Loading article…
外国人財産管理局は、第一次世界大戦中および第二次世界大戦中にアメリカ合衆国政府内に存在した局であり、米国の敵国の所有する財産の管理人として機能していた。この局は、1917年の敵国との貿易法（TWEA）に基づく大統領令2729-Aによって1917年に設立され、「米国およびその領土内の敵国所有の財産を管理および処分する」ことを目的としていた。[1] [2]
歴史
TWEAの第 6 条は、大統領に「外国人財産管理人 (APC)」と呼ばれる役人を任命する権限を与え、その役人は「米国内の敵国または敵国の同盟国に帰属するすべての金銭および財産の受領、保管、管理、および報告」を担当する。TWEA はもともと第一次世界大戦中に制定され、「慎重な保護措置と制限の下で、交戦国間で特定の種類の事業を行うことを許可し、戦争が終わるまでの間、この国における敵国およびその同盟国の財産および財産権の管理と管理を規定する」ことを目的としていた。[3]
1917年10月に米国司法省内に設立された外国人財産管理局（OAPC）は1934年に廃止され、その機能は司法省請求課の外国人財産局（APB）に委譲された。1941年12月9日、司法省内でAPBは外国人財産局（APD）に置き換えられた。APDは1942年に廃止され、その機能は緊急事態管理局内の外国人財産管理局（APC）に引き継がれた。APCは1946年に廃止され、その機能は司法省外国人財産局に移管された。同局は1966年に廃止され、外国資産管理に関連する機能のほとんどは米国財務省外国資産管理局（OFAC）に引き継がれた。[4] [5]
歴代機関の系譜
- 司法省外国人財産管理局（1917～1934年）
- 司法省外国人財産局（1934年～1941年）
- 司法省外国人財産課（1941～1942年）
- 司法省外国人財産管理局（1942年～1946年）
- 司法省外国人財産局（1946年～1966年）
- 財務省外国資産管理局（1966年～現在）
第一次世界大戦
ウッドロウ・ウィルソン大統領は1917年10月、政治的盟友で元下院議員のA・ミッチェル・パーマーを外国人財産管理官に任命した。パーマーは1917年10月22日から1919年3月4日までその職に就いた。戦時政府職員であった管理官は、米国内の敵国の財産の押収、管理、時には売却の責任を負っていた。パーマーはまた、犯罪で起訴されているかどうかに関わらず、抑留された移民の所有するすべての財産を含む、戦争遂行の妨げとなる可能性のある財産を管理することも許されていた。 [6] [7]パーマーは法律と銀行業務の経歴があり、政党への忠誠心と政治的後援に関する深い知識もあって、この職に就くのに適任であった。[8] : 128 パーマーのリーダーシップのもと、管理官は数百人の職員を雇用した。[6]
差し押さえられた資産
カストディアンが管理する資産の規模は、翌年になって初めて明らかになった。1918年1月、ニューヨークタイムズ紙は、パーマーの組織が「世界最大の信託機関、多様な性質を持つ巨大な事業体の取締役、探偵事務所、衡平法裁判所」に変わったと書いた。[9]
1918年後半、パーマーは資産価値5億ドルの約3万の信託を管理していると報告した。彼はさらに3億ドル相当の9,000の信託が評価待ちであると見積もった。[10]問題となった企業の多くは、医薬品、爆薬用のグリセリン、ガスマスク用の木炭など、戦争遂行に重要な資材を生産していた。他には鉱山、醸造、新聞発行などがあった。パーマーは銀行業務の専門知識を持つ専門家チームと、よく隠された資産を追跡するための調査局を編成した。トップレベルの役職の下には、彼は縁故主義として仕事を分配した。例えば、彼は民主党全国委員会の同僚の1人を繊維会社の顧問に、もう1人を海運会社の副社長に任命した。[8] : 128–35
1918年9月、パーマーは米国上院のオーバーマン委員会が開催した公聴会で、米国ビール醸造協会（USBA）とその他の圧倒的にドイツ系の酒類業界が親ドイツ感情を抱いていると証言した。[11]彼は、「米国ビール醸造協会と提携したアメリカのドイツ系ビール醸造業者は」大手新聞社を買収し、「州政府と国家政府を支配しようとした」と述べ、一般的に「非愛国的」で「親ドイツ感情」を持っていた。[12]パーマーは、戦争中に妻がヨーロッパに取り残された故アドルファス・ブッシュの財産を差し押さえようとし、別のビール醸造業者ジョージ・エーレットの財産を差し押さえることに成功した。[13]
オーレンシュタイン・アンド・コッペル社、ボッシュ・マグネト社、ハンブルク・アメリカン・シッピング・ライン社、ジャーマン・アメリカン・ランバー社、ニューヨーク・イブニング・メール社、および20社のドイツ保険会社の資産が押収された。 [13]その他の重要な押収物としては、化学会社バイエルの米国資産が競売にかけられ、同社はアスピリンの米国特許を失った。[6] 1919年4月、ケミカル財団の社長でパーマーの後継者であるフランシス・パトリック・ガーバンは、 800万ドル相当のドイツの化学特許4,500件を、わずか25万ドルでケミカル財団に譲渡し、ケミカル財団は今度は米国企業に特許のライセンスを供与した。[14]
没収された財産の処分
パーマーは、外国人財産管理局は「国内最大の雑貨店」を経営していたと述べた。[13]合計すると、米国政府は第一次世界大戦中に5億ドル近くの外国資産を没収した。[6] 1921年、議会はドイツ帝国政府とアメリカ合衆国およびオーストリア・ハンガリー帝国政府とアメリカ合衆国との間の戦争状態を終結させる共同決議を採択したが、押収されたすべての資産は米国の所有のままであると明記した。また、1917年の敵国との通商法は廃止されなかった。[15]この法律は、フランクリン・D・ルーズベルトが1週間の1933年銀行休業日を施行するために発動した1933年3月まで休眠状態だった。[14] 1925年、外国人財産管理局は依然として3億ドル相当の外国人財産を管理しており、その半分は現金であった。[16]
批判と反応
パーマーとその後継者、特にトーマス・W・ミラーの業績に対するその後の批判は、任命の合法性や政治的取り巻きが得た報酬ではなく、敵の資産の売却に焦点が当てられた。安全策は講じられていたが、すべての参加者から情報を隠してオークションが不正操作されていた場合、競争入札は意味をなさなかった。さらなる暴露が表面化するのに何年もかかり、パーマーと直接の利益とのつながりは起訴を裏付けるにはあまりにも薄弱であることが判明した。しかし、トーマス・W・ミラーは現場で逮捕され、5万ドルの賄賂を受け取った罪で刑務所に入った。[17]
パーマーは、没収した資産を売却する権限を保管官の権限内に留めておくよう運動し、成功した。彼は、戦後ドイツの産業拡大を阻止することを約束した。ドイツが不可避の敗北に直面していたときでさえ、パーマーは、例えば1919年春に金属産業で没収した資産を大量に売却するなど、アメリカの産業をドイツの投資から独立させる運動を続けることを主張した。[18]彼は、弁護士の聴衆に向けたスピーチで、その根拠を次のように述べた。「戦争力は、すべての主権国家に必然的に備わっている力である。それは自己保存の力であり、その力には緊急事態の程度以外に制限はない。」[8] : 135–50、引用149
第二次世界大戦時代
1942年3月11日、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は大統領令9095号を発令し、 1917年の敵国通商法および1941年12月18日の第一次戦争権限法に基づき緊急事態管理局内に外国人財産管理局[19]を設置した。1942年4月21日、大統領令により司法省外国人財産課の機能、人員および財産が同局に移管された。[20]彼は元銀行家で連邦預金保険公社理事長のレオ・クロウリーをAPCに任命した。戦時中、APCは不動産、企業、船舶、商標、著作権、特許および出願中の特許といった知的財産を含む膨大な敵国財産のポートフォリオを蓄積した。 1943年にニューヨーカーホテルでニコラ・テスラが亡くなった後、テスラはアメリカ国民であったにもかかわらず、管理人はホテルの部屋からテスラの作品の多くを押収した。[21] [22]
1947年、大統領令9788号による組織再編の結果、デイビッド・L・バゼロン司法次官が外国人財産管理局長に就任した。[23] [24] [25]彼は、 1949年10月21日にハリー・S・トルーマン大統領から休会任命を受け、コロンビア特別区巡回控訴裁判所の新しい判事に就任するまで、この職に留まった。[26]彼が判事に就任する前に、ルーズベルト政権の重要人物であるハロルド・L・アイケスは、外国人財産管理局長としてのバゼロンの活動は上院の調査に値するが、調査は行われないだろうと示唆した。[27]
第二次世界大戦中に外国人財産管理局が保有していた資産の中には、アドルフ・ヒトラーの著書『我が闘争』の著作権があったが、ヒトラーはアメリカでのこの本の売り上げによる印税を一切受け取らず、1945年までに合計20,580ドルしか受け取っていない。[28]
1950年代
1953年、ドワイト・アイゼンハワー大統領はダラス・タウンゼント上級米国司法次官を任命し、司法省外国人財産局の局長を務めた。タウンゼントは1960年までその職を務めた。タウンゼントは第二次世界大戦中に押収された敵国の財産と資産の押収を監督した。[29]
1957年に米国小委員会で証言したタウンゼントは、押収した敵国の財産の10%を返還すれば十分な額だと主張した。「ドイツと日本の財産を一括返還することの最も不公平な側面の一つは、敵国の大企業、実業家、およびその代理人に莫大な利益が与えられることだ。彼らの多くは、旧ドイツと日本政府の軍国主義的かつ侵略的な政策を強く支持していた」と彼は上院議員に語った。[29]
タウンゼントは、スイスの持株会社インターハンデルがドイツの化学カルテルであるIGファルベンの実質的な所有者の隠れ蓑であると主張し、同社の収益3億2900万ドルを押収した。 [29]
廃止
1966年5月13日、リンドン・B・ジョンソン大統領は大統領令11281号を発令し、同年6月30日をもってこの職を廃止した。[30]
参考文献
- ^ 1917年10月12日大統領令第2729-A号、敵国との貿易法および同法第7編に基づく指定役員への権限付与および規則制定、1917年6月15日承認、
- ^ TWEA 40 Stat. 415、50 USCApp.
- ^ Markham v. Cabell, 326 US 404, 414, n. 1 (1945) ( Burton判事の賛成意見)より引用。また、S. Rep. No. 113, 65th Cong., 1st Sess., p. 1 (1917) も参照。
- ^ 米国国立公文書館所蔵連邦記録ガイド。ロバート・B・マチェット他編。ワシントン D.C.：国立公文書館および記録管理局、1995年、第1巻、131-1ページ。米国：国立公文書館および記録管理局
- ^ 政府文書 - 独立機関、委員会、委員会: 外国人財産管理人、ハワイ大学マノア校図書館
- ^ abcd Gross, Daniel A. (2014年7月28日)。「第一次世界大戦中、米国は5億ドルの私有財産を没収した。アメリカの国内では、強制収容、国外追放、そして膨大な財産の押収が行われていた」。スミソニアン。 2014年8月6日閲覧。
- ^グロス、ダニエル・A. （ 2015年春）。「化学戦：ヨーロッパの戦場からアメリカの実験室まで」蒸留。1 （1）：16-23 。2018年3月20日閲覧。
- ^ abc コーベン、スタンリー（1963年）。A .ミッチェル・パーマー：政治家。ニューヨーク：コロンビア大学出版局。
- ^ 押収された何百万人ものドイツ人がドイツと戦う方法; 外国人財産管理人の多面的な活動に関する最初の権威ある報告; 敵国のお金が自由債に投入される、ニューヨークタイムズ、1918年1月27日、セクションT、63ページ
- ^ シェプリー、ニック。パーマー襲撃と赤狩り：1918-1920：すべての人のための正義と自由。ルートン：アンドリュースUK、2011年。
- ^ ミッテルマン、エイミー（2008年）。『Brewing Battles: A History of American Beer』ニューヨーク：アルゴラ出版、p. 83。ISBN 978-0875865720。
- ^ 米国上院、司法委員会、醸造・酒類利権とドイツのプロパガンダ：司法委員会小委員会における公聴会、米国上院、第65議会、第2会期および第3会期、S. Res. 307第1巻、第2巻に基づく。政府印刷、1919年。ミシガン大学からのオリジナル。第1巻、3～4ページ。
- ^ abc ペック、ギャレット。アメリカにおける大戦争：第一次世界大戦とその余波。ペガサスブックス、2020年
- ^ ab コーツ、ベンジャミン A. 。法令の秘密の生活：敵国との取引法の1世紀。現代アメリカ史、第1巻、第2号、2018年7月、pp. 151-172
- ^ ボルチャード、エドウィン・M. 敵の私有財産、アメリカ国際法ジャーナル、第18巻第3号、1924年7月、523-532ページ
- ^ ポッターフ、レックスM.「戦時中および戦後の米国による外国人敵国財産の取り扱い」インディアナ法律ジャーナル、1927年3月、第2巻、第6号、472ページ。
- ^ 外国人財産管理人スキャンダル、アメリカ合衆国の歴史
- ^ 「ドイツのアメリカ金属支配を打ち破る」ニューヨークタイムズ、1919年4月8日、2010年1月22日アクセス
- ^ Wooley, John; Peters, Gerhard. 「大統領令9095号 外国人財産管理官事務所の設立」presidency.ucsb.edu . アメリカ大統領プロジェクト。2015年1月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年1月12日閲覧。
- ^ Peters, Gerhard; Woolley, John T. 「フランクリン・D・ルーズベルト：「大統領令9095号、外国人財産管理官事務所の設立」、1942年3月11日」。アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア大学サンタバーバラ校。2015年1月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年12月30日閲覧。
- ^ 「テスラ - 雷の達人：失われた論文」www.pbs.org . PBS . 2018年2月28日閲覧。
- ^ 「FBI 100 - トップ10の神話」。FBI.gov。連邦捜査局。2008年7月24日。 2018年2月28日閲覧。
- ^ バーガー、マリリン（1993年2月21日）。「デイヴィッド・バゼロンが83歳で死去。幅広い影響力を持つ法学者」ニューヨーク・タイムズ。 2020年5月17日閲覧。
- ^ エイリアンオフィスの合併。ニューヨークタイムズ、1947年4月25日。
- ^ 「大統領令9788号 - 外国人財産管理官事務所の廃止と司法長官への機能移管 | アメリカ大統領プロジェクト」。
- ^ David L. Bazelon、連邦司法センターの出版物、連邦判事の経歴ディレクトリより。
- ^ Ickes, Harold L. (1949年10月31日)。「強力な裁判官陣の責任」。ニューリパブリック誌第121巻第18号、16ページ。
- ^ 「略奪と賠償：米国におけるホロコースト資産に関する大統領諮問委員会の調査結果と勧告、およびスタッフレポート：第3章」。govinfo.library.unt.edu 。 2023年5月19日閲覧。
- ^ abc 「ダラス・タウンゼント・シニア、77歳死去、元司法次官補」ニューヨーク・タイムズ、1966年5月28日。
- ^ 「外国人財産管理局の記録」国立公文書館。 2018年6月6日閲覧。
外部リンク
- 1922年外国人財産管理人報告書
- 外国人財産管理局: 1942 年 3 月 11 日から 1943 年 6 月 30 日までの年次報告書
- 年次報告書 - 外国人財産局、1947-1979、Hathi Trust
- NARA外国人財産管理局の記録