情報改革およびテロ防止法

2004年情報改革およびテロ防止法

長いタイトル	米国政府の諜報機関および諜報活動と諜報関連活動を改革し、その他の目的を達成するための法律。
頭字語 （口語）	IRTPA について
制定者	第108回米国議会
効果的	2004年12月17日
引用
公法	108-458
法令全般	118 法令 3638
成文化
タイトルを修正	50 USC: 戦争と国防
USCセクションの修正	50 USC ch. 15 § 401 以降
立法の歴史
2004年9月23日、スーザン・コリンズ（共和党・メイン州選出）により上院でS.2845として提出された。 情報常設特別委員会、軍事委員会、金融委員会、政府改革委員会、司法委員会による委員会審議 2004年10月6日に上院を通過（96対2） 2004年10月16日に修正を加えて下院を通過 下院は2004年12月7日に下院修正案を可決した（336対75）。 上院は2004年12月8日に下院の修正案を承認した（89対2） 2004年12月17日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって法律として署名された。
主な改正点
米国自由法

2004年諜報改革・テロ対策法（IRTPA ）は、ジョージ・W・ブッシュ大統領が署名した235ページの連邦議会法であり、米国連邦テロ対策法に広く影響を及ぼすものである。この法律は、さまざまな主題の問題を扱ういくつかの別々のタイトルで構成されている。この法律は、 2001年9月11日のテロ攻撃を受けて制定された。^[1]

この法律により、国家情報長官（DNI）、国家テロ対策センター（NCTC）、プライバシーおよび公民権監視委員会の役職が設立された。^[2]

IRTPA は、国土安全保障省(DHS) が国際線および国内線のフライト前に航空会社の乗客情報を連邦政府の監視リストと比較する作業を引き継ぐことを義務付けています。運輸保安局(TSA) はセキュア フライトプログラムを開発し、この議会の命令を実行するための規則を制定しました。航空会社の職員は、TSA から命令された場合、政府発行の ID の提示を要求する権利を持ちますが、これらの命令は機密扱いとなるため、航空会社が ID の提示を命じられた場合と、航空会社が自らの義務として ID を要求した場合の監視はありません。^[3]

2004年諜報改革およびテロ防止法は、もともと9/11委員会の調査結果を受けて上院に提出された。2001年9月11日のテロ攻撃を取り巻く状況に関する報告書を作成するために設立された同委員会は、2004年7月に最終報告書を発表し、米国の諜報機関と慣行を徹底的に見直すための勧告リストを盛り込んだ。S. 2845は委員会の調査結果を受けて策定され、その主要な勧告のいくつかを実施した。^[4]

S. 2845は、2004年9月23日にメイン州のスーザン ・M・コリンズ上院議員によって提出された。上院は同年10月6日に96対2でこの法案を承認し、下院に送られた。議論の後、下院は修正を加えて282対134でこの法案を承認し、10月16日に可決した。この法案は下院と上院の法案を統合するための会議に送られ、会議報告書は12月8日に承認された（下院336対75、上院89対2）。ジョージ・W・ブッシュ大統領は2004年12月17日にこの法案に署名し、法律として発効した。^[5]

S. 2845 に関する議論は 2004 年 9 月 27 日に始まりました。300 もの修正案が提案されましたが、そのほとんどは法案のスポンサーと修正案提案者によって舞台裏で交渉され、撤回または無効と判断されました。

• 上院は、DNI に 10 年の任期を与えるスペクター修正案を 93 対 4 で可決した。任期を固定しないことで、DNI の大統領からの独立性が高まるという考えだった。
• 上院は、国防総省の日常業務を含む諜報機関の活動に対する権限をDNIにさらに与えることを目的としたスペクター修正案を78対19で可決した。
• 上院は62対29で、DNIの予算権限と人員および資金の移転権限を制限するバード修正案を提出することに賛成62票、反対29票を投じた。
• 上院は、法案から全体的な諜報予算の開示を求める文言を削除するスティーブンス修正案を55対37で可決した。
• 上院はマケイン修正案を97対0で可決し、交通安全を強化するためにS. 2774のタイトルVIIを追加しました。
• 上院は航空貨物の安全を確保するハチソン修正案を96対0で可決した。
• 上院は、米国の諜報活動および諜報関連活動への予算配分に関して、1947年国家安全保障法第504条の適用性を維持するロバーツ修正案を98対0で可決した。
• 上院は2004年10月6日に96対2でこの法案を可決した。

下院議長 J. デニス ハスタートは、2004 年 10 月 7 日に、下院版の情報改革法案として HR 10 を議会に提出し、S. 2845 と並行して審議されました。HR 10 は、10 月 8 日に 282 対 134 で可決されました。

• 2004 年 10 月 16 日、下院は S. 2845 から制定条項を削除し、HR 10 を挿入して、同日中に法案を可決しました。

この法案は、下院の要請により、2004 年 10 月 16 日に協議に送られました。両院から任命された協議員が 2 つの法案について協議するために会合しましたが、DNI の予算権限をめぐって議論は決裂しました。協議は数週間続きましたが、進展はありませんでした。しかし、コリンズ上院議員とリーバーマン上院議員が、特に「廃止」という単語を使用して DNI の予算権限を緩和する文言を提案し、下院協議員がこれに同意しました。協議報告書は 2004 年 12 月 7 日に提出され、同日下院で承認され、翌日上院も承認しました。

この法案は2004年12月15日に上院からブッシュ大統領に送られ、12月17日に署名されて公法となった。

上院の計画は、9/11委員会、9/11犠牲者の遺族、上院議員と一部の下院議員による超党派連合、およびホワイトハウスの過半数によって支持された。下院の計画は、下院共和党員、国防総省、下院および上院の軍事委員会、および統合参謀本部議長リチャード・B・マイヤーズ将軍が率いる国防総省陣営によって支持された。最終法案は、下院および上院の超党派、ホワイトハウス、および9/11犠牲者の遺族を含む一般大衆によって支持された。

この法律により、国家情報長官（DNI）、国家テロ対策センター（NCTC）、国家拡散防止センター、プライバシーおよび公民権監視委員会の役職が設立された。また、国家情報長官の裁量で追加の国家情報センターを設立することを認めた。

この法律は正式には8 つのタイトルに分かれています。

1. 「諜報機関の改革」、2004年国家安全保障情報改革法としても知られる
2. 「連邦捜査局」
3. 「セキュリティクリアランス」
4. 「交通安全」
5. 「国境警備、移民、ビザ問題」
6. 「テロ防止」
7. 「9/11委員会の勧告の実施」、2004年9/11委員会実施法としても知られる
8. 「その他」

タイトル I では、国家情報長官 (DNI)、国家テロ対策センター、国家拡散防止センターの役職が設立されました。

国家情報長官は、米国の諜報機関を統率する責任を負います。国家情報長官は、大統領、国土安全保障省、国家安全保障会議の主任諜報顧問としての役割を担うほか、国家情報計画を指揮します。職務には、政府機関と連邦政府機関間の諜報情報の共有、国家情報予算の管理、諜報員の管理などが含まれます。

国家テロ対策センターの目的は、テロリズムおよびテロ対策情報の中央政府機関として機能し、戦略計画を実施し、諜報機関間で情報を共有することです。

国家拡散防止センターは、拡散に関する情報を分析・統合し、機関間で情報を共有し、拡散活動に関する情報の中央リポジトリを作成し、拡散防止活動を調整・実施するために設立されました。

FBIは、諜報活動の収集と分析を促進するために、機関内で国内諜報活動のキャリア パスを作成する必要がありました。この役職では、国家緊急事態の際に FBI 長官の裁量で呼び出される元 FBI 捜査官の予備役も開発されました。

大統領は、セキュリティクリアランスの監督を担当する単一の省庁または機関を指定する必要があり、その機関は、繰り返しの処理を減らすために機関間で移管される可能性がある。

タイトル IV は、機内持ち込み手荷物の爆発物検査、外国人航空保安官の訓練、耐爆性貨物室の設置、空港職員の検査強化など、新しい空港セキュリティ プログラムを認可しています。国土安全保障省は、空港に生体認証検査システムを導入し、個々の旅行者の識別に使用する生体情報を取得することが義務付けられています。TSA は、新しい乗客検査システムをテストして、「飛行禁止」リストと統合テロリスト監視リストを相互参照することが義務付けられています。

この称号により、国土安全保障省にはクルーズ船のテロリスト監視リストを作成する権限も与えられる。

タイトル V は、運転免許の資格について各州に国家基準に従うことを義務付け、ビザ申請者に面接を義務付け、テロ組織から訓練を受けた移民を国外追放する規定を設け、今後 5 年間で国境警備隊員を 10,000 人増員することを承認し、カナダ国境を監視するために無人航空機を使用することを承認し、不法移民とテロ容疑者を収容するために国土安全保障省の拘留センターに 8,000 床を新たに設けました。

タイトル VI は、外国勢力と関係のない個々のテロリストに対する FBI の監視を許可しています。この法律では、テロリストは危険ではない、または逃亡の危険がないことを証明できない限り、保釈を拒否され、裁判まで拘留されることが義務付けられています。実際の、または可能性のあるテロ攻撃に関する虚偽または誤解を招く情報を伝達することは犯罪とされ、懲役刑に処せられる犯罪となりました。郵便または郵便に類似したサービスを大量破壊兵器による攻撃手段として使用することも刑事犯罪として指定され、汚い爆弾および天然痘ウイルスの製造、所持、使用に対する刑事罰が拡大されました。

第 7 条には、米国の国際外交関係を改善するための外交政策規定が含まれていました。これには、テロリストの聖域の特定、テロ支援国およびテロリストの聖域への輸出の規制、アフガニスタンの民主主義とパキスタンの安定に対する米国の支援、サウジアラビアにおける戦略的外交努力、イスラム教徒への働きかけ、国連人権委員会への支援、イスラム世界における報道の自由の促進などが含まれます。

タイトル VIII は、DNI が諜報機関と国家インフラストラクチャ シミュレーションおよび分析センターとの間に正式な関係を確立することを認め、国土安全保障省内に地理空間管理局を設置し、国土安全保障省の監察総監が同省の公民権および公民の自由に関する事件を管理する上級職員を指名することを認め、FBI が企業および技術のアーキテクチャとインフラストラクチャを継続的に維持および更新することを義務付け、政府倫理局が議会に財務開示レポートを提出することを義務付けています。

国防総省と下院の支持者はこの法案に反対した。彼らは、DNIに国防総省の諜報機関とその予算に関する権限を与えることに反対し、その考えは問題だと述べた。下院議員ダンカン・ハンター（共和党、カリフォルニア州）率いる国防総省陣営は、上院版法案の支持者から「妨害者」とレッテルを貼られた。ハンターはこの主張を否定し、国防長官と国防機関の関係を損なわない改革法案を望んでいると主張した。^[9]

9/11犠牲者の遺族の支援団体は、諜報法案が議会で停滞しているのはブッシュ大統領と下院共和党のせいだと非難した。彼らは、共和党員が立法過程を妨害するのをブッシュ大統領が許したと非難し、法案停滞の責任者として下院議長のジェイ・デニス・ハスタートを名指しした。家族運営委員会は声明を発表し、「我が国の諜報構造を大幅に改革する機会が無駄になったことに怒りと悲しみを覚える」と述べた。9/11犠牲者の家族という団体も、下院での法案通過に協力しない議員は、次の選挙で有権者に責任を問われることになるだろうと発言した。^[10]

IRTPAが上院で可決されると、ブッシュ大統領は声明を発表し、この法案はアメリカを防衛し、国民をテロから守る歴史的な法案であると述べた。^[11]国民の反応も好意的で、特に法案を支持していた9/11犠牲者の遺族は好意的だったが、一部の議員は懐疑的だった。法案可決に反対票を投じた2人の上院議員、ロバート・C・バード（民主党、ウェストバージニア州）とジェームズ・M・インホフ（共和党、オクラホマ州）は法案に反対し、この法案が不法移民に対するより厳しい規定なしに急速に可決されたことを遺憾に思うと述べた。^[11]

電子フロンティア財団は、この法律が公民の自由に及ぼす潜在的な影響に反対した。^[12]

• 米国統合情報コミュニティ評議会

• 2004 年情報改革およびテロ防止法の改正版 (PDF/詳細) はGPO法令集に収録されています。
• 2004年情報改革およびテロ防止法（詳細）は米国法令集に掲載されている。