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セルビア共和国憲法を改正する法案を承認することに賛成ですか? | ||||||||||||||||||||||
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 市町村別の結果 | ||||||||||||||||||||||
セルビアでは2022年1月16日に憲法改正国民投票が行われ、有権者は司法に関わる部分の憲法改正を決定した。
政府は以前、司法制度を欧州連合の法律に合わせるため、裁判官と検察官の選出方法の変更を提案しており、国民議会は2021年6月7日、与党セルビア進歩党（SNS）が超多数の議席を獲得した議会選挙の直前に、 3分の2の多数でそれを可決した。国民投票の宣言に先立ち、国民投票および国民発議に関する法律の改正が採択された。この法律は当初、2006年憲法の施行後すぐに実施されるはずだった。非政府組織や活動家からの反対に遭ったこの法律は、国民投票を有効とみなすために必要な50％の投票率を廃止した。アレクサンダル・ブチッチ大統領は、2021年12月の 環境抗議の激化を受けてこの法律を改正した。
提案された変更には、いくつかの役職の廃止、検察庁の合同組織への拡大、裁判官の選出に関する変更などが含まれていた。政府関係者はこうした変更を支持すると述べたが、野党は分裂したままだった。大半は国民投票に反対を表明したが、中にはボイコットや国民投票の延期を求める者もいた。国民投票では「賛成」が「反対」を上回ったが、投票率は1990年以来最低で、投票者全体のわずか30%だったと報告されている。非政府組織は投票所での不正行為を報告し、不正投票を主張した。憲法改正は2月9日に国民議会で採択された。
背景
2020年1月、ラドミル・イリッチ国務長官は憲法を改正して「外部統制」を導入するよう求めた。これはセルビア大統領に裁判官の任命・解任の権限を与えるものだった。[1]この発言は、司法の独立の原則を弱めるとして、元裁判官数名から反対を受けた。[2] [3] [4]法務省は「外部統制は高等司法評議会の議員の選挙を通じて国民が管理する」と主張したが、[3]イリッチは「外部統制は政治的なものではない」と述べた。この提案は結局実行されなかった。[5]
2020年の議会選挙では、与党セルビア進歩党が主要野党のボイコットの中、国民議会で過半数の議席を獲得した。 [6]その後すぐに、セルビア政府は国民議会に憲法改正案を提出した。[7]これらの変更を実施する意欲は、2011年に政府によって初めて表明された。[8] : 46 これらの変更の実施は、司法改革のための国家戦略[9]で2017年に計画されており、これは2013年に国民議会で採択され、[8] 2015年に政府によって採択された。 [9]この文書によると、セルビアは2016年末までに憲法条文の改正を終えることになっていた。[9] 2020年12月3日、国民議会は憲法改正案を採択した。[10] [11]憲法改正の新たな提案は2021年4月下旬に議会に提出され、[12] [13] 2021年6月7日に承認された。[14] [15] [16]
国民投票法
2006年憲法の施行以来待機リストに載っていた国民投票と国民発議に関する法律[17]が、 2021年11月11日に国会で可決された。[18]この法律は、国民投票の可決に必要な50%の投票率の廃止や、リオ・ティントのような事件でこの法律が悪用される可能性があることから、主に非政府組織や野党政治家から批判された。[19] [20]この法律は2021年11月25日に国会で可決され、[21] [22]同日、ヴチッチ大統領によって署名された。[23] 11月下旬の環境抗議運動の激化を受けて、デモ参加者は国民投票に関する法律の廃止を要求した。[24]ヴチッチ首相は12月8日に法律を改正すると発表し、[25] [26] 12月10日に国会は改正案を可決した。[27] [28]
行為
セルビアにおける国民投票の投票権は、選挙に関する規則に従って、国民投票が呼びかけられている地域に居住し、有権者名簿に登録されている国民に与えられる。非常事態や戒厳令の期間中は国民投票は実施できない。国民は秘密投票方式で投票する。[29]
コソボ政府は自国領内での住民投票の開催を拒否したが[30]、後にセルビア政府が住民投票の開催を要請していなかったことが明らかになった。[31]アルビン・クルティ首相は「住民投票はコソボ領内では行われない」と述べ[32]、コソボ議会は1月15日に住民投票をコソボで開催すべきかどうかを議論することになった。[33]議会はその後、自国領内での住民投票の開催を拒否する決議を満場一致で可決した。[34] [35]コソボのセルビア国民は郵便またはセルビア連絡事務所を通じての投票に制限されていたが[36] [37] 、共和国選挙管理委員会（RIK）は後にクルシュムリヤ、ラシュカ、ヴラニェ、ノヴィ・パザルで投票できると発表した。[38] [39]セルビア政府当局者は「[我々にとって]驚きではない」と述べ、クルティが「セルビア人に嫌がらせをしている」と主張した。 [40] [41]一方、SNS支持派のセルビア・リストは小規模な抗議活動を組織した。[42]
セルビア人のディアスポラも投票権を持っていたが、今回はコソボを含む11カ国のみであった。[43]
提案された変更
セルビア政府は、欧州連合に加盟する過程でこれらの憲法改正に取り組んでいた。[ 44 ] [ 45]数回の延期の後、この改正は2020年12月に初めて文書で提示された。[44]提案された改正を実施するには、国民投票を行う必要があった。[46]国会議長のイヴィツァ・ダチッチは、早期選挙の場合には選挙前に国民投票を行うべきだと述べた。[47]当初、国民投票は2021年秋に行われる予定だったが[48]、11月30日にダチッチは国民投票を1月16日に行うと発表した。[49] [50]
憲法改正が採択されると、国民議会は最高裁判所長官、裁判所長官、検察官、裁判官、次席検察官などの司法関係者の選出にあまり影響力を持たないようになる。国民議会は高等司法評議会、高等検察評議会、最高検察庁の4人のメンバーのみを選出することになる。[44] [51]高等司法評議会は裁判官全員を選出することでより重要な役割を担うようになり、高等検察評議会は検察官を選出することになる。[51]最高裁判所の名称も「最高裁判所」に変更され、その活動はより規制されることになる。[52]
高等検察評議会のメンバー5人は検察官によって選出され、4人は所管委員会の3分の2以上の多数決で国会によって選出される一方、最高検察官と法務大臣は職権で選出される。[44] [53]初めてその職に就く裁判官の任期は3年であるが、今回の改正により任期制限は撤廃され、裁判官は定年または解任されるまでその職に就くことになる。[51] [54]改正案では「裁判官の政治活動の禁止」も想定されており、高等司法評議会は裁判所、裁判官、裁判所長、裁判員の独立性を確保する独立機関となる。 [ 55]高等司法評議会は合計11人で構成され、そのうち裁判官6人は既に選出された裁判官によって選出され、弁護士4人は国会によって選出され、最高裁判所長官は1人となる。弁護士は選出されるには少なくとも10年の経験が必要である。[55]最高検察庁は全検察官の集合体であり、国会によって6年間選出される。[55] [56]検察庁長は残りの検察官に命令を出すことができるが、彼らが持つ権限に対しては法的救済手段もあり、濫用の可能性は排除される。[55]
国民投票用紙の質問は「セルビア共和国憲法改正法の承認に賛成ですか？」というものだった。 (セルビア語 キリル文字: Да ли сте за потврђивање акта о промени Устава Републике Србије?、ローマ字: Da li ste za Potvrđivanje akta o promeni Ustava Republikeスルビジェ）。[44]
受付
アナリストらは、国民投票の投票率と成功は政府にとって同様に重要であるが、4月の総選挙のため、憲法改正運動は抑制されるだろうと結論付けた。[57]専門家らはまた、「改正は良くて重要であるが、濫用される可能性はまだある」と指摘した。[58]フランス、ドイツ、イタリア、イギリス、アメリカの政府を含む欧州連合は国民投票を歓迎した。[59]さらに、ジョセップ・ボレルは、欧州安全保障協力機構の監視下でコソボ領土内で投票を収集することを許可するよう求めた。[60] [61]
「イエス」キャンペーン
アレクサンダル・ヴチッチは「国民投票が可決されなければ、欧州統合は1年間停止する」と述べた。[62] [63]一方、イヴィツァ・ダチッチは国民投票が可決されることへの希望を表明した。[64] 1月11日、ヴチッチは国民に国民投票を呼びかけ、[65] [66]「賛成」の選択肢に投票すると述べた。[67] [68]アナ・ブルナビッチ首相も「賛成」の選択肢への支持を表明した。 [69] [70]セルビア社会党、セルビア統一年金党、統一セルビア、正義和解党、セルビア社会民主党などの政党も同様の支持を表明した。[71] [72] [73]
協議と最終文書の作成に参加した現法務大臣マヤ・ポポヴィッチ氏も[74] 、こうした変更を支持した。[75] [76]ヴェネツィア委員会も支持を表明し[77]、変更は勧告のほとんどを満たしていると述べた。[78]弁護士ミラン・アントニエヴィッチ氏も国民投票への支持を表明した。[79]
「ノー」キャンペーン
ウラジミール・ジュカノヴィッチ（SNS）やトマ・フィラ（SPS）など与党に属する国会議員の中には、憲法改正に反対する声を上げている者もいる。 [80] [15]野党議員のシャイプ・カンベリやウラダン・グリシッチも同様である。[81] [82] [83]自由市民運動、[84] [85]ベオグラードを沈めるな、[86]セルビアのために共に、[87]ヴォイヴォディナ社会民主党、[88]社会民主党、新党、市民民主フォーラム、[89]セルビア誓約者党などの非議会政党も不満を表明した。[90] [91]セルビア民主党とPOKSもこのような変更に反対を表明し、[92]国民に国民投票で「反対」票を投じるよう呼びかけた。[93] [94]政治活動家のスルジャン・シュコロ、ジョルジェ・ヴカディノヴィッチ、ボリス・マラグールスキも「反対」の選択肢を支持すると表明した。 [95]大学教授数名もその一人である。[96] [97]
「もうたくさんだ」と「健康なセルビア」は国民投票に反対を表明した。[98] [99] 11月30日、彼らは「ソヴェラニスト・ブロック」を結成し、[100]すぐにキャンペーンを開始した。[101] 2021年12月、歴史家のチェドミール・アンティッチと反ワクチン活動家のヨヴァナ・ストイコビッチがキャンペーンに加わった。[102]彼らは、国民投票が可決されれば、リオ・ティントが彼らの「裁判官チーム」を任命し、彼らの利益になる決定を覆し、[71]司法はすべての権力を失うと主張していた。[102]彼らはまた、「国民投票の背後にはジョージ・ソロスがいる」と主張した。 [103] ドヴェリとセルビア急進党の幹部も、国民は「反対」に投票すべきだと述べた。[104] [105]「セルビアは欧州連合の要求に従うべきではない」。[71] [106]
人民自由運動の指導者ミロスラフ・パロヴィッチとムラジャン・ジョルジェヴィッチ率いる解放運動は、国民投票の延期を求めた。[107] [108]自由正義党、民主党、サンジャク民主行動党はボイコットを呼びかけ、[109] [110]人民党は憲法改正に反対を表明したが、 [111] [112]ミロスラフ・アレクシッチやヴク・イェレミッチなど一部の人物はボイコットに賛成し、[113] [114]ウラジミール・ガイッチとサンダ・ラシュコヴィッチ・イヴィッチは「反対」の選択肢に投票すると述べた。[114] [115]
総合順位
世論調査
討論
結果
投票所は午前7時（ UTC+01:00）から午後9時まで開かれ、 [119]登録有権者数は合計6,510,233人であった。[120]セルビアではCOVID-19のパンデミックが続いており、感染者数も増加しているため、[121]投票所では疫学的対策が講じられた。[122] RIKによると、COVID-19に感染した有権者は、投票アシスタントと間接的に接触して、自宅の玄関前で投票することができた。[122]
RIKによると、ベオグラード、[123] [124] ニシュ、[125]ノヴィ・サドなどの大都市では「反対」の選択肢が優勢だった。[126]さらに、海外在住の有権者の大多数が提案された変更に反対票を投じた。[127] [128] 1月23日には9つの投票所で再投票が行われ、[129] [130] 2月2日にはヴォジュドヴァツの1つの投票所で再投票が行われた。[131]公式結果は2月4日に発表された。[132]
余波
CeSIDは当初、最初の数時間に大きな事件はなかったと報告していたが[133]、その日の後半に投票所で不正行為や事件が発生した。[134]非政府組織CRTAは、「投票所の大きな準備不足が見られた」と述べた。[135]未登録の有権者が投票を許可されたと報告された。[136]元国会議員 スルジャン・ノゴは投票後に投票箱を壊し、すぐに逮捕され拘留された。[137] [138]その日遅く、「 500万人のうちの1人」組織の活動家グループが共和国選挙管理委員会の建物に侵入しようとしたため逮捕状が発行された。[139] [140]ヴルシャツでは、選挙管理委員会のメンバーが投票者を記録していたと報告された。[141]セルビア全土のいくつかの都市では、選挙委員会のメンバーが投票しなかった有権者に署名していたことも報告されている。[142] [143]ノヴィ・パザルでは、有権者の88％が「賛成」に投票したが、[144]市内の複数の投票所で不正が報告された。[145]
22:00 (UTC+01:00) 直後、ヴチッチは会議中に「暫定結果」を発表し、60.48% の投票が「賛成」に、39.52% が「反対」に投票したと述べた。[146] [147]会議中、公式の暫定結果はまだ一般に公開されていなかった。[148]また、ベオグラードでは 54% の投票が「反対」に投票したと述べた。[149] 1 月 18 日、ヴチッチは「SNS が最も結果を計算できる」と述べた。[150] CRTA によると、有権者の 29.6% が投票し、「賛成」が 57.4%、「反対」が 41.6% の票を獲得した。[151]ある投票所では、投票率は 100% と報告された。[152]
国民投票の投票率は当初、午前10時時点で3.6%と報告されており、これは2020年の議会選挙の同時刻の投票率の3分の1であった。[153]投票率は、1990年に議会制が再導入されて以来、最低の数字と報告された。 [154] [155] Dveri、Enough is Enough、500万人のうちの1人など、いくつかの政党や運動団体が政府を選挙詐欺で告発した。[156] [157] [158] Dveri、セルビア党誓約者団、健康なセルビア、POKSが組織した抗議活動は、国民投票の翌日、RIKビル前で行われた。[159]国会議員のヴラダン・グリシッチはRIKに異議を申し立て、3,393の投票所で投票が不正に操作されたと主張した。この異議はRIKによって却下された。[160] [161]
独立研究機関であるV-Dem研究所は前年、セルビアは選挙独裁国家に分類できると結論付けた。[162] : 12 同 研究所はまた、司法および選挙の公正性の基準が過去10年間で低下していると結論付けていた。[162] : 23 アナリストらはその後、「国民投票の結果は、変化の可能性があることを示しているが、野党にとっての潜在的な餌でもある」こと、「政府は、この結果を司法問題に対する国民投票の解決策というよりも、むしろ自分たちの勝利と解釈した」と結論付けた。[163] [164]また、「国民投票の結果は政府と野党の双方に都合がよい」こと、[165] [166]および「記録的に低い投票率は憲法改正の正当性に疑問を投げかけた」と述べる者もいた。[167]国民議会は2月9日に憲法改正を採択した。[168] 2022年4月に行われた総選挙では、ヴチッチ氏が大統領選で過半数の票を獲得したが、同氏のセルビア進歩党は議会での過半数を失った。[169] [170]非政府組織は、選挙当日に選挙違反もあったと報告している。[171] [172] [173]
反応
ブルナビッチ首相は国民に祝意を表し、「近年初めてセルビアは独立した司法権を得るだろう」と付け加えた。[174] [175]欧州連合代表はこれらの改革を歓迎した。[176] [177] オリバー・ヴァーリイは「セルビアの有権者は司法権の独立性を強化する憲法改正を支持した」と述べた。[178] 1月25日、ブルナビッチは司法制度改革の継続について議論するためEU代表と会談した。[179]
セルビア民主党と自由市民運動の党首であるミロシュ・ヨヴァノヴィッチとパヴレ・グルボヴィッチは、「国民投票でSNSは敗北した」と述べ、「4月3日の選挙では投票所の管理が重要になるだろう」と指摘した。[180]ベオグラードを沈没させない運動は、「将来的に変化が起きる可能性がある」と述べた。[181]ジョルジェ・ヴカディノヴィッチは、「国民の関心が低かったため、この投票率は予想されていた」とし、「政府と野党の両方が頼りにしなければならない力を示した市民の相対的な勝利だ」と述べた。[182]政治学者ツヴィエティン・ミリヴォイェヴィッチは、「政府も野党も勝利せず、市民が負けた」と述べた。[183]
注釈と参考文献
注記
- ^ 国民投票当時、党を代表すると主張する2つの対立グループがあった。1つのグループはジカ・ゴイコヴィッチが大統領であると主張し、もう1つのグループはヴォイスラフ・ミハイロヴィッチが大統領であると主張した。
- ^ 人民党は憲法改正に反対を表明したが、「国民は国民投票に投票するかどうかを良心に従って決めるべきだ」とも述べた。党内のミロスラフ・アレクシッチやヴク・イェレミッチはボイコットを支持し、ウラジミール・ガイッチやサンダ・ラシュコヴィッチ・イヴィッチは「反対」の選択肢に投票することを支持した。
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