香港基本法第23条

第23条は香港基本法の条項である。香港は「反逆、分離、扇動、中央人民政府に対する転覆、国家機密の窃盗行為を禁止し、外国の政治組織または団体が香港で政治活動を行うことを禁止し、香港の政治組織または団体が外国の政治組織または団体と関係を持つことを禁止する法律を独自に制定する」と規定している。

この条項を施行する最初の試みは、2003年7月1日の大規模な街頭デモで阻止された。このとき、50万人が香港の中心部を行進した。この法律は親北京派の分裂により審議から外され、議会でも過半数の支持を失った。中国の全国人民代表大会は、2020年6月30日に香港に対して、基本法第18条に基づく権限を理由に、同様の文言（ただし反逆罪の要素はない）を含む国家安全法を施行した。この条項を施行する2度目の試みは、立法プロセスを経た。この法案は2024年3月19日に正式に可決され、2024年3月23日に発効した。

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基本法第23条（BL23）は次のように規定している。

香港特別行政区は、反逆、分離、扇動、中央人民政府に対する転覆、国家機密の窃盗などの行為を禁止し、外国の政治組織や団体が香港特別行政区内で政治活動を行うことを禁止し、香港特別行政区の政治組織や団体が外国の政治組織や団体と関係を築くことを禁止する法律を独自に制定するものとする。^[1]

背景

第23条は、1990年4月4日に現在の形に公布される前に、大幅な改訂が行われました。1987年版の第23条（1987年当時の第22条）ははるかに短く、次のことだけを要求していました。

香港特別行政区は、国家の統一を損ない、または中央人民政府を転覆させるいかなる行為も法律で禁止する。^[2]

1989年2月の23条には制定版の前半部分のみが含まれており、「国家機密の窃盗」というフレーズまでは公布版と同一の文言であった。諮問委員会は、23条が香港の人々の自由に影響を与える可能性があるとの見解を指摘した。また、同条項は「資本主義体制は反共産主義であり、国家の統一を損ない、中央人民政府を転覆させると一般に考えられている」ため、中英共同宣言に反するという見解も指摘した。^[3]

同様の法律はイギリス植民地時代にも施行されていたが、1945年以降は厳格に施行されていなかった。^[4]植民地時代の緊急規制条例（ ERO）は今も施行されているが、2019年に第一審裁判所は、その範囲が制限されておらず広範囲にわたるため、「基本法で定められた憲法秩序と両立しない」との判決を下した。控訴院は後に、顔を覆うことの禁止に関する規則は合理的かつ有効であると認めることでこれを変更したが、緊急規制条例の規則は「司法審査の対象となる」と述べた。^[5]

1997年以前、イギリス植民地政府は、 1996年刑法（改正）（第2号）を導入し、「国家転覆」と「国家分離」の概念を実際の暴力行為に限定して具体化しようとしたが、効果はなかった。この法案は、北京の反対により香港立法会議で否決され、現在の法律に空白が生じた。^[6]

2003年国家安全保障法案

中国本土の国家安全法は、香港基本法第18条により、香港には適用されない。その結果、香港特別行政区政府は香港基本法第23条に基づく義務を果たすよう、香港人民政府から絶えず圧力を受けてきた。この条項の目的のための法律は、2002年後半に董英傑政権によって導入された。^[3] 2003年2月、香港特別行政区政府は、中華人民共和国香港特別行政区基本法第23条で課せられた義務に従い、犯罪条例、公務秘密条例、社会条例を改正し、関連、付随、結果的な改正を規定することを目的とした「2003年国家安全（立法規定）法案」を立法会に提出した。^[7]この法案は香港で大きな論争を引き起こし、2003年7月1日には大規模なデモが発生した。その後、自由党のジェームス・ティエン議長は行政評議会を辞任し、法案は立法評議会から可決に必要な支持を得られないことが明白になったため撤回された。その後、法案は無期限に棚上げされた。^[4]

2003年以降

2003年の挫折後、親中派からは国家安全法案の再導入を求める声が時折上がった。2016年11月、立法会の宣誓をめぐる論争をめぐって北京が香港基本法を解釈し、「（北京は）香港で独立を主張する者を絶対に許さないし、独立派活動家が政府機関に入ることも許さない」として独立派議員2人を立法府から排除した後、梁振英行政長官は香港の独立派運動を標的とした第23条を制定すると述べた。^[8]

香港連絡事務所の所長である王志民氏は、独立派活動家らが「祖国を分離し国家体制を転覆させようとする活動を行っている」と非難し、香港政府に国家安全保障法の制定を促した。同氏は「香港は世界で唯一、国家安全保障法がない場所だ。国家安全保障法は国家全体の安全保障上の大きな弱点であり、住民に直接影響を及ぼしている」と述べた。王氏は、国家安全保障法がなければ、「香港独立過激派は近年、国家主権と安全保障に挑戦している」と述べた。^[9]

2012年11月に習近平が中国共産党総書記に就任し、最高位の地位に就いたことで、新疆ウイグル自治区の収容所建設など、より強硬な権威主義的姿勢が示された。香港も同様に統制されるかもしれないという不安が、民主化運動の重要な要素となった。^[10]

2019年の抗議活動と2020年の安全保障法の施行

2019年から2020年にかけての香港の抗議活動により、親北京派の議員の間で香港が基本法第23条を制定することを望む声が高まった^[11]^{[12] 。}^[13] 2020年5月21日、中国政府は香港基本法付属文書IIIの規定に基づき、国家安全保障に関する規制に関する新しい法律を香港で制定することを提案した。この法律は、転覆、テロ、分離主義、外国の干渉を防止し、処罰するための法的枠組みを確立する可能性がある。^[14]^[15]翌日、12人の泛民主派議員が中国連絡事務所までデモ行進し、反対を表明した[ ^{16] 。}

2020年6月30日、中国本土の第13期全国人民代表大会とその常務委員会は、香港基本法第18条に基づき、国家分裂と転覆を対象とする香港国家安全法を施行した。 ^[12]^[17]反逆罪、扇動罪、国家機密窃盗罪は、新しい第18条の法律ではカバーされておらず、香港特別行政区によって第23条に基づいて実施される予定である。^{[12] 2022年1月12日、}林鄭月娥行政長官は、新立法府の第1回会議で、第23条の要件を満たすために新しい「地方立法」を制定すると発表した^。[18]

国家安全保障法案

2022年4月12日、ジョン・リー行政長官は、基本法第23条に基づく安全保障法の施行が最優先事項であると述べた。^[19]その後、リー行政長官は2022年7月に、この法律を急ぐことは望まないと述べたが、これは選挙公約の後退だと見る者もいた。^[20]この法律は後回しにされ、2022年の立法会での議論は予定されていなかった。^[20]

2023年1月、中国共産党幹部の夏宝龍と会談し、李登輝政権に対し、国家安全保障法に沿うよう地方の法律を改正するよう求めた後、李登輝は再び第23条に基づく立法をできるだけ早く優先すると述べた。^[21]

香港の保安局は2024年1月30日に第23条の立法に関する意見公募を開始し、2024年2月28日に終了した。^[22]国家安全保障法案の草案は2024年3月8日に立法会に提出され、これには反逆罪、反乱、中国軍人への反乱扇動に対する終身刑までの刑罰が含まれている。^[23]

参照

参考文献

^ 「基本法 - 第2章」香港政府。2010年7月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2018年3月20日閲覧。
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外部リンク

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7月 - タミー・チャンによる2003年香港7月1日デモ行進のドキュメンタリー映画
マカオ基本法第23条に関するマカオ政府のウェブサイト

[1] 「基本法 - 第2章」香港政府。2010年7月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2018年3月20日閲覧。

[2] ボカリー、ケマル、ラムズデン、マイケル、ハーグリーブス、スチュアート（2015年）。香港基本法ハンドブック。香港：スウィート＆マクスウェル/トムソンロイター。68ページ。

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