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国家政策は、1876 年にジョン A. マクドナルドの保守党によって導入されたカナダの経済プログラムです。マクドナルドは1878 年のカナダ連邦選挙で保守党を勝利に導いた後、1879 年にこの政策の実施を開始しました。保護政策は経済に好影響を与え、1880 年代には新しい産業がカナダ経済を繁栄させました。ジョン A. マクドナルドは、連邦成立後の経済戦略として 3 つの要素を組み合わせました。まず、製造業を保護するために輸入製造品に高関税を課すことを提唱しました。次に、道路や鉄道などの物理的インフラの大規模な拡張を提唱しました。最後に、前 2 つの要素によって可能になり、支えられて、人口増加 (特にカナダ西部)、カナダ太平洋鉄道の建設、カナダ西部への移民の促進を推進しました。[ 1 ]マクドナルドは 1878 年の選挙でこの政策を掲げて選挙運動を行い、自由貿易を支持する自由党を破りました。それは1879年から1950年代初頭まで続いた。
国家政策という用語は、もともと国民経済を持つ真の国家を創設することを目的としていました。時が経つにつれて、この用語は、特にカナダ西部への移民の増加とカナダ太平洋鉄道の大陸横断路線の開発など、経済発展のための保守党の政策全体と結びつくようになりました。[ 2 ] [ 3 ]
ジョン・A・マクドナルドは、1867年から1873年に辞任するまでカナダ初代首相を務めたが、1878年の選挙で勝利し、政権に復帰した。これにより、彼は国家政策を実施することができた。この政策は、カナダ経済を改善・拡大するための3つの柱から成り、以下の通りである。
ジョン・マクドナルドは、カナダ経済を支援するためにカナダ国民にカナダ製品の購入を促した。米国からの輸入品はカナダ製品よりもはるかに安価だったため、マクドナルドは米国からの輸入品に関税を課すことを提案した。
マクドナルドは、カナダに強力な製造業基盤を築くことで、国の安全保障が強化され、米国への依存度が低下することを期待していた。彼はまた、こうした政策から利益を得るモントリオールとトロントの財界関係者と密接な関係にあり、彼らは1896年まで保守党政権を維持する上で重要な役割を果たした。
連邦結成前のカナダ・アメリカ互恵条約において短期間ながら自由貿易が試みられたにもかかわらず、アメリカは国家政策の下でカナダよりも高い関税を課すなど、強力な保護主義政策を追求する意向であった。
アメリカの関税が高かったため、カナダ企業はアメリカ市場で競争することができなかったが、アメリカ企業はカナダ市場に参入することができた。特にカナダの生産者は、アメリカ国内での価格下落を避けるために余剰商品をカナダにダンピングしたことで大きな打撃を受けた。カナダへの輸入品には関税が課せられ、アメリカ製品の価格が上昇した。
この政策はすぐにカナダ政治の中心的な要素の一つとなり、1896年にウィルフリッド・ローリエ率いる自由党が国民政策の維持を公約に掲げて選挙運動を行うまで、保守党政権の維持に重要な役割を果たした。多くの自由党員は依然として自由貿易を支持していたものの、国民政策はオンタリオ州とケベック州で非常に人気が高かったため、廃止することは不可能だった。 1911年の選挙で自由貿易を公約に掲げた自由党は、選挙に敗れた。
1897年、国家政策は帝国特恵関税、すなわち英国からの輸入品に対する特恵関税率を組み込むようになった。当初、英国からの輸入品に対する関税は8分の1削減され、1898年には4分の1、1900年には3分の1に上昇した。[ 4 ]ローリエ率いる自由党は、帝国特恵関税が保守党の帝国主義的傾向に訴えかけるため、関税削減の便利な手段であると考えた。カナダの帝国特恵関税は非常に効果的であることが証明された。[ 5 ]キーとヴァリアンは、わずか数年で、カナダの帝国特恵関税は、政策がない場合の英国からの輸入品の価値と比較して、英国からの輸入品の価値を2倍にする効果があったと推定している。[ 6 ]
ブリティッシュコロンビア州がカナダ連邦に加盟した際、カナダ政府はブリティッシュコロンビア州とカナダ東部を結ぶ鉄道網の建設を約束した。マクドナルド首相は、この鉄道によってカナダ西部から東部への物資やサービスの輸送が円滑化されると約束した。
マクドナルドは西部地域の農業を改善すると約束した。この行動は、カナダにおける農業生産の主要拠点として西部地域を位置づけることを目的としていた。
ジョン・A・マクドナルドの国家政策は、アレクサンダー・マッケンジー率いる自由党政権が1876年に関税予算の増額に失敗したことで、大きな公共問題となった。1878年にマクドナルドが政権に復帰すると、カナダの予算と企業に高関税が導入された。高関税の目的は、カナダ経済の基盤を拡大し、カナダの発展に向けてより自信に満ちた国を印象づけることであった。カナダ国外で製造された大部分の製造品に対する商品とサービスの関税が引き上げられた。外国製品に対する関税の引き上げは、カナダ製品とカナダの製造業者を保護するためであった。
この政策はカナダ中部では人気があったものの、西部では非常に不評だった。この国家政策への反対は、 1920年代のカナダ進歩党の台頭に重要な役割を果たした。進歩党は「新国家政策」という綱領の中で、自由貿易を提唱した。
国家政策は、ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キングとルイ・サン・ローランによる長年の自由党政権下で徐々に解体されていった。同時に、米国は関税を引き下げていた。経済統合は第二次世界大戦中に急激に進み、1965年には両国の自動車産業は完全に統合された。しかし、完全な自由貿易が実現したのは、ブライアン・マルロニー率いる進歩保守党政権が締結した1988年のカナダ・米国自由貿易協定まで待たなければならなかった。
国家政策に対する評価は賛否両論である。一般的に、経済学者は、この政策によって物価が上昇し、カナダの効率性と国際競争力が低下したと主張している。より規模が大きく効率的なアメリカ経済に統合されなかったことで、カナダは独占的な企業や非効率な小規模工場を過剰に抱え込み、消費者に高価格を強いる結果となった。一方、歴史家は、この政策をアメリカから独立した統一国家を築くための必要経費と捉え、より肯定的に評価する傾向がある。しかし、所得税がなかったため、製造品の価格がやや高くなっても国民にとっては負担が軽減されたという恩恵もあった。
1896年の選挙でウィルフリッド・ローリエが自由党を率いて政権を握った後、自由党はこの統治体制と国家政策の原則に適応した。関税は高水準のまま維持された。保護主義的な関税率が引き下げられ始めたのは、1920年代に入ってからのウィリアム・ライオン・マッケンジー・キングとルイ・サン・ローランによる自由党政権下においてのことだった。
エデンとモロット（1993）は、カナダには3つの国家政策があったと主張している。1867年から1940年までの防衛的拡張主義の「国家政策」、1941年から1981年までの補償的自由主義、そして1982年から始まった市場自由主義である。防衛的拡張期は、関税、鉄道建設、土地開拓によって国を建設した。2番目の国家政策は、GATT体制へのコミットメント、ケインズ主義的マクロ経済政策、そして国内社会福祉網の構築を組み合わせたものである。現在の国家政策は、カナダ・米国自由貿易協定とNAFTA自由貿易協定、市場ベースの政策、そして財政規律に基づいている。彼らは、「戦略的統合」と呼ばれる4番目の政策を提唱している。それは、対外および対内自由貿易、情報技術の開発と普及に基づく国家電気通信インフラの構築、そして人的資本開発から構成される。