4人の警官

「四人警官」は、フランクリン・ルーズベルト米大統領が世界平和の保証人として提案した四大国による戦後の会議である。そのメンバーは第二次世界大戦中に四大国と呼ばれ、第二次世界大戦の主要同盟国であるイギリス、アメリカ、ソ連、中国の4か国であった。ルーズベルトは1942年以降、「四人警官」という用語を繰り返し使用した。[ ^1]

四人の警官は、それぞれの勢力圏内の秩序維持に責任を持つ。イギリスは帝国と西ヨーロッパ、ソ連は東ヨーロッパと中央ユーラシア大陸、中国は東アジアと西太平洋、アメリカは西半球。新たな戦争の予防策として、四人の警官以外の国は武装解除される。ライフルより強力な武器を所有できるのは四人の警官のみ。^[2]

当初、ルーズベルトは戦後数年後に設立される新しい戦後国際機関を構想していた。後に彼は、国連の創設を戦争活動全体の最重要目標とみなすようになった。^{[3]彼の構想した国際機関は、ビッグ4による行政部門、同じ4}大国からなる執行部門（4人の警察官または4人の保安官）、そして他国を代表する国際会議の3部門から構成されていた。 ^[4]

国際主義的な批判との妥協として、ビッグ4諸国は国連安全保障理事会の常任理事国となったが、その権限は4人の警察官提案で想定されていたものより大幅に縮小された。^{[5] 1945年後半に}国連が正式に設立されると、チャーチルの主張により、フランスは安全保障理事会の5番目の常任理事国として加わった^[6]。

第一次世界大戦後、米国は孤立主義政策を追求し、1919年に国際連盟への加盟を辞退した。ルーズベルトは国際連盟の支持者であったが、1935年までに外交政策顧問のサムナー・ウェルズに「国際連盟は単なる討論会に過ぎず、しかも貧弱なものになってしまった！」と語った。^{[7] [ページ範囲が広すぎる]ルーズベルトは、国際連盟があまりに多くの国の利益を代表していると批判した。彼は、国際連盟を導いた}ウィルソンの国際的合意と協力という概念ではなく、世界の大国の統一した努力を通じて確保される世界平和へのアプローチを支持するようになった。^[8]

大国が世界を「監視」すべきという考えは、ルーズベルト大統領が1941年8月、イギリス首相ウィンストン・チャーチルとの最初の会談の際にすでに話し合っていた。^[要出典]大西洋憲章が発布されたとき、ルーズベルトは憲章が戦後の新しい国際機関の設立に対するアメリカの関与について一切触れないようにした。^{[9]彼はアメリカ国民が彼の提案を拒否するかもしれないというリスクを認識していたため、戦後の国際機関設立の計画を公表することに消極的であり、}ウッドロウ・ウィルソンが上院にアメリカの国際連盟加盟を承認するよう 説得しようとした苦労を繰り返すことを望まなかった。

ルーズベルトの提案は、小国を監督する大国の「信託統治」によって率いられる新しい国際機関を設立することだった。1941 年 9 月、彼は次のように書いている。

現在の世界が大混乱に陥っている状況では、その規模ゆえに意見の不一致や無為無策を招く国際連盟を再建することは、現時点では賢明ではないと考えられる。私事における信託統治の原則を国際分野にまで拡大すべきでない理由はないと思われる。信託統治は、利他的な奉仕の原則に基づく。少なくともしばらくの間、世界の人々のなかには、他の国や人々との関係において信託統治者を必要とする未成年の子供たちが大勢いる。同様に、成人した国や人々の多くが、善行の精神に立ち返らなければならない。^[8]

最初の努力が「散発的」であったにもかかわらず、米国国務省の戦後計画は1940年と1941年のほとんどの間中断されていた。^[10]大西洋会議の後、戦後計画に関する指令が10月中旬までに国務省によって準備され、12月下旬に大統領に提出された。^[11]

1941年12月の日本による真珠湾攻撃は、ルーズベルトの立場を変えた。彼は信託統治案を、戦後数年間、他の国々、敵味方が武装解除される間に平和を執行する4人の警官（米国、英国、ソ連、中国）の提案に変えた。^[8]ルーズベルトは1942年初頭に4人の警官案に初めて言及した。 ^[12]これは、運営が4人の警官に委ねられるという条件で、「十分な議論を目的とした」世界規模の国家組織が最終的に設立されることを妨げるものではない。^[2]

彼は、ヨーロッパで第二戦線を張る可能性について議論するために5月29日にワシントンに到着したソ連の外務大臣ヴィアチェスラフ・モロトフに戦後計画を提示した。 ^{[14]大統領}はモロトフに「100カ国が署名する国際連盟を想像することはできない。満足させるには多すぎる国が多すぎるため、それは失敗であり、これからも失敗するだろう」と語った。^[15]ルーズベルトはモロトフに、戦後はビッグ4が団結して世界を治安維持し、侵略国を武装解除しなければならないと語った。^[12]モロトフが他国の役割について質問すると、ルーズベルトは「警官」が多すぎると内紛を招く可能性があると意見を述べたが、他の同盟国の参加を認める考えには前向きであると答えた。^[12]会議の覚書には会話が次のように要約されている。

大統領はモロトフに、戦後、敵国、そして実際、一部の友好国が強制的に軍縮される姿を思い描いていると語った。米国、英国、ロシア、そしておそらく中国が世界を監視して、査察によって軍縮を強制すべきだと考えていると語った。大統領は、ドイツ、イタリア、日本、フランス、チェコスロバキア、ルーマニアなどの国が軍隊を持つことを許されない姿を思い描いていると語った。彼は、経験から信頼できると証明されれば、他の国も最初の4カ国に加わるかもしれないと述べた。^[15]

ルーズベルトとモロトフは6月1日の2回目の会談で4人の警官についての議論を続けた。モロトフは大統領に、スターリンは4人の警官と強制的な軍縮を通じて戦後の平和を維持するというルーズベルトの計画を支持する用意があると伝えた。ルーズベルトはまた、戦後の脱植民地化の問題も提起した。彼は、旧植民地は独立前に国際信託統治の下で移行期間を経るべきであると提案した。^{[13] [16]}

中国はビッグ フォーの一員として、また将来的には四大警官の一員として加わった。ルーズベルトは中国を大国として認めることに賛成だった。なぜなら彼は中国がソ連に対してアメリカ側につくと確信していたからだ。彼はイギリス外務大臣アンソニー イーデンに「ロシアとの深刻な政策対立があれば、[中国は]間違いなく我々の側につくだろう」と語った。中国内戦で共産主義者が勝利する前のことなので、彼が言っていたのは共産主義中国ではなく中華民国だった。^[17]大統領は、戦後アメリカ、ソ連、中国が日本と韓国を共同で占領することに合意すれば、親米中国はアメリカにとって有益になると信じていた。^[18]モロトフが中国の安定について懸念を表明すると、ルーズベルトは「我々の国々と友人の人口を合わせれば 10 億人を優に超える」と答えた。^{[15] [13]}ルーズベルトはまた、中国がポリスマンの一員になれるほど強力な唯一のアジアの国であると信じており（日本は枢軸国であるため含めることができなかった）、これは人種の線で新しい世界秩序のビジョンを分割することを避けるために必要であった（ルーズベルトは、同じ理由で「部分的にアジア的」なソ連を含めることも重要だと考えていた）。^{[19] [20]}

チャーチルは、アメリカがイギリスのアジア植民地支配を弱体化させようとしているのではないかと恐れ、ルーズベルトが中国をビッグフォーの1つに含めたことに反対した。1942年10月、チャーチルはイーデンに、共和制の中国は「イギリスの海外帝国を解体しようとするいかなる試みにおいても、アメリカ側に投票する愚か者」であると語った。 ^{[21]イーデンもチャーチルと同じ見解で、当時}内戦の真っ只中にあった中国が安定した国家に戻ることはあり得ないという懐疑的な見方を示した。ルーズベルトはチャーチルの批判に応えて、「中国は極東で日本を治めるのに非常に役立つ勢力になるかもしれない」と述べ、中国へのさらなる援助を全面的に支持するとイーデンに伝えた。^[18]

1942年の元旦、連合国「ビッグ4」、つまりアメリカ、イギリス、ソ連、中国の代表は、後に国連宣言として知られる短い文書に署名し、翌日には他の22カ国の代表も署名した。^{[22] [23]}

ルーズベルト大統領は、戦後、国際連盟に代わる新しい、より永続的な国際機関の創設計画を開始した。ルーズベルトの「四人の警官」提案は、国家間で権力がより均等に分配されることを望むリベラルな国際主義者から批判を受けた。国際主義者は、「四人の警官」が新たな四国同盟につながるのではないかと懸念した。^[5]

1944年4月、国務省は国連の新計画を起草した。この計画は、ルーズベルトの国連に関する「4人の警官」提案の中心であった大国の結束を強調するものであった。ビッグ4のメンバーは、国連安全保障理事会の常任理事国を務める。常任理事国4か国にはそれぞれ国連安全保障理事会の拒否権が与えられ、ビッグ4のいずれかの利益に反する国連決議は無効とされる。しかし、国務省は自由主義国際主義者と妥協していた。加盟資格は、選ばれた少数の国ではなく、 枢軸国と戦うすべての国民国家にまで拡大された。

ルーズベルトは1919年から1920年にかけて国際連盟を支持していたが、ウッドロウ・ウィルソンが犯した過ちは避けようと決意していた。国連はルーズベルトにとって戦後の最優先事項だった。彼は共和党指導部との全面的な調整を主張した。彼は共和党の指導者、特にミシガン州のアーサー・ヴァンデンバーグ上院議員^[24]とバーモント州のウォーレン・オースティン上院議員^[25]の協力を得た。広い意味で、ルーズベルトは国連が小さな問題を解決し、大国間で生じるあらゆる大きな問題を解決する主要なメカニズムを提供できると信じていた。大国はすべて拒否権を持っている。ルーズベルトは特に国際的な人権保護に関心があり、この分野では妻も大きな役割を果たした。^{[26] [27]}

ダンバートン・オークス会議は1944年8月に開催され、アメリカ、イギリス、ソ連、中国の代表団が参加して戦後の国際連合の計画について議論した。^{[5]フランクリン・D・ルーズベルト米大統領は、戦時中の同名の同盟を恒久的な組織にし、国際連合を創設したことを自身の}最も重要な遺産と考えていた。彼は国際連合構想の主導的な推進者であった。

1945年のサンフランシスコ会議ではビッグ4が唯一のスポンサー国であり、これらの代表団長が交代で総会の議長を務めた。^[28]この会議でビッグ4とその同盟国は国際連合憲章に署名した。^[29]

元国連事務次長のブライアン・アーカート卿は次のように述べています。

それは強者の優位性に基づく実際的なシステムであり、当時彼が「強者の信託統治」と呼んだもの、あるいは後に「4人の警官」と表現したものだった。[アーサー・H・]ヴァンデンバーグ上院議員が1944年4月の日記に記したように、その概念は「世界国家という国際主義の野心的な夢とはほど遠いものだった。事実上、4カ国同盟に基づいている」。最終的に、これが将来の国連の潜在的な強みと実際の弱みの両方であることが証明された。国連は理論的には大国の協調に基づく組織であったが、結局のところ、大国同士の敵意自体が世界平和に対する最大の潜在的脅威であった。^[30]

• アメリカンセンチュリー
• 第二次世界大戦の外交史
• 世界の警察官
• 大同盟（第二次世界大戦）
• 第二次世界大戦の連合国会議の一覧

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• ボスコ、デイビッド（2009年）。『5つの統治者：国連安全保障理事会と現代世界の形成』オックスフォード大学出版局。ISBN 978-0-19-532876-9。
• ダレック、ロバート（1995年）。『フランクリン・D・ルーズベルトとアメリカの外交政策、 1932- 1945年：新しいあとがき付き』オックスフォード大学出版局。ISBN 978-0-19-982666-7。
• ガディス、ジョン・ルイス（1972年）。『アメリカと冷戦の起源、1941-1947年』コロンビア大学出版局。ISBN 978-0-231-12239-9。
• フープス、タウンゼント、ブリンクリー、ダグラス（1997年）。フランクリン・ルーズベルト大統領と国連の創設。イェール大学出版局。ISBN 978-0-300-08553-2。
• ウォーレン・F・キンボール（1991年）。『ジャグラー：戦時中の政治家としてのフランクリン・ルーズベルト』プリンストン大学出版局。ISBN 0-691-03730-2。
• 馬暁華（2003年） 「第二次世界大戦中の米中同盟と中国人排斥法の解除」ニューヨーク：ラウトレッジ、pp.203-204。ISBN 0-415-94028-1。
• 米国国務省 (1942 年)。「ソビエト社会主義共和国連邦」。米国外交文書の対外関係、1942 年。ヨーロッパ第 3 巻。米国政府印刷局。pp. 406–771。
• ウェルズ、サムナー(1951 年 1 月)。「ルーズベルトの 2 つの決定: 借方 1 つ、貸方 1 つ」。Foreign Affairs。第 29 巻、第 2 号。182 ～ 204 ページ。

オンライン

• 「1942年：国際連合宣言」。国際連合。2016年5月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年4月21日閲覧。
• 「1945年：サンフランシスコ会議」。国連。1945年。2015年10月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年5月16日閲覧。
• アーカート、ブライアン(1998 年 7 月 16 日)。「保安官を探して」。ニューヨーク・レビュー・オブ・ブックス。

• 「道具的国際主義：1940年から1943年までのアメリカにおける国連の起源」スティーブン・ワートハイム著
• 「米国：国連」ピーター・ゴーワン著