ボルサ・ファミリア

ボルサ・ファミリア（ポルトガル語の発音： [ˈbowsɐ fɐˈmiʎɐ]、家族手当）は、ブラジル政府の現在の社会福祉プログラムであり、連邦援助プログラムのFome Zeroネットワークの一部です。ボルサ・ファミリアは、貧しいブラジルの家族に財政援助を提供しました。資格を得るには、家族は子供が学校に通い、予防接種を受けることを保証しなければなりませんでした。許可された学校欠席の合計を超えた場合、プログラムから除外され、資金が停止されました。このプログラムは、直接の現金移転によって短期的な貧困を削減し、条件付きの現金移転を通じて貧困層の人的資本を増やすことで長期的な貧困と闘うことの両方を試みました。また、学校に通う余裕のない子供たちに無償の教育を提供し、教育の重要性を示すことにも取り組みました。^[1] 2008年、エコノミストはボルサ・ファミリアを「ラテンアメリカで発明され、世界中で支持者を獲得している貧困対策計画」と評しました。^{[2]このプログラムは}ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ元大統領の社会政策の目玉であり、 2006年の総選挙での勝利にも貢献したと言われています。^[3]ボルサ・ファミリアは世界最大の条件付き現金給付プログラムでしたが、メキシコのオポルチュニダデスはこの種のプログラムとしては初の全国規模でした。^[4]

ボルサ・ファミリアは、ブラジルの貧困削減に貢献した要因の1つとして挙げられており、ルラ政権の最初の任期中に貧困が27.7%減少した。^[5] 2006年、ジェトゥリオ・ヴァルガス財団の政治研究センターは、2003年から2005年の間にブラジルの貧困者の数が急激に減少したことを示す研究を発表した。^[6]その他の要因には、雇用市場の改善と最低賃金の実質的な上昇が含まれる。^[5]約1,200万のブラジルの家族がボルサ・ファミリアから資金を受け取った。^{[7]比較のために、}南アフリカの政府現金給付プログラムでは、2018年に1,750万人の個人受給者（2,300万人の労働力の75%以上）が年間総額200億ドルを超える政府援助を受けていた。^{[8] [9]}

2011年には、ブラジルの人口の26％がこのプログラムの対象となった。^[10] 2020年現在、このプログラムは1,380万世帯を対象としており、最低賃金が月額190ドルの国で、平均月額34ドルを支払っている。^[11]

2021年12月30日、ジャイル・ボルソナーロ大統領はAuxílio Brasilと呼ばれる新たな現金給付プログラムを承認し、Bolsa Famíliaを正式に終了させた。^[12]しかし、2022年にルラ大統領が再選されると、同大統領はプログラムの名前をBolsa Famíliaに戻し、Auxílio Brasilを終了させると宣言した。^[13] 2023年には、少なくとも600ブラジルレアルの資金移転を約束したプログラムの第2版が開始される。^[14]

ボルサ・エスコーラの前身は学校への出席のみを条件としたもので、当時の知事クリストヴァム・ブアルケによってブラジリアで開拓された。その後間もなく、他の地方自治体や州も同様のプログラムを採用しました。 2001 年にフェルナンド エンリケ カルドーソ大統領はこのプログラムを連邦政府化し、参加者は約 800 万人にまで増加しました。 2003年、ルーラはボルサ・エスコーラとボルサ・アリメンタソン、カルタン・アリメンタソン、そしてアウジリオ・ガス（連邦ガス補助金の終了を補うための移転）を組み合わせてボルサ・ファミリアを設立したが、これらはすべて「レデ・デ・プロテソン・ソーシャル」と呼ばれるフェルナンド・エンリケ・カルドーソ社会プログラムの一環であった。^[15]これはまた、新しい省、Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (社会開発・飢餓対策省) の創設を意味しました。この合併により、管理コストが削減され、関係する家族とプログラムの管理者の両方にとって官僚的な複雑さも軽減されました。

2021年10月、ボルサ・ファミリアに代わるブラジルの他の現金給付プログラムを統合することを目的としたAuxílio Brasilプログラムが発表された。 ^[16]この新プログラムは、2022年末までに1,700万世帯に7,100万ドルを支払う予定である。 ^{[17] [18]} 2021年12月30日、ジャイル・ボルソナーロ大統領は新プログラムを承認し、ボルサ・ファミリアを正式に終了させた。^[12]

さまざまな条件付き現金給付を採用するプログラムは、貧困と闘い、貧困を軽減するために現在世界中の多くの場所で採用されている社会政策です。短期的には、貧困から生じる問題を軽減することが目的です。長期的には、人的資本に投資し、世代を超えた貧困の連鎖（つまり、ある世代から次の世代への連鎖）を断ち切ることが目標です。条件付き現金給付プログラムは 1997 年に勢いを増し始めました。当時、この経験をした国は世界でバングラデシュ、メキシコ、ブラジルの 3 か国だけでした。

ボルサ・ファミリアは現在、一人当たりの月収が140レアル（貧困ライン、約28米ドル）未満の家族に、学校に通うワクチン接種済みの子供（16歳未満）1人あたり月額32レアル（約6米ドル）、学校に通う若者（16歳または17歳）1人あたり月額38レアル（約8米ドル）の給付金を支給している（最大2人）。さらに、一人当たりの月収が70レアル（極度の貧困ライン、約14米ドル）未満の家族には、基本給付金として月額70レアルを支給している。^{[1] [19]}

このお金は、家族に郵送されるいわゆる市民カードを通じて、女性世帯主に優先的に支給される^{[20] 。このカードは}デビットカードのように機能し、政府所有の貯蓄銀行であるカイシャ・エコノミカ・フェデラル（国内で2番目に大きい銀行）が発行する。このお金は、14,000を超えるカイシャ銀行の支店で引き出すことができる。この慣行は、ブラジルで長年問題となっている汚職^[21]を減らすのに役立ち、個々の政治家や政党からの資金の受け取りを切り離すのにも役立つ。プログラムに登録されているすべての人の名前と支給額は、プログラムのウェブサイト であるポータル・ダ・トランスパレンシアでオンラインで確認できる。

ブラジルは、州の資源基盤、知事の権限、ブラジル国民議会内での地方利益の明確化、および 3 つの政府レベルにわたる政府の配分として定義される強力な連邦制度を持っています。したがって、州知事は中央政府を制約することができます。これは、弱く、断片化され、制度化された政党システムのために可能になっています。断片化により、合意のない形態が中央レベルに到達することが困難になり、国家指導者にとって政策上の課題が生じます。断片化により、国家指導者が政策を作成する際に合意に達することも困難になります。

現金給付プログラムは、カルドーゾ政権下では以前から存在していました - Bolsa Escola、Bolsa Alimentação、Auxílio Gás。これらの初期のプログラムのほとんどは、内部組織上の課題に直面していました。Bolsa Escola は、すべての市民に適用され、教育を支援し、教育と関連していたため、他のプログラムよりも優れていました。

ルラ政権の最初の政権時代、彼の目標は、カルドーゾ政権の既存の 3 つのプログラムに代わる社会プログラムを作成することでした。彼は以前のプログラムをすべて統合して 1 つにまとめ、世帯が貧困ラインを上回ることができるように毎月一定の金額を提供しました。

再分配プログラムであるボルサ ファミリアは、中央と地方の協力に依存しています。市町村は連邦政府の主な代理人として機能します。ボルサ ファミリアは、行政府と立法府の間の交渉を避けます。中央政府が 27 人の強力な知事を回避できることは、ブラジルの連邦制が 3 レベルのゲームであることを示しています。さらに、仲介者を排除するため、州のブローカーは功績を主張できません。ボルサ ファミリアは、国家行政府が管理する 1 つのプログラムを作成することで、官僚組織内の混乱を解決しました。これにより、管理コストが削減され、ユーザー アクセスが容易になりました。

政府の関与を回避できること以外にも、非多数派政治システムの相互作用や中央と地方の協力に対する財政的インセンティブなど、さらなる促進要因がある。これらの要因により、ボルサ・ファミリアは飢餓と貧困の削減に貢献した。連邦政府と地方自治体のダイナミックな関係により、市民と政府の直接的な関係が可能になった。カルドーゾ政権がマクロ経済の業績を安定させるために導入した厳しい予算制約により、地方自治体は中央政府と協力するインセンティブを得た。地方自治体の協力により、社会扶助に支出することが法的に義務付けられている割合を満たすことができる。プログラムに従う地方自治体は連邦政府と協定を結び、プログラムの促進と公共サービスの利用可能性を保証する。

連邦中央政府と地方自治体が互いに協力する能力により、ブラジルは貧困層向けの効果的な福祉政策を構築する能力が促進されました。ブラジルでは権力分担の論理が存在したため、全国的に成功を収めることができた広範囲にわたる資力調査付きの社会プログラムが可能になりました。

連邦政府がボルサ・ファミリアの受給者を対象に実施した調査によると、受給金は優先順位順に、食料、学用品、衣類、靴に使われている。^[22]ペルナンブコ連邦大学が高度な統計手法を用いて実施した調査では、農村部に住む家族が受給金の87%を食料の購入に使っていると推定された。^{[23] [24]} 2014年から2015年のデータによると、人口の3.8%（760万人）が依然として1日1ドル未満の収入しかなく、これは栄養失調と関連しており、これはブラジルで依然として問題となっており、10万人あたり年間4.3人の死亡原因となっている。^{[25] [26]}

2006 年 12 月に開始されたボルサ・ファミリア プログラムの制御および監視システムは、衛星と電波経由のインターネットを使用して、電気や電話がない場所でも遠隔地の自治体とデータを交換できるようになっています。

ブラジルは、同様の所得移転プログラムのために開発したこの技術をすでに輸出しています。2007 年 8 月、ブラジルはドミニカ共和国と技術協力協定を締結しました。このパートナーシップには、家族登録システムの近代化と政府機関間の情報交換に対するブラジルの援助が含まれています。

学生の授業出席状況は、教育委員会と社会開発・飢餓対策省（MDS）によって2か月ごとに監視される。5回連続で従わなかった家族は、給付が永久に取り消される。

2006年、ボルサ・ファミリアの費用はブラジルのGDPの約0.5％、政府支出全体の約2.5％と推定されている。これは約1120万世帯、つまり約4400万人のブラジル人をカバーすることになる。^[27]

ボルサ・ファミリアは、ルラ大統領の政敵から、CPMF税（もともとフェルナンド・エンリケ・カルドーゾ政権時代に公衆衛生制度への資金提供を名目に創設されたが^[28]、 CPMF税は2007年12月に失効し、更新されなかった）の収入を政治・選挙目的に使用し^[29] 、現在大きな困難に直面している公衆衛生制度に損害を与えたとして批判された。^[30]

ボルサ・ファミリアに対する多国間機関の反応は、概して熱狂的である。2005年にブラジルを訪問した際、世界銀行の元総裁ポール・ウォルフォウィッツは「ボルサ・ファミリアはすでに効果的な社会政策のモデルとして高く評価されている。世界中の国々がブラジルの経験から教訓を得て、自国民のために同じ結果を生み出そうとしている」と述べた。^{[31] [リンク切れ‍ ]}

ブラジル社会の保守派と進歩派の両方において、貧困層への資金移転という概念に反対する層がある。

「この概念はブラジルでは常に議論を呼んでいます。他の国ではそうではありませんが、ブラジルでは常に抵抗がありました。私が大学にいたとき、彼ら（送金の概念に反対する人々）はよくこう言っていました。『貧しい人々がお金で最初にすることは、酔っ払うことだ』。その後、人々が話題にするのはもはや酔っ払うことではなく、送金されたお金は貧しい人々が電池式ラジオを買うために使われるだろうと言うようになりました。彼らは、教育を受けていない人々はお金を賢く使わないだろうと想定していました。」^[32]

Q. その抵抗は意味があるのでしょうか? A: いいえ。1980年代に(サンパウロ州)フランコ・モントロ知事は、ブラジルの未成年者刑務所「FEBEM」から出てきた息子を故郷に迎える家族のために送金プログラムを創設しました。非常に少額だったため、家族は毎月誰かの家で家を建てるために集まりました。あるいは、家族は数か月間貯金して、働き始めなければならない若者のためにポップコーンワゴンを買えるようにしました。同時に、食料を提供する他のプログラムは、地域の習慣を考慮しなかったために失敗しました。たとえば、ここサンパウロでは、連邦政府がリオでしか食べられない黒豆を何トンも配布しました。人々はそれを捨てました。^[32]

ボルサ・ファミリア計画は、ブラジル社会に広く受け入れられているとは言えない。さまざまな批判があるが、最も頻繁に聞かれるのは、この計画が求職意欲をそがれ、怠惰を助長する可能性があるという主張だ。この前提に立つと、多くの人々が仕事探しをあきらめ、ボルサ・ファミリア計画で暮らすことに満足するだろう。^[33]しかし、世界銀行は、この計画が仕事や社会的進歩をそがれるものではないとしている。それどころか、同機関で計画の監視を担当するベネディクト・デ・ラ・ブリエールは次のように述べている。

「成人の労働は所得移転の影響を受けない。場合によっては、このセーフティネットがあることで活動においてより大きなリスクを負うことを奨励されるため、成人はより一生懸命働くことになる」^[34]

この政策に対するもう一つの批判は、現在の与党の反対派がこれを貧困層の票を「買う」手段ととらえ、縁故主義を生み出すものだとみなしているという事実だ。

多くのブラジル人は、ボルサ・ファミリア計画が絶対的貧困の削減と貧困の世代間伝染の削減に潜在的可能性を持っていることを認識しています。多くの例の 1 つとして、レナータ・デ・カマルゴ・ナシメント (ブラジルの強力な億万長者カマルゴ・コレア・グループの相続人) は、ボルサ・ファミリアが単なる慈善活動の一形態であることに同意するかとインタビューで尋ねられたとき、次のように答えました。「私はブラジル中を頻繁に旅行していますが、平均月収が 50 レアル (約 26.32 米ドル) の地域を多く見ています。これらの地域では、ボルサ・ファミリアが介入し、さらに 58 レアルを加算します。これは大きな違いを生み、困窮する人々に大きな恩恵をもたらします。さらに重要なのは、それが好循環を促進することです。流通するお金が増えれば、地元の市場が活性化し、購買力が高まり、経済全体に影響が広がります。しかし、お金を寄付するだけでは十分ではありません。(...)」^[35]

いくつかの大学とブラジル地理統計研究所（IBGE）が推進した研究によると、このプログラムはブラジルの貧困撲滅に明らかに貢献している。ボルサ・エスコラの事前 計量評価では、就学率が大幅に上昇し、児童労働に従事する子供の数が減少したことが判明した。^{[36] [37]}

ブラジル政府にボルサ・ファミリア計画の運営を支援するために融資を行った世界銀行は^[38] 、 「この計画は比較的新しいものであるが、すでにいくつかの成果が現れている。(中略)教育成果の向上に貢献し、子どもの成長、食料消費、食事の質に影響を与えている」と述べている^{[31] 。}

UNDPの包括的成長のための国際政策センター^[39]の調査によると、ボルサ・ファミリア給付金の80％以上が貧困家庭（一人当たり最低賃金の半分以下の収入）に支払われており、給付金の大半が貧困層に渡っている。また、ボルサ・ファミリアは2001年以来ブラジルの不平等の減少の約20％に貢献していることも判明しており、これは地球上で最も不平等な国の一つであるブラジルにとって歓迎すべきことである。 ^[40]

世界銀行が推進する研究によると、ボルサ・ファミリア・プログラムの恩恵を受けた子どもたちの間で児童労働搾取が大幅に減少したことが示されている。 ^[41]

このプログラムのプラス効果はすぐには分かりませんが、最も貧しい家庭の食費に大きな影響を与えている点です。公立学校の子供たちは1日1食（最も貧しい地域では2食）を無料で受け取ることができるため、家族の限られた収入から食費を賄う必要が少なくなります。ボルサ・ファミリア受給者への調査では、82.4%が食生活が改善されたと回答し、さらに貧困家庭の収入が約25%増加したと報告されています。^[42]ボルサ・ファミリア受給者は非受給者よりも食費が6%高く、総エネルギー利用可能量が9.4%高いことが判明しました。^[43]

2018年には、社会経済的、人口統計学的、社会福祉的要因をコントロールした場合でも、ボルサ・ファミリアの加入率の上昇が2004年から2012年の間に自殺率の減少と関連していることが判明しました。また、高い加入率（70％以上）が複数年にわたって維持された場合、自殺率の減少が増加することも示されました。^[44]

2023年の調査によると、^[45] 2005年にボルサ・ファミリアに登録されていた貧困層の子供と若者（7歳から16歳）の64％が、2019年までにすでに家族現金給付プログラムを脱退しており、プログラムの受給者が金銭的給付を維持するために意図的に仕事を見つけられないという以前の批判と矛盾しています。^[46]

2005年6月に開始された世界銀行の「プロジェクト・ファミリー・グラント」は、ボルサ・ファミリア・プログラムと連携し、これまで分散していたさまざまな所得移転プログラムを統合して、プログラムの失敗や重複を減らし、家族への奨学金管理システムを強化して対象者を特定するとともに、プログラムの効果を評価する科学的手法を開発・監視し、その運営の基本的な制度的側面を強化している。^[47]

世界銀行の調査によると、このプログラムは非常に新しいものであるにもかかわらず、食品の消費、食事の質、子供の成長において、すでに測定可能な肯定的な結果が記録されている。ボルサ・ファミリア・プロジェクト・チームの責任者であるキャシー・リンデルトは、ボルサ・ファミリアが今後直面しなければならない一連の課題を挙げている。これには、プログラムが「孤立した孤島」とならず、教育、健康、インフラへの投資によって補完され、家族が彼らの言葉で「プログラムを卒業」（つまり、離れる）できるようにするための、明確な目標の定義、監視、評価などがある。

• ブラジル補助員
• ベーシックインカム
• 児童労働
• フォメゼロ
• ルリズム
• 貧困
• ゼロ・ハンガー：ブラジル北東部の政治文化と貧困対策

• 幸せな家族：ラテンアメリカで考案された貧困対策計画が世界中で支持を集めている。アメリカ大陸：ブラジル、エコノミスト紙、MACEIÓ：2008年2月7日
• （ポルトガル語）社会開発省のウェブサイト
• 世界銀行によるボルサ・ファミリアのレビュー
• 「ボルサ・ファミリア：ブラジルの何百万人もの人々の生活を変える」世界銀行、2007 年 8 月 22 日
• ボルサ・ファミリアに関するエコノミストの記事
• ボルサファミリアのMDSモニタリング
• ボルサ・ファミリアに関する米州開発銀行のプレスリリース
• （ポルトガル語）ボルサ・ファミリアと授業出席率増加に関する記事
• ムツィグ、ジャン・マルク。ブラジル社会開発・飢餓撲滅省ボルサ・ファミリア助成金プログラム。トルコ、イスタンブール：条件付き現金給付に関する第 3 回国際会議、2006 年 6 月 26 日（BFP のパワーポイント要約）
• 2018年の社会プログラムの支払いスケジュール

• ブリット、タチアナ・フェイトサ・デ。条件付き現金給付：ラテンアメリカにおける最近の貧困削減戦略でなぜこれほど目立つようになったのか。社会学研究所 390（2004）
• RAWLINGS, Laura B. および RUBIO, Gloria M. 「条件付き現金給付プログラムの影響の評価 - ラテンアメリカからの教訓」第 1 巻、世界銀行政策研究ワーキング ペーパー 3119、2003 年 8 月、世界銀行、2003 年。
• YAP、ユン・ティエン、ギルヘルメ・セドラチェク、ピーター・オラゼム。2001年。「行動に基づく所得移転による児童労働の制限：ブラジル農村部におけるPETIプログラムの実験的評価」世界銀行、ワシントンDC
• 世界銀行。2001a。ブラジル：ボルサ・エスコラ・プログラムの評価。世界銀行、ラテンアメリカ・カリブ海地域、人間開発局、ワシントン DC。