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市町村（セルビア語: општине и градови / opštine i gradovi ）は、セルビアの第一レベルの行政区分であり、地方自治体の基本レベルです。[ 1 ] [ 2 ]国は145の市町村と29の都市に分かれています。[ 3 ] [ 4 ]
市町村は29の行政区を形成しているが、ベオグラード市はどの行政区にも属していない。
他の多くの国と同様に、セルビアでは自治体（セルビア語: општине / opštine）が地方自治体の基本単位です。自治体の長は自治体長であり、行政権は自治体議会が、立法権は自治体議会が有しています。自治体議会は地方選挙（4年ごと）で選出され、自治体長と議会は自治体議会によって選出されます。自治体は独自の財産（公共サービス会社を含む）と予算を持っています。正式に市長（セルビア語: градоначелници / gradonačelnici ）がいるのは都市のみですが、自治体長は非公式に市長と呼ばれることがよくあります。
自治体の領域は、町（自治体の中心地）と周辺の村々から構成されます（例：チョカ自治体の領域は、自治体の中心地であるチョカの町と周辺の村々から構成されます）。自治体は、中心地である町の名前を冠します。
地方自治制度の改革を提唱する人々は、セルビアの自治体は面積でヨーロッパ最大であり、そのため市民のニーズに対応したり、国の予算からの収入を最も適切なプロジェクトに分配したりするのに非効率になる可能性があると指摘している。[ 5 ] [ 6 ]
人口で最大の自治体はスタラ・パゾヴァ（62,318人）である。[ 7 ]
都市（セルビア語: градови 、ローマ字表記: gradovi）は、地方自治体のもう 1 つのタイプです。都市の地位を持つ地域は通常 5 万人以上の住民がいます (ただし、それより人口の少ない都市もいくつかあります) が、それ以外は自治体と非常によく似ています。[ 1 ] 29 の都市があり、それぞれ独自の議会と予算を持っています。市長(セルビア語: градоначелници 、ローマ字表記: gradonačelnici ) がいるのは都市だけですが、自治体の長は日常的に「市長」と呼ばれることがよくあります。
自治体と同様に、都市の領域は市街地と周辺の村々から構成されます（例：スボティツァ市の領域はスボティツァ市街地と周辺の村々から構成されます）。すべての都市（および自治体）は行政区の一部です。例外は首都ベオグラードで、どの行政区にも属していません。[ 10 ]
都市は市町村に分割されている場合とそうでない場合がある（セルビア語: градске општине 、ローマ字表記: gradske opštine）。ベオグラード、ニシュ、ポジャレヴァツ、ウジツェ、ヴラニェの6つの都市は、複数の市町村で構成されている。都市とこれらの市町村の権限は分かれている。これらの都市の市町村には、議会やその他の特権もある。
人口で最大の都市自治体はニューベオグラード（209,763人）である。[ 7 ]
セルビアの法律では、コソボは依然としてセルビアの不可分の一部（正式にはコソボ・メトヒヤ自治州）として扱われているが、国連管理局（UNMIK）は同地域の新たな領土組織を確立している。領土組織法は、コソボの領土内に28の自治体と1つの都市を定義している。[ 1 ] 2000年に、ゴラ自治体はオポリェ（プリズレン自治体の一部）と合併してドラガシュという新しい自治体となり、マリシェヴォという新しい自治体が1つ作られた。その後、2005年から2008年にかけて、グラチャニツァ、エレズ・ハン、ジュニク、パルテシュ、クロコット、ラニルグ、マムシャの7つの新しい自治体が作られた。[ 11 ]しかし、セルビア政府はコソボの領土再編を承認していないが、これらの新設自治体の中にはセルビア人が多数派を占めるものもあり、セルビア人が地方選挙に参加している。これらの自治体のうち、グラチャニツァ、クロコト＝ヴルボヴァツ、ラニルグの3つでは、2009年の選挙でセルビア系政党が過半数を獲得した。[ 12 ] [ 13 ]
2013年のブリュッセル合意により、セルビアはコソボの並行的な自治体機関を解散することに同意し、コソボ当局はセルビア系自治体共同体の設立に同意した。しかし、両当事者はこの合意を効力を持たせるためにゆっくりと行動した。[ 14 ] [ 15 ]