1906年、キューバは選挙をめぐる争いと、選出された大統領トマス・エストラーダ・パルマが任期終了後も権力を維持しようとしたことから、憲法上の危機に陥っていた。これが反乱につながり、アメリカ軍は5,600人の兵士を派遣してキューバの支配権を再確立した。これは後に「第二次キューバ占領」と呼ばれることになる。^{[ 21 ]}これは、キューバへのアメリカの介入の程度を規定した1903年のキューバ・アメリカ関係条約によって認められた。タフト国務長官による短期間の安定化の後、マグーンが知事に任命された。^{[ 22 ]}彼はキューバ憲法の下で、事実上絶対的な権限を持ち、アメリカ軍の支援を受けて統治した。^{[ 23 ]}

1906年10月13日、マグーンは正式にキューバ総督に就任した。マグーンは公式の就任式を行わず、代わりに新聞を通じてキューバ国民に任命の知らせを伝えた。国民に向けた就任演説の中で、マグーンは「 キューバの独立を維持するためにキューバ憲法に定められた職務を遂行する」と述べた。つまり、彼は秩序を回復するために赴任したのであり、植民地化するためではなかった。^{[ 24 ]}

マゴーンが知事を務めていた間、残っていた革命家たちは敗北し、彼の関心は国内のインフラ整備に向けられた。彼は200キロメートルの高速道路の建設を調整した。^{[ 25 ]}彼はキューバ軍をメキシコ式の「農村警備隊」ではなく、正式な軍隊に再編成するよう求めた。^{[ 26 ]}さらに物議を醸したのは、沈没したUSSメイン号（米西戦争の原因となった艦）がハバナ港の交通を妨げているとして、その撤去を求めたことである。マゴーンは陸軍長官への年次報告書で、多くのキューバ人が、米国も米国が支援するキューバ政府も残骸を調査しなかったのは、公式報告にあるように魚雷で沈没したのではないことを示唆する証拠が見つかるかもしれないからだという通説を抱いていると報告した。これは、米国がスペインに対して戦争を起こした正当性に疑問を投げかけることになる。マゴーンの在任中に艦の撤去は行われなかった。それは1910年に議会によって承認された。^{[ 27 ]}

マグーンは米国では高く評価されていたが、キューバ人の間では人気がなかった。キューバの作家たちは彼を「蝋人形のような男」と評し、「性格は粗野で、態度は無作法、野心は強く、略奪に貪欲」だと酷評した。キューバの民族主義書誌学者カルロス・マヌエル・トレレスは後に、マグーンは「キューバ国民を深く堕落させ、その腐敗ゆえに軽蔑された」と記した。他のキューバの歴史家は、マグーンの在任中の財政の浪費を指摘し、それが「国に悪い記憶と悪い手本を残し」、キューバを植民地時代の腐敗した慣習に逆戻りさせたとしている。^{[ 28 ]}

1909年1月28日、キューバの主権政府が回復し、ホセ・ミゲル・ゴメスが大統領に就任した。^{[ 29 ]}マグーンの汚職の明確な証拠はこれまで現れなかったが、彼がキューバの有利な契約を米国企業に与えたという別れのジェスチャーは、その後も論争の的となった。^{[ 28 ]}数か月後、マグーンはキューバでの優れた功績によりタフト大統領から公式の表彰を受けた。^{[ 30 ]}

キューバでの任務を終えた後、マグーンは公職を退き、米国に戻る前に1年間ヨーロッパで休暇を過ごした。当時、中国大使、中米の安定に関する特別委員会、あるいは閣僚のポストに就くのではないかという憶測が飛び交った。結局、マグーンはこれらの新たな責任を担うことはなく、正式に引退した。彼は静かに暮らし、1920年に急性虫垂炎の手術後の合併症によりワシントンDCで亡くなった。^{[ 1 ]}