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コーク市とコーク県 の境界は、それぞれコーク市議会とコーク県議会の管轄下にあったが、 2019年の地方選挙後に2018年地方自治法が 施行された2019年半ばに変更され、市域は4倍に拡大した。[1] [2]その実施は、 2つの議会を単一の「スーパー議会」に統合することを勧告した、コーク地方自治委員会による2015年のレビューに従ったものであった。 [3]この勧告は市内で不評であり、2017年のレビューの後、市の境界を県の領域にまで拡大することが支持され、取り下げられた。[4]この代替案は県議会で承認されなかったため、フィナ・ゲール党主導の政府はこれを実施するためにアイルランド議会法を可決する必要があった。
郡から市に移管された地域は（南東から時計回りに）、ロチェスタウン、ダグラス、グランジ、ドニーブルック、フランクフィールド、コーク空港、トガー、バリンコリグ、ケリーパイク、タワー、ブラーニー、キリーンズ、バリーヴォレーン、ホワイトクロス、グランマイアである。[5]
郡内に残っている隣接地域は（南東から時計回りに）、 パッセージ・ウェスト、カリガライン、バリーガーバン、ウォーターフォール、バリノラ、キルムニー、オーブンズ、イニスカラ、クログロー、マティヒ、モナード、ノックラハ、グロウンタウン、リトル・アイランドである。[5]
背景
2019年の拡大以前に市議会区域の境界が拡大された直近の年は1965年でした。 [6] 2011年の国勢調査では、市内の人口は119,230人、郡内の隣接郊外の人口は79,352人でした。[7] 1991年地方自治法に基づき、[8] [9] [n 1]環境・コミュニティ・地方自治大臣は、関係する地方自治体からの正式な提案と、境界を見直すために任命された地方境界委員会の報告書を条件に、法令により市や郡を含む地方自治区域の境界を変更することができます。
委員会
委員会の任務はアラン・ケリー大臣によって定められた。[8]委員会は、2つの議会をコーク県の単一の地方自治体に統合するか、コーク市と県の境界を調整するかのいずれかを勧告することができる。委員会のメンバーは5人であった。[12]
- 委員会の委員長を務めた、コークのビーミッシュ・アンド・クロフォード醸造所の元マネージングディレクター、アルフ・スミディ氏
- ケリー郡議会の元郡長トム・カラン氏
- ジョン・ルーシー上級顧問
- ダーモット・キーオ、コーク大学（UCC）歴史学教授
- テレサ・レイディ、UCC政治学講師
報告
公聴会の後、報告書は2015年9月に提出された。スミディ、カラン、ルーシーによる多数派報告書は、2001年法および2014年地方自治改革法に基づく既存の郡議会よりも多くの権限を持つ単一の議会を推奨している。この超議会には「区」と呼ばれる3つのサブユニットがあり、1つはコーク市周辺の「首都区」、他の2つはそれぞれ郡の北と東、南と西をカバーする。区はさらに、 2014年法で定義された自治体地区に分割される。
キーオとレイディは、市議会と郡議会を別々に維持し、市議会の区域を拡大する境界調整を主張する少数派報告書を提出した。少数派報告書は、多数派報告書で提案された「都市区分」を、予算権限のない市区町村にすぎないと解釈した。
都市/大都市圏の境界
多数派の報告書は、市の周囲の「都市区分」は、バリナシグ、ミナネ・ブリッジ、クロイン、ミドルトン、ウォーターグラスヒル、ドリップシーまでを含む、人口289,739人の既存のコーク都市圏統計地域に一致するべきであると勧告した。[13]都市区分内の「都市地区」の境界は明記されなかったが、すべての市町村地区の境界は実施委員会によって再描画されるべきであるとしている。[14]
少数派の報告書は、市の境界を衛星都市であるバリンコリグ、ブラーニー、キャリグトゥーヒル、キャリガラインまで拡大することを勧告したが、ミドルトンやコーブまでは拡大しないこととした。市の人口は23万人から23万5千人の間となり、正確な境界は市議会と郡議会の間で交渉される予定である。[15]
応答
一般的に、郡の政治家は多数派の報告書に同意したが、市の政治家と市民団体は市議会を別個に維持することを支持した。[3] コーク南中央議員キアラン・リンチが選挙区の世論調査を委託したところ、59%が境界拡大を支持し、23%が合併を支持したが、郡長ジョン・ポール・オシェイはこれを「偏った調査」と批判した。[16]
市の元市長18人が郡との合併に反対する書簡に署名した。[17] [3] [18] 2015年9月22日に特別に招集された市議会は、賛成29票、反対0票で、この提案の合憲性について高等裁判所に司法審査を求めること、および手続きの中止を求める書簡を首相と大臣に送ることを決議した。[19] [20]郡議会は2015年9月28日に多数決報告書を承認し、シン・フェイン党議員のみが反対した。[21]
担当大臣のアラン・ケリーは多数派の報告書を支持した。[22] カリガライン近郊の政府大臣サイモン・コーヴニーは、判断を下す前に全文を読むよう有権者に助言した。[23] 下院では、マイケル・マーティンとジョナサン・オブライエンが反対したが、ケリーは支持した。[24]上院では、ポール・ブラッドフォードが反対したが、ジミー・ディーニハン下院副大臣は「明らかに賛否両論ある」と答えた。[25]コーク南西選挙区の労働党下院議員で、下院環境・文化・ゲールタハト委員会の委員長であるマイケル・マッカーシーは、検討委員会のメンバーに下院委員会で発言するよう求めた。[26]
両議会地域にまたがるコーク商工会議所は合併を支持している。 [3] IBECのコーク支部は別々の議会を維持することを支持する意見書を提出したが、その後多数派の報告書を承認し、これは方針転換ではないと否定した。[27] コーク工科大学の学長ブレンダン・マーフィーは合併を支持した。UCCは当初立場を表明しなかったが、委員会におけるUCC教授陣の少数意見を表明する権利を擁護した。[28]
2016年2月の総選挙前の討論会では、コーク州の候補者9人のうち8人が合併に反対し、フィナ・ゲール党のダラ・マーフィーは「分裂が激しすぎる。今私たちに残されているのは現状維持であり、これは双方にとって最悪の状況だ」と述べた。[29]
UCCはバーミンガム大学のトニー・ボヴァードに多数派と少数派の報告書の両方を審査するよう依頼した。[30]ボヴァードは少数派の報告書は「はるかに裏付けがしっかりしている」と述べたが、アルフ・スミディはボヴァードの審査を「政府を困惑させるために特定の狭い範囲から組織的に行われている物語の継続」として却下した。[31]
専門家諮問グループ
2016年初頭、コーク報告書は政府の社会政策・公共サービス改革委員会で、ゴールウェイ市と郡の合併を勧告する報告書とともに検討された。[32] [33] 2016年選挙後、サイモン・コーヴニーはフィナ・ゲール党主導の政府で住宅・計画・コミュニティ・地方自治大臣に就任した。6月、彼は新しい専門家グループがコーク問題を「新たな視点で検討」すると発表した。[34] 9月、彼は「コーク地方自治検討委員会による検討とその報告書を特に考慮する」ことを含む詳細な委託事項を伴う「専門家諮問グループ」を任命した。[35]元の委員会とは異なり、検討グループの規約では、市の「戦略的役割」として「地域および国の成長センター」に言及していた。[35] [36]
グループのメンバーは以下の通りである。[35]
- スコットランド政府の主任計画者、ジム・マッキノン
- 2016年10月に職員を統合したロンドンのリッチモンド区とワンズワース区議会の最高責任者、ポール・マーティン氏[37]
- ジョン・オコナー氏、An Bórd PleanálaおよびEirGrid会長
- ジリアン・キーティング、コーク商工会議所元会頭
このグループは当初、2017年初頭に報告書を提出する予定でした。[38] 130ページに及ぶ報告書草案は4月に提出され、2017年5月にコヴェニー氏は特定の点の修正のために報告書を返却しました。[36]
2017年6月、コーヴニーはグループの報告書（メディアでは「マッキノン報告書」と呼ばれている）を発表し、2019年の地方選挙に間に合うように実施する意向を示した。[4] [39]報告書では、市の境界がリトルアイランド、コーク空港、バリンコリグ、ブラーニー、キャリグトゥーヒルまで拡大され、人口が10万人以上増加するとしている。[4]この計画では、コーブ、カリガライン、ミドルトン、コーク港の中心地であるリンガスキディなど、市から離れた場所も郡の一部として残る。[4]報告書では、結果として生じる収入の減少に対して市が郡に支払う補償のパラメータが示されている。[40] [41]修正された提案はマイケル・マーティンに歓迎されたが、一部の郡議会議員から批判された。[4]市議会は満場一致でこれを承認した。 [ 42]アイリッシュ・タイムズのバリー・ロッシュは、マッキノン報告書は「市議会と郡議会の立場が逆転していることを除けば、前任者とほぼ同じくらい分裂的であることが証明された」と書いている。[43]
実施監視グループ
2017年7月28日、コーヴニーは3人からなる「コーク地方自治体実施監督グループ」（IOG）を任命した。[44]その任務には、専門家諮問グループの報告書の実施を計画し監督することだけでなく、境界画定の調整も含まれていた。[44] IOGは両議会の最高責任者間の協議を促進し、12月に妥協案で合意に達した。妥協案では、市域はバリンコリグ、ブラーニー、グランマイア、コーク空港を含むが、リトルアイランドとキャリグトゥーヒルは含まないこととなった。[45] [46]内閣は12月13日にIOGの報告書を承認した。[47] 2017年12月15日の郡議会は28対5でこの提案を否決し、シン・フェイン党だけがこれを支持した。12月18日の市議会はIOGの提案を承認した。[48]
2017年12月13日、2つのLEA境界委員会が設立され、当初はコーク市と郡を除外していたが、2019年の地方選挙に向けてすべてのLEAの境界を引く任務を負った。[49] IOGは2018年2月27日までに境界を確定した。 [50] 2018年3月23日、コーク市とコーク郡がLEA境界委員会の管轄範囲に追加され、IOGの市郡境界を使用し、現在の議員数を維持した。 [51]郡と市の境界は1991年地方自治法に基づく法令によって調整できるが、それには隣接する両方の地方自治体の同意が必要であり、コーク県議会の同意がなければ、IOG境界変更は主要法によってのみ実施できる。これが2018年地方自治法案につながり、フェランは2018年10月18日に下院で第二読会を動議した。 [52]この法案は当初、12月13日に下院で可決され、12月19日に上院で可決された。下院は1月23日に上院の修正案に同意し、[53] 1月25日にマイケル・D・ヒギンズ大統領によって法案が署名され法律となった。[2]
実装
市域の変更は2019年5月31日に行われ、[54]その時点で市域の面積は39km2から187km2に拡大し、市域内の人口は125,000人から210,000人に増加しました。[55]
この変更は、5月24日に行われた2019年コーク市議会選挙を受けて行われたもので、31人の新市議会議員の中には、市に移管された地方選挙区を拠点とする4人の退任する郡議会議員が含まれていた。[ 56 ] 6月7日の新しい評議会の最初の年次総会で、ジョン・シーハンが市長に選出された。 [56] 6月10日の最初の業務会議で、シーハンは、評議会は人口と面積の増加を反映して、南部地域議会での代表の増加を求めると述べた。[57]
参考文献
脚注
- ^ 1991年の手続きに代わる2001年地方自治法第8部[10]は、施行される ことなく2014年地方自治改革法によって廃止された。[11]
引用
- ^ オサリバン、ジェニー（2019年1月24日）。「境界変更によりコーク市の面積が4倍に」。2019年1月24日閲覧。
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出典
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- コーク地方自治体制度に関する専門家諮問グループ (2017 年 6 月 9 日)。「報告書」(PDF)。住宅・計画・コミュニティ・地方自治省。2017年6 月 9 日閲覧。
- コーク地方自治体実施監督グループ (IOG) (2017 年 12 月 6 日)。「コーク市の拡張境界の線引きに関する提案」(PDF)。住宅・計画・地方自治省。2017年12 月 14 日閲覧。
外部リンク
- コーク地方自治体レビュー公式ウェブサイト
- コーク市議会境界地図ビューアー