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Article 23 is an article of the Hong Kong Basic Law. It states that Hong Kong "shall enact laws on its own to prohibit any act of treason, secession, sedition, subversion against the Central People's Government, or theft of state secrets, to prohibit foreign political organizations or bodies from conducting political activities in the Region, and to prohibit political organizations or bodies of the Region from establishing ties with foreign political organizations or bodies."
The first attempt to implement the article was foiled by a massive street protest on 1 July 2003, when a half-million people marched through downtown Hong Kong. The law was pulled from consideration after division in the pro-Beijing camp and lost the majority of support in the legislature. China's National People's Congress imposed a national security law with similar language (though without the treason component) on Hong Kong on 30 June 2020, citing its authority under Article 18 of the Basic Law. A second attempt at implementing the article has undergone the legislative process. The bill was officially passed on 19 March 2024 and came into effect on 23 March 2024.
Article 23 of the Basic Law (BL 23) states:
The Hong Kong Special Administrative Region shall enact laws on its own to prohibit any act of treason, secession, sedition, subversion against the Central People's Government, or theft of state secrets, to prohibit foreign political organisations or bodies from conducting political activities in the Region, and to prohibit political organisations or bodies of the Region from establishing ties with foreign political organisations or bodies.[1]
Article 23 had undergone significant revisions before the promulgation of its current form on 4 April 1990. The 1987 version of Article 23 (Article 22 in 1987) was much shorter and only required that
The Hong Kong Special Administrative Region shall prohibit by law any act that damages the national unity or subverts the Central People's Government.[2]
The 1989 February version of Article 23 only contained the first half of the enacted version, with identical wording with the promulgated version up to the phrase “or theft of state secrets”. The consultative committee noted views that Article 23 might affect the freedom of Hong Kong people. It also noted the view that the provision was against the Sino-British Joint Declaration since “it is generally held that the capitalist system is anti-communist and will undermine national unity and subvert the Central People's Government”.[3]
同様の法律はイギリスの植民地時代に施行されていたが、1945年以降は厳密には施行されていなかった。[ 4 ]植民地時代の緊急規制条例（ERO）は依然として有効であるが、2019年に第一審裁判所は、その無制限かつ広範な適用範囲のため、「基本法によって定められた憲法上の秩序と両立しない」との判決を下した。控訴裁判所は後に、顔覆い禁止規則を合理的かつ有効であると認めることでこの判決を変更したが、緊急規制条例の規則は「司法審査の対象となる」と述べた。[ 5 ]
1997年以前、英国植民地政府は「転覆」と「分離独立」の概念を実際の暴力行為に限定することで具体化しようと、1996年犯罪（改正）（第2号）法案を提出したが、効果はなかった。この法案は北京の反対の中、香港の選挙で選ばれた立法会で否決され、現在の法律に空白が生じた。[ 6 ]
香港では、基本法第18条により、中国本土の国家安全保障法は適用されない。そのため、香港特別行政区政府に対して、第23条に基づく義務を履行するよう、中国共産党から絶えず圧力がかけられてきた。この条項の目的のための法律は、董建華政権によって2002年末に導入された。[ 3 ] 2003年2月、香港特別行政区政府は、中華人民共和国香港特別行政区基本法第23条によって課せられた義務に従って、犯罪条例、公務秘密条例、結社条例を改正し、関連する付随的および結果的な改正を規定することを目的とした、2003年国家安全保障（立法規定）法案を立法会に提出した。[ 7 ]この法案は香港で大きな論争を巻き起こし、2003年7月1日には大規模なデモが行われた。その後、自由党のジェームズ・ティエン議長は行政会議を辞任し、法案は立法会議で可決に必要な支持を得られないことが明らかになったため撤回された。その後、法案は無期限に棚上げされた。[ 4 ]
2003年の挫折後、親北京派からは国家安全法案の再導入を求める声が時折上がった。2016年11月、北京が立法会の宣誓論争をめぐって基本法を解釈し、「北京は香港の分離独立を主張する者を絶対に許さず、また独立活動家が政府機関に入ることも絶対に許さない」という理由で独立派議員2人を議会から追放した後、梁振英行政長官は香港の独立運動を標的とした第23条を制定すると述べた。[ 8 ]
香港連絡弁公室の王志民主席は、独立派活動家が「祖国を分離し、国家体制を転覆させようとする活動に従事している」と非難し、香港政府に国家安全維持法を制定するよう促した。王主席は「香港は世界で唯一、国家安全維持法のない場所であり、国家全体の安全保障における大きな弱点であり、住民に直接的な影響を与えている」と述べた。王主席は、国家安全維持法がないため、「香港の独立過激派は近年、国家主権と安全保障に挑戦している」と述べた。[ 9 ]
習近平が2012年11月に中国共産党総書記（最高位）に就任したことは、新疆ウイグル自治区収容所の建設をはじめとする、より強硬な権威主義的アプローチを象徴するものであった。香港も同様に抑圧されるのではないかという懸念は、民主化運動において重要な要素となった。[ 10 ]
2019年から2020年にかけての香港の抗議活動は、一部の親北京派議員の間で香港が基本法第23条を制定すべきだという願望を強める結果となった[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] 。 2020年5月21日、中国政府は、基本法付属書IIIの規定に基づき香港で制定される可能性のある国家安全保障規則に関する新法を提案した。この法律は、国家転覆、テロ、分離主義、外国の干渉を防止し処罰するための法的枠組みを構築する可能性がある[ 14 ] [ 15 ] 。翌日、十数名の民主派議員が中国連絡弁公室まで行進し、反対の意思を示した[ 16 ] 。
2020年6月30日、中国本土の第13期全国人民代表大会とその常務委員会は、基本法第18条に基づく分離独立と国家転覆を対象とする香港国家安全維持法を施行した。 [ 12 ] [ 17 ]反逆、扇動、国家機密窃盗の分野は、新しい第18条法の対象ではなく、香港特別行政区によって第23条に基づいて引き続き実施される。[ 12 ] 2022年1月12日、キャリー・ラム行政長官は、新立法会の最初の会期で、第23条の要件を満たすための新しい「地方立法」を作成すると発表した。 [ 18 ]
2022年4月12日、ジョン・リー行政長官は、基本法第23条に基づく安全保障法制の施行が最優先事項であると述べた。[ 19 ]リー氏はその後、2022年7月に、この法律を急いで施行したくないと述べたが、これは選挙公約からの後退と見なされた。[ 20 ]この法案は棚上げされ、2022年の立法会での審議予定には含まれなかった。[ 20 ]
2023年1月、李明博は中国共産党幹部の夏宝龍と会談し、夏宝龍から国家安全維持法に沿うよう地方の法律を改正するよう求められた後、再び第23条に基づく立法をできるだけ早く優先すると述べた。[ 21 ]
香港保安局は2024年1月30日に第23条法案に関するパブリックコンサルテーションを開始し、2024年2月28日に終了した。[ 22 ]国家安全維持法案の草案は2024年3月8日に立法会に提出され、反逆罪、反乱罪、中国軍兵士の反乱扇動罪に対して終身刑までの刑罰が含まれている。[ 23 ]