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先住民自治政府とは、カナダの先住民を代表する政府により大きな権限を与える提案を指す。 [1]これらの提案は、先住民政府にカナダの地方政府と同様の権限を与えるものから、先住民政府が主権国家として認められ、国王（つまりカナダ国家）と法的に同等として「国家対国家」の交渉が行えるようにすることを要求するものまで多岐にわたる。[2]
背景
カナダの先住民族は、1982年憲法でインディアン、イヌイット、メティスと定義されている。1867年以降、ヨーロッパの帝国やカナダ政府が土地を獲得する以前、ファースト・ネーションズ（インディアン）、イヌイット、メティスの人々は、バンド社会から部族長制、多国籍連合、代表民主主義（メティス主導のアシニボイア立法議会の場合）まで、国内に多種多様な政治体制を持っていた。これらは、カナダ政府（連邦政府）によって無視または抑圧された。 [3]メティスとイヌイットの場合、自治はカナダの政治体制への統合に置き換えられ、これらの人々はカナダ市民として標準的な市、州、連邦の選挙で投票することができた。カナダ政府は先住民族のためにインディアン法に基づくバンド制度を設け、先住民族がバンド選挙で投票することを認めたが、1960年以前は登録インディアンとしての地位を放棄しない限り連邦選挙で投票することはできなかった（この手続きは参政権付与と呼ばれる）。しかし、バンド政府の権限は非常に小さく、インディアン担当大臣から委任された権限しか行使せず、彼らの伝統的な領土のごく一部を占めるインディアン居留地に対してのみ権限を持っていた。 [4]
根拠
先住民族は、土地を以前から占有していたことから生じる自然権と見なされるか、創造主からの贈り物または創造主との契約によるため、「自治に対する固有の権利」を主張することがある。この場合、先住民族は自治を「付与」されることを求めているのではなく、単に法律で既存の権利を認めてもらうことを求めている。同様に、国際法で一般的に理解されている自己決定権、または国連の先住民族の権利宣言（UNDRIP）で具体的に列挙されている自己決定権に基づいて、自治を主張することもできる。[5]
自治政府は、 1878年に初めて可決された長年のインディアン法の制約に対する解決策として、 20世紀後半に生まれました。自治政府の事例は、カナダ連邦政府と先住民およびイヌイットのグループの間、および個々の州と先住民およびイヌイットの人々の間の新しい一連の条約締結から始まり、1975年にケベック州とクリー族およびイヌイット族の間で 画期的なジェームズ湾および北ケベック協定が締結されました。
自治条約が実施されると、インディアン法の多くの制限が解除され、先住民コミュニティはこれまで規制されていたさまざまな自由とコミュニティベースの管理形態を認められる。[6]条約の規定には、教育、医療機関、行政、収入を得るための土地開発、意思決定権などに対する管理が含まれる場合がある。 [6] [7] [8]
政府提案の変遷
1969年、インディアン政策白書は、部族政府を廃止し、保留地における社会福祉プログラムの実施を州政府に移管することを提案した（州は既に非先住民に対してこれらのサービスを実施しているため）。この提案に対する反対は、先住民の間で国家政治組織の創設を刺激し、先住民自治の概念を初めて国家の政治意識にもたらした。 [4]
1982年の憲法改正には、先住民の権利と条約上の権利を認めたが、これらを定義しなかった憲法第35条が含まれていた。[ 5 ] 1983年、インディアン自治に関する下院特別委員会が報告書（委員長キース・ペナーにちなんでペナー報告書とも呼ばれる）を発表した。報告書では、連邦政府がカナダ連邦内の独自の政府秩序としてファースト・ネーションズを認め、インディアン部族との自治協定の交渉を始めるよう勧告した。[4]
先住民の指導者たちは、1987年のミーチ・レイク憲法修正案を通じて先住民自治の概念を定めようとしたが、州首相を説得してそのような条項を盛り込ませることはできなかった。 [5]このため、アボリジニは協定に敵意を抱き、登録クリー・インディアンであるマニトバ州議会議員 イライジャ・ハーパーが協定の否決に加担した。続くシャーロットタウン協定（1992年）には、アボリジニ固有の自治権が認められたが、この協定も否決された[5]。ただし、アボリジニの抵抗が原因というわけではない。実際、自治は多くの非アボリジニ有権者に不人気であり、その後の国民投票で否決された一因となった可能性がある。
王立先住民族委員会は1996年に最終報告書を発表し、先住民族政府がカナダの第三の政府（連邦政府と州政府と並んで）として認められ、先住民族が議会で特別な代表権を得ることを勧告した。[5]
しかし、この時期以降、憲法の定着よりも個々のコミュニティとの交渉に重点が移った。保守党政権は1986年にコミュニティベースの自治（CBSG）政策を発表し、「インディアン法の枠外でコミュニティごとに新たな国王と先住民の関係の交渉を可能にする」とした。 [9]
1995年に自由党政権は、自治が固有の権利であると認める自治権政策[10]を発布した。この政策は、自治権の実施を国王から地域社会への権限委譲に似たモデルに限定した。この政策では、インディアン法の構造から脱却するために、個々の部族または部族のグループがカナダ政府（場合によっては州政府）と現代的な条約に署名することが求められている。
自治協定
2016年現在[update]、連邦政府は22の包括的自治協定に署名している。そのうち18は包括的土地請求協定または現代条約の一部である。これらの数字には、署名はされているがまだ立法によって発効されていないイェール最終協定とスーバレー最終協定が含まれている。 [11]
上述のインディアン部族との包括的協定に加え、1993年に東北極圏のイヌイットと結んだヌナブト準州土地請求協定では、異なる統治モデルが追求された。 1999年にイヌイットが多数派を占める新たな連邦領土ヌナブトが創設され、より多くの先住民族、メティス、非先住民が住むノースウェスト準州とは分離した。ヌナブト準州はイヌイット専用ではなく、カナダ人なら誰でも移住して選挙で投票できる。[11]しかし、イヌイットが多数派であることは準州の統治に反映されており、イヌクティトゥット語とイヌイナク語は（英語とフランス語とともに）準州の公用語となっている。
もう一つのモデルは、ケベック州北部のクリー族である。 1984年にクリー・ナスカピ（ケベック州）法が可決されて以来、9つのクリー族コミュニティはインディアン法や部落制度の対象ではない。代わりに、彼らはクリー族大評議会（イーユー・イストチー）またはGCCEIによって代表され、密接に結びついたクリー地方当局によって統治されている。GCCEIは2012年にケベック州と協定を結び、その地域の自治体を廃止してクリー地方当局と合併し、イーユー・イストチー・ジェームズ湾地域と呼ばれる新しい地方政府を設立することになった。2014年現在、[update]GCCEIは連邦政府とクリー族国家統治協定について協議しており、新しい組織と連邦当局との関係を改善しようとしている。[11]
アニシナベク教育協定は、もう一つの自治モデルです。[12]これは2017年に成立し、オンタリオ州における先住民の教育自治に関する協定の最初の事例でした。2017年時点で、カナダで教育自治協定に含まれる先住民族の数としては最多でした。この協定の目的は、「学術的卓越性」をさらに推進し、コミュニティの教育に対する権限を育成することでインディアン法の枠を超えることでした。 [7]
2019年現在、連邦政府は43の先住民コミュニティを巻き込んだ25の包括的自治協定に署名している。さらに2019年にはカナダ全土で50の協定が交渉中である。[13]
自治への動き
一部の部族は、自治権を行使するためにカナダ政府と交渉しなければならないという考えを拒否し、一方的に行動した。2014年1月、ニピシング・ファースト・ネーションはオンタリオ州のファースト・ネーションとしては初と思われる憲法を採択した。これはインディアン法に代わる最高法としてファースト・ネーションの統治を規制するものとされているが、法廷で審理されたことはない。 [14]
自治政府への資金提供
先住民自治コミュニティへの資金提供は、「財政移転協定」によって管理されています。[15]この協定は、連邦政府、州政府、先住民政府の間で5年間の共同財政協定を確立します。[6]これらの協定は、先住民政府およびコミュニティとの敬意と協力関係を促進することを目的としたカナダの共同自治財政政策に基づいています。[8]
土地に関する法律と非先住民の権利
先住民自治条約では、どの法律が統治レベル（連邦、州、または先住民の管轄）の管轄下または共有されるかも定められている。[6]カナダ政府の2019年先住民自治報告書では、特定の法律は国家や協定によって異なる方法で分割される可能性があるものの、「カナダ権利自由憲章、カナダ人権法、刑法などのその他の一般法は引き続き適用される」と概説している。[13]
権利と自由の憲章はカナダのすべての人々と政府に適用されるため、 [13]先住民以外の人々も含め、先住民の土地に住む人は誰でも、自分たちの権利が侵害されていると感じた場合、先住民の統治に異議を申し立てることができます。[6]
連邦政府はまた、先住民族の土地に住む非先住民を意思決定プロセスに含める措置を講じてきました。条約には、コミュニティのメンバー以外の人々が投票、立候補、または決定に対する異議申し立てを通じて発言権を持つことを保証する条項が含まれる場合があります。その根拠は、すべての個人が「サービスレベル、税率、健康など、自分たちに影響を与える問題」について意見を述べることができる必要があるということです。[6]
参照
参考文献
注記
- ^ 「自治」www.rcaanc-cirnac.gc.ca。カナダ政府、カナダ皇室・先住民関係・北方問題省。2008年11月3日。
- ^ 「カナダの先住民自治政府」カナダ百科事典。
- ^ ウェレット、セクション A
- ^ abc ウェレット、セクション B
- ^ abcde ハーレー
- ^ abcdef 「Self-Government」。www.aadnc-aandc.gc.ca。カナダ政府、カナダ先住民・北方問題省、通信局。2008年11月3日。 2019年11月6日閲覧。
- ^ ab 「カナダとアニシナベク族、歴史的な教育自治協定の調印を祝う」gcnws . カナダ先住民・北部問題省。2017年8月16日。 2019年11月6日閲覧。
- ^ ab 「カナダの協調的自治財政政策」。www.rcaanc-cirnac.gc.ca。カナダ政府、カナダ皇室・先住民関係・北方問題省。2019年8月22日。 2019年11月6日閲覧。
- ^ 「アーカイブ - 連邦政府による自治政府および自治政府協定の実施の評価」Aadnc-aandc.gc.ca 。 2017年6月13日閲覧。
- ^ 「協定、条約、交渉による和解プロジェクト」。ATNS。2019年3月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年6月13日閲覧。
- ^ abc 「ファクトシート：先住民自治政府」Aadnc-aandc.gc.ca 2015年4月2日。2015年9月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年6月13日閲覧。
- ^ 「アニシナベク・ネーション教育協定：インフォグラフィック」。www.rcaanc -cirnac.gc.ca。カナダ政府、カナダ皇室先住民関係・北方問題省。2017年8月10日。
- ^ abc 「Self-government」。www.rcaanc -cirnac.gc.ca 。カナダ政府、カナダ先住民問題・北部開発省、通信局。2008年11月3日。 2019年11月6日閲覧。
- ^ 「ニピシング・ファースト・ネーション、オンタリオ州初の先住民憲法を可決 - サドベリー」Cbc.ca 2014年1月21日2017年6月13日閲覧。
- ^ 「資金移転契約」（PDF）。
引用文献
- ハーレー、メアリー C. (2009 年 12 月 15 日)。「アボリジニ自治政府」。parl.gc.ca。国会図書館。2014年2 月 3 日閲覧。
- Wherrett, Jill (1999 年 6 月 17 日)。「アボリジニ自治政府」。parl.gc.ca (改訂版)。国会図書館。2014年2 月 3 日閲覧。