選挙管理委員会（フィリピン）

選挙管理委員会
ハラランのコミッショナー

公印
ゴベルナドール宮殿、本社
略語	コメレック
前任者	内務省
形成	1940年8月22日; 84年前 (1940-08-22)
本部	パラシオ デル ゴベルナドール
位置	ジェネラル・ルナ通りとアンドレス・ソリアーノ・ジュニア通りの交差点、イントラムロス、マニラ
会員資格	議長1名、委員6名
議長	ジョージ・アーウィン・M・ガルシア
予算	146億ペソ（2021年）[1]
Webサイト	ホームページ

選挙管理委員会（フィリピン語：Komisyon sa Halalan）は、略称COMELEC ^[2]で、フィリピンの3つの憲法委員会の1つである。その主な役割は、フィリピンにおける選挙の実施に関連するすべての法律と規則​​を施行することである。

他の 2 つの憲法委員会は、監査委員会と公務員委員会です。

1987年フィリピン憲法第IX-C条第2項によれば、選挙管理委員会（COMELEC）は以下の権限と機能を行使する：^[3]

1. 選挙、住民投票、発議、国民投票、リコールの実施に関連するすべての法律と規制を施行および管理します。
2. すべての選挙による地域、州、市の公務員の選挙、開票結果、資格に関するすべての争いについて、排他的な第一審管轄権を行使し、一般管轄権を有する第一審裁判所によって決定された市町村の公務員に関する争い、または限定管轄権を有する第一審裁判所によって決定されたバランガイの公務員に関する争いについて、上訴管轄権を行使する。市町村およびバランガイの公職の選挙に関する委員会の決定、最終命令、または裁定は、最終的かつ執行可能であり、上訴できないものとする。
3. 投票権に関わるものを除き、投票所の数と場所の決定、選挙管理官と検査官の任命、有権者の登録など、選挙に影響するすべての問題を決定する。
4. 大統領の同意を得て、自由で秩序ある、誠実で平和的かつ信頼できる選挙を確保することのみを目的として、フィリピン軍を含む政府の法執行機関および機関に代理を任命する。
5. 十分な公表を行った後、政党、組織、または連合を登録する。これらの政党、組織、または連合は、他の要件に加えて、その政策綱領または政府プログラムを提示し、選挙委員会の市民の機関を認定しなければならない。宗教宗派および分派は登録されない。暴力または違法な手段で目的を達成しようとするもの、またはこの憲法を支持および遵守することを拒否するもの、または外国政府に支援されているものも同様に登録を拒否される。選挙に関連する政党、組織、連合、または候補者への外国政府およびその機関からの資金提供は国政への干渉を構成し、受け取った場合は、法律で規定される可能性のある他の罰則に加えて、委員会への登録を取り消すための追加の根拠となる。
6. 確認された苦情に基づいて、または自らの判断で、投票者の参加または除外を求める請願を裁判所に提出し、選挙詐欺、犯罪、不正行為を構成する行為または不作為を含む選挙法違反の事件を調査し、適切な場合には起訴する。
7. 宣伝資料を掲示する場所の制限を含む選挙費用を最小限に抑え、あらゆる形態の選挙詐欺、犯罪、不正行為、迷惑な立候補を防止し、処罰するための効果的な措置を議会に勧告する。
8. 大統領に対し、大統領の指示、命令、決定に違反、無視、または不服従したとして、大統領が任命した役員または従業員の解任、またはその他の懲戒処分の実施を勧告する。
9. 各選挙、住民投票、発議、国民投票、またはリコールの実施に関する包括的な報告書を大統領と議会に提出する。

COMELECは、1935 年フィリピン憲法の1940 年改正によって設立されました。COMELEC の設立以前は、選挙の実施に対する監督は法律により内務省管轄の行政局に与えられており、後に同省によって直接監督されるようになりました。内務長官は、地方自治体が選挙法で割り当てられた大臣の職務を遂行するように監督しました。彼は選挙に関する行政上の問題を決定します。ただし、裁判所は、投票権に影響する問題や地方公選職の争議選挙については、排他的かつ最終的な管轄権を行使しました。国会議員が関与する選挙の争いは、最高裁判所の判事 3 名と国会議員 6 名 で構成される選挙管理委員会によってのみ判断されました。

しかし、大統領と内務長官の密接な関係を考えると、党派的な内務長官が権力と影響力を利用して選挙で自分の党の勝利を確実にしようとするという危険が常にあった。その結果、1940年に憲法が改正され、委員長と他の2名からなる独立した選挙委員会が設立され、選挙に関する内務長官の職務を引き継ぐことになった。しかし、この改正は1940年の選挙までに発効できなかったため、国会は連邦法第607号により選挙委員会を設立し、改正憲法の下で選挙委員会が持つことができるのと同じ権限をこの委員会に与えた。この法定委員会は、1940年12月10日のフィリピン地方選挙の実施を監督した。

選挙委員会を設置する憲法改正は、1940 年 12 月 2 日にようやく承認されました。1941 年 6 月 21 日、連邦法第 657 号が制定され、選挙委員会は憲法上の組織として再編成されました。法定委員会のメンバーは、憲法委員会のメンバーとして引き続き留任しました。

委員長と委員の任期はそれぞれ9年と定められており、最初の委員会を除いて3年ごとに委員が交代した。彼らは弾劾によってのみ解任された。彼らには固定給が支給され、任期中は増額も減額もされなかった。これらは委員会の独立性を確保するための保障策であった。

内務長官が行っていた選挙の行政管理は選挙委員会に移管された。同委員会は選挙に関するすべての法律を執行および管理する独占的な任務と、選挙に影響を与えるすべての問題を決定する権限を与えられたが、投票権に関する問題は最終的な司法判断に委ねられた。裁判所および選挙裁判所は選挙争議に関する本来の権限を保持した。

1973年の憲法では、委員会の委員数は3人から9人に増えたが、任期は9年から7年に短縮された。1935年の憲法と同様に、委員長と委員の任期は交互に設定されており、弾劾によってのみ解任される。

1973 年憲法に基づいて最初に選挙委員会の委員を務めたのは、元上院議員レオナルド・B・ペレスが委員長となり、ヴェナシオ・S・ドゥケ、フローレス・A・バヨ、ホセ・M・メンドーサ、フェルナンド・R・ヴェローソ、リニンディン・パンガンダマン、ヴェナンシオ・L・ペレスの各氏であった。ヤネザ氏とカシミロ・R・マダラン・ジュニア氏がコミッショナーに就任。COMELEC初のイスラム教徒委員であるパンガンダマン委員は、任期満了前にもフェルディナンド・マルコス大統領によって大使に任命された。無期限の任期はハシム・R・アブバカール委員に引き継がれた。

1980 年 5 月 17 日、ペレス委員長 (後にマルコス大統領により政治担当大臣に任命) とドゥケ委員およびバヨ委員は、7 年の任期を終えて退任しました。サンティアゴ委員がペレスの後任となり、ドミンゴ C. パバレテ、ビクトリノ A. サベジャノ、ハイメ C. オピニオン、ノリ サガドラカ、ロメオ フィルメ、ルイス ラルディサバル、イデ C. ティラの各委員が任命されました。ラルディサバル委員が加わったことで、委員会の委員数は 8 名に増え、定員 9 名に 1 名足りなくなりました。

1983 年 5 月 17 日にフィルメ、ティラ、ラルディサバル委員が退職したため、選挙管理委員会は 5 名のみで構成されていました。1983 年 3 月 21 日、マルコス大統領により、フロイラン バクンガンとラモン H. フェリペ ジュニアの 2 名が新たに任命されました。1984 年 5 月 17 日にサンティアゴ議長、パバレテ、サガドラカ委員が退職したため、サベジャノが委員長に任命されました。1985 年 7 月 27 日には、キリノ A. マルキネス、マンゴンタワル グロ、マリオ D. オルティスの 3 名が新たに任命されました。1986 年 1 月 31 日には、ルーベン C. アグパロとハイメ ラヨサが任命され、最終的に必要な 9 名のメンバーが揃いました。

1986年2月7日の混乱した総選挙とピープルパワー革命の後、サベジャノ議長とCOMELECの全委員は辞表を提出し、バクンガン委員とフェリペ委員を除く委員の辞表はコラソン・C・アキノ大統領に受理された。

1986 年 4 月 11 日、フェリペ委員が委員長代理に任命されました。 1986年7月23日、彼はレオポルド・アフリカ委員、ハイディー・ヨラク委員、アンドレス・フローレス委員、アナクレト・バドイ委員、ダリオ・ラマ委員とともに「新しい」選挙委員会の委員として常任委員長としての宣誓を行った。 1988 年 2 月 15 日、ヒラリオ G. ダビデ ジュニアが会長に任命され、アルフレド E. アブエグ ジュニア、ハイディー B. ヨラック、レオポルド L. アフリカ、アンドレス R. フローレス、ダリオ C. ラマ、マグダラ B. ディマンパオが委員に就任しました。 。 1989年12月、行政命令第146号に基づき、ヒラリオ・G・ダヴィデ・ジュニアが大統領事実調査委員会の委員長に任命された際、ヘイディー・B・ヨラック委員が委員長代理に任命された。1991年6月6日、クリスチャン・モンソドがアキノ大統領によって任命された。ダビデ氏の残りの任期を務めるため、委員会の委員長に就任する。

1995 年 2 月 15 日にモンソドが引退すると、フィデル・V・ラモス大統領は、控訴裁判所判事ベルナルド・パルドを委員会の委員長に任命した。パルドの任期は、 1998 年 10 月にジョセフ・エストラダ大統領によって最高裁判所判事に任命されたため短縮された。委員のルズビミンダ・タンカンコが委員会の委員長代理に任命された。

1999年1月11日、エストラダ大統領はサンディガンバヤンのハリエット・デメトリウ判事を同委員会の委員長に任命した。2001年1月17日から20日にかけての事件によりエストラダ大統領は失脚し、辞任したが、デメトリウは儀礼的な辞任を申し出、グロリア・マカパガル・アロヨ大統領はこれを受理した。

2001 年 2 月 19 日、アロヨ大統領はアルフレド・ベニパヨ判事を委員長に任命した。しかし、任命委員会は、ルズヴィミンダ・タンカンコ氏率いる一部委員の反対により、同氏の任命を承認しなかった。 2002年6月5日、アロヨ大統領はマニラ首都圏開発庁長官で元マンダルヨン市長のベンジャミン・S・アバロス・シニアをベニパヨの後任に任命した。 2008年1月26日、グロリア・マカパガル・アロヨ氏はアバロス議長の後任に元最高裁判所判事ホセ・メロ氏（77歳）を任命した。^[4]統一野党 ( Koalisyon ng Nagkakaisang Pilipino ) はメロの任命に反対した。^[5]しかし、メロ氏は任命委員会（CA）の承認を受ける必要があったため、委員のロメオ・A・ブローナー氏が2008年2月2日に暫定議長に任命され、メロ氏がCAに承認されるまで議長を務めた。 2008年3月25日、元最高裁判事ホセ・メロ氏が、ロメオ・A・ブローナー暫定委員長により、 COMELECの新委員長に就任宣誓した。メロ氏の暫定任命（議会は休会中）は、マラカニアン宮殿から任命委員会に送られた。^{[ 6]}

2008年5月29日、ロメオ・A・ブローナーが重度の心臓発作で亡くなった。物議を醸したビルヒリオ・ガルシラーノの後任として選挙管理委員会に任命されたブローナーは、2011年2月2日に任期を終了することになっていた。 ^[7]グロリア・マカパガル・アロヨは、2008年7月2日、元代理判事（マラボン選挙区、第74選挙区）のレオナルド・レオニダと、控訴院の退職判事ルセニト・タグレを選挙管理委員会の委員に任命した。 ^{[8] [9]} 2008年11月7日、グロリア・マカパガル・アロヨ大統領は、アルマンド・ベラスコを新しい選挙管理委員に任命し、^[10]エドゥアルド・エルミタは「ベラスコ氏は、人事委員会（CA）によって何度も任命が無視されていたCOMELEC委員で元イリガン市判事のモスレメン・マカランボン・ジュニア氏の後任となった」と述べた。^{[11] [12]}

2007年9月27日、イロイロ副知事ロレックス・サプリコは、ZTE全国ブロードバンド・ネットワーク(NBN)契約に関してフィリピン下院にCOMELEC会長ベンジャミン・アバロス・シニアに対する69ページにわたる弾劾訴状を提出した(午後3時) 。これはブキドノン州のテオフィスト・ギンゴナ３世下院議員とバヤン・ムナ（人民第一党）のテオドロ・カジノ下院議員、そしてサンボアンガ市のマ下院議員によって支持された。イザベル・クリマコ。ロムロ・ネリとホセ・デ・ヴェネシア3世の宣誓供述書はこの訴えを支持した。^{[13] [14]} 2007年10月1日、差し迫った弾劾訴訟に直面したCOMELEC会長ベンジャミン・アバロス・シニアは記者会見で辞任した。 COMELEC は、Resurreccion Z. Borra を会長代理に任命しました。アバロス氏は「私は辞任します...即時辞任します」と述べた。「しかし」と記者会見でアバロス氏は付け加えた。「私の批判者たちにこの声明を誇示させないでください。私はいかなる不正行為についても罪を認めません。」^{[15] [16]}国家経済開発庁（NEDA）の元長官ネリ氏がアバロス氏から賄賂を贈ろうとしたと告発した後、 COMELECのアバロス議長に対する弾劾訴追状が正式に下院に提出された。

委員会本体は、委員長と6名の委員で構成される政策立案機関であり、委員はフィリピン生まれの国民で、任命時に少なくとも35歳以上で、大学の学位を持ち、委員長を含めその大多数は少なくとも10年間法律実務に従事しているフィリピン弁護士会の会員でなければならず、直前の選挙でいかなる公選職にも立候補していなかった者でなければならない。^{[17]委員長と委員は、}任命委員会の同意を得て大統領が任命し、再任なしで7年間在任する。1987年以降、任期は2月2日に始まり、2月2日に終わる。1987年の最初の任命者のうち、3名が7年間（1994年に終了）、他の2名が5年間（1992年に終了）、他の2名が3年間（1989年に終了）在任した。

委員長は委員会の議長および最高経営責任者として機能します。委員会を支援するのは、事務局長と副事務局長、17 人の地方選挙管理委員長、州選挙管理官、および市町村の選挙管理官です。COMELEC には15,000人以上の職員がいます。

委員は、大法廷または小法廷で、準立法機能および準司法機能を遂行します。また、委員会または委員長によって割り当てられたその他の機能も遂行します。

1935 年の憲法制定当時、委員会は 3 人の委員で構成され、委員長 1 人と委員 2 人がそれぞれ 9 年の任期で再任は認められなかった。最初に任命された 3 人の委員のうち、最初の委員は 9 年の任期、2 番目の委員は 6 年の任期、最後の委員は 3 年の任期であり、いずれも 1941 年 6 月 21 日の連邦法第 657 号による委員会の再編から始まった。

1973年憲法の制定以降、委員会は委員長1名と委員8名の計9名で構成され、任期は再任なしで7年であった。任命された最初の9名のうち、最初の3名は7年、次の3名は5年、最後の3名は3年の任期であり、いずれも1973年に始まった。1973年憲法の施行期間中、人民権力革命の数週間前の1986年1月まで、委員会は9名という定員に達することはなかった。

2007年8月、ヌエバ・ビスカヤ選出のカルロス・パディーヤ議員は、コメレク会長のベンジャミン・アバロス氏が全国ブロードバンドネットワーク（NBN）プロジェクトの仲介人だったと主張する特権演説を行った。パディーヤ議員は、アバロス氏が、ブロードバンドプロジェクトで3億2900万ドルの契約を獲得した中国企業ZTE社の役員と会談したと主張した。

アバロス氏は、ZTE社の役員数人と知り合いだったことは認めたものの、全国ブロードバンドネットワークプロジェクトの仲介を否定した。同氏は中国に4回旅行し、現地でゴルフをしたことを認めた。また、同氏はゴルフ仲間だったというZTE役員らが旅行を主催し、費用を支払ったことも認めた。

下院議長ホセ・デ・ベネシア・ジュニア氏の息子、ホセ・デ・ベネシア3世氏は、アバロス氏がNBNプロジェクトに関する提案を撤回する見返りに1000万ドルを彼に提供したと主張した。デ・ベネシア氏は、NBNプロジェクトに関する一方的な提案を提出したアムステルダム・ホールディングス社の大株主である。デ・ベネシア氏はまた、アバロス氏がZTE社の役員らに金銭を要求したと主張した。

アバロス氏は「ハロー・ガルシ」テープの中で言及されている。このテープは、2004年の選挙での不正投票について、グロリア・アロヨ大統領と推定される女性と、COMELEC委員のビルヒリオ・ガルシラーノと推定される男性らが話し合った盗聴されたとされる会話を指す。

アバロス氏は、選挙管理委員会がメガ・パシフィック・コンソーシアムとの自動集計機購入のための13億ペソの契約を承認したとき、選挙管理委員会の委員長だったが、最高裁判所は2004年1月、「法律と判例の明らかな違反」と「選挙管理委員会自身の入札規則と手続きの無謀な無視」を理由に、この契約を無効と宣告した。

2004 年 1 月 21 日、アキリーノ ピメンテル ジュニア上院議員は、この取引に関連して、オンブズマンに対し、アバロス氏と他の委員に対し刑事および行政上の告訴を行った。アバロス氏は、この告訴を「破壊工作」と表現した。

ピメンテル氏は、入札が始まる数ヶ月前にアバロス氏と他の委員らが妻とともに韓国のソウルを訪れ、計算機メーカーの工場を視察した際、不正行為を犯したと非難した。ピメンテル氏は、韓国企業がこの旅行の航空券とホテル代を支払ったという情報を得たと述べた。

しかし、アバロス氏は、この旅行の費用はワックワックゴルフ＆カントリークラブでのゴルフトーナメントで獲得した100万ペソから支払われたと主張した。

2006 年 9 月 27 日、オンブズマンは決議で、メガ パシフィック論争に関与したすべての被告を「相当な理由がない」としてすべての行政責任および刑事責任から免除した。また、下院がCOMELEC のレズレシオン ボラ委員に対する弾劾手続きを開始するために使用できる事実認定を含む 6 月 28 日の決議も撤回した。

2016年フィリピン総選挙のわずか6週間前、2016年3月27日の夜、 COMELECのウェブサイトが「アノニマス・フィリピン」と呼ばれるグループによってハッキングされた。[ ^{19 ]}アノニマス・フィリピンは、投票所カウント光学スキャナー（PCOS）と呼ばれる自動投票機にセキュリティを実装するよう投票機関に要請した。^{[20 ]} LulzSec Pilipinasと名乗る別のグループは、 COMELECのウェブサイトをハッキングしたと主張し、アノニマス・フィリピンがCOMELECのウェブサイトに侵入した直後に、そのデータベースをFacebookアカウントに投稿した。 [21] ^[22]これらのエクスプロイトにより、有権者データと、有権者登録データおよびウェブサイトの機能の両方の脆弱性が露出した。 ^[21] LulzSecは、ダウンロード可能な3つのミラーリンクをFacebookアカウントに投稿している。^[21]この事件は、フィリピン史上最大の民間データ漏洩とされ、数百万人の登録有権者が危険にさらされた。^{[23] [24]}

少なくとも5500万～7000万人のフィリピン人有権者の氏名、住所、パスポート番号を含む機密情報が、ハッカーのLulzSec Philippinesが作成したとされるwehaveyourdataというウェブサイトで公開された。^{[25] [26]}このウェブサイトにアクセスできる人は誰でも、提供されている検索バーに侵入した有権者のファーストネーム、姓、ミドルネームを入力すれば、機密情報が表示される。^[27]このウェブサイトは4月22日にNBIによって閉鎖された。 ^{[28] COMELECの広報担当者ジェームズ・ヒメネスは、}フィッシングサイトの可能性があるとして、このウェブサイトを使用しないよう国民に警告した。^[29] 4月21日、COMELECはハッカーによるプライバシー攻撃について謝罪した。^[30]

2022年4月23日、 2022年フィリピン総選挙 の数週間前に、COMELECの委員であるレイ・ブーレイは、COMELECが特定の候補者に偏っている、または選挙詐欺に関与している可能性があると公に述べた個人を逮捕すると脅した。^[31]

「イヨン・ポン・ナコ・コメント・ナング・世論ナング・コメレック・アイ・メイ・シナ・サイド・アン、メイ・キナカンピハン、マンダダヤ、アコ・ポアイ・ナグワワーニング・サ・インヨ、私たちはためらわずAFPに呼びかけます。ナ・サ・パナホン・イト・アイ・ナサ・イラリム」イパクロン・カヨのイパフリでコメレック・パラ・パトゥランを制御せよ」^[32]

「選挙管理委員会が偏向している、あるいは選挙不正につながるという世論を発信する人たちに警告します。私たちは、現在選挙管理委員会の管轄下にあるフィリピン軍に、あなたたちを逮捕し投獄するよう要請することもためらいません」

- レイ・ブレー委員は記者会見で述べた。^[31]

この声明は、当時の大統領候補で副大統領の レニ・ロブレド氏の支持者らが、選挙のために選挙委員会は無党派のままでいるよう求めた声明についてコメントしていた、選挙委員会のソコロ・インティング委員長の別の声明を支持するために出されたとされている。インティング委員長は、選挙委員会に「無党派」選挙の実施を求めることは単に不必要だとコメントした。^[31]また、委員長は、このような声明は委員会の正当性、ひいては選挙そのものに疑問を投げかける可能性があると指摘した。地元通信社ラップラーは、レニ・ロブレド氏の支持者らが出したこの声明は委員会に公正かつ安全な選挙を実施するよう単に注意を促しただけであり、インティング委員長がなぜ気分を害したのかは不明だと指摘した。^[32]

複数の議員や関係団体が、選挙管理委員会の声明を激しく非難した。^{[33] [31]}拘留中のレイラ・デ・リマ上院議員は 、ブライ委員の脅迫を「不当かつ違法」と呼んだ。^[33]彼女は、フィリピン軍は、最高司令官の命令のもと、無法な暴力行為が行われているときにのみ、個人を逮捕することが許されていると指摘した。また、選挙管理委員会は選挙期間中は広範な権限を持つが、「批判を抑圧し、言論の自由を抑圧するためにフィリピン国防軍を利用する権限は含まれない」と指摘した。^[33]別の声明で、下院少数党副リーダーで党名簿上のフランス・L・カストロ下院議員は、選挙管理委員会が国民からの批判に過敏になっているとして、声明を撤回するよう求めた。 [33]同議員は、国民が「秩序ある、平和で信頼できる選挙」を求める権利は十分にあると述べた。 [ ^{33 ]}

反発を受けて、ブライ委員は、自身の発言は単なる警告であり、人々に法律を遵守するよう注意喚起しただけだとコメントした。^[34]

2022年の選挙でアリス・グオがタルラック州バンバンの市長に選出された2024年に、Comelecの役割が精査された。上院の調査ではグオは中国人であるとされており、結果として彼女の市長選出の正当性が問われている。Comelecは、選挙管理委員会が独自に、または独断で候補者の資格を疑うことはできないと述べ、なぜ当時グオの立候補が争われなかったのかと質問された。誰かが正式な請願書を提出する必要がある。^[35] Comelecは2024年7月に独自の調査を開始した。^{[36]グオは、}フィリピンのオフショア・ゲーミング・オペレーター（POGO）の違法行為とのつながりをめぐってオンブズマンによって職務を解かれた。^[37]

郭氏が再選を目指したとしても、2025年の選挙でも同じことが当てはまる。^{[38] [39]}この論争により、選挙委員会は2025年の選挙の候補者の立候補証明書をすべてオンラインで公開することを決定した。^[40]

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