2007年アラブ連盟首脳会議

2007年アラブ連盟首脳会議は、2007年リヤド首脳会議とも呼ばれ、2007年3月にリヤドで開催された第19回アラブ首脳会議に集まったアラブ連盟加盟21カ国の首脳会議を指す。首脳会議は2007年3月28日に開催され、その前に2007年3月24日から一連の準備会議が行われた。国連事務総長の潘基文と欧州連合のハビエル・ソラナ外交政策責任者も首脳会議に出席した。会議の主な目的は、アラブ和平イニシアチブを再開することだった。^[1]

第19回アラブ首脳会談の当初の開催地はエジプトのシャルム・エル・シェイクだったが、2007年1月中旬、アラブ連盟事務総長アムル・ムーサがリヤドで開催すると発表した。学者によると、これは「サウジアラビアがアラブ統一の大義を推進することに熱心であることの表れ」のようだという。 ^[2] アラブ連盟のサウジアラビア常駐代表モハメド・カッタン大使は、「アラブ地域で進行中の情勢とアラブ諸国の人々が直面している危機的な状況により、サウジアラビア国王はシャルム・エル・シェイクではなくリヤドで首脳会談を開催するよう要請した」と述べた。^[2] エジプトの指導者たちはこの件について公に疑問を呈さなかった。

毎年開催されるアラブ首脳会議の開催地、日程、議題は、常に論争や憶測、議論の的となってきた。2000 年 10 月にアラブ首脳がカイロで会合し、アラブ首脳会議の年次開催を提案する決議を採択したとき、首脳会議の議長は連盟加盟 22 か国が持ち回りで務めること、議長国が主催を希望しない限り首脳会議はアラブ連盟本部で開催されることが決定された。2001 年 3 月、ヨルダンが議長を務め、アラブ首脳会議を主催した。しかし、アラブ首脳会議の開催が円滑に行われたのはこれが最初で最後であった。^[要出典]

2007年のアラブ連盟サミットを台無しにした大きな問題は、リビアの不参加だった。リビアのアブデル・ラーマン・シャルガム外相によると、リビアはアラブ諸国の「真剣さ」の欠如に抗議してサミットをボイコットした。「アラブ諸国は今やイランを主な敵とみなし、イスラエルを忘れている」とシャルガム外相は述べた。アラブ諸国は「パレスチナに対し（中東）カルテットの条件に応じるよう圧力をかけ続けているが、イスラエルに圧力をかける者はいない」^{[3] 。2007年1月、ムーサ外相はリビアを訪問し、リビアの指導者}ムアンマル・アル・カダフィ とこの問題について協議した。ムーサ外相はリヤドサミットへのリビアの参加を確保しようとしたが、結局失敗した。リビアが参加していないのは、2003年にカダフィ大佐がサウジアラビアのアブドラ・ビン・アブドゥルアズィーズ国王と、この地域における米軍の駐留をめぐって公然と口論したことが原因とも言われている。[ ^4]カダフィ大佐はその後、アラブ和平構想を再び公然と否定し、「アラブ構想はアラブの策略に過ぎず、ガザでの虐殺はそれが原因だ。敵に虐殺を奨励した。我々はこのような提案を恥じるべきだ」と述べた。^[5]

サミットでの主な議論分野:

• イスラエル・パレスチナ紛争
• イラクの緊張の解決

第19回アラブ連盟サミットでは、 2002年に初めて採択されたアラブ和平イニシアチブ（ベイルート宣言としても知られる）が再確認された。サミットに出席したアラブ指導者らは、イスラエルに対し、このイニシアチブを受け入れるよう求めた。^[6]サウジアラビアの外務大臣サウード・アルファイサル王子は、この計画がすべてのアラブ指導者によって満場一致で採択されれば、国際的な支持を得られ、イスラエルとアラブ諸国の和平交渉が再開される可能性が高いと述べた。^{[7]さらに、この計画は、}サウジアラビアを含むイスラエルと関係のないアラブ諸国がユダヤ国家との通信チャネルを開く道を開く和平計画を促進するメカニズムを設立した。これは、米国の歴代大統領政権の長年の目標であった。^[要出典]中東の学者が説明するように、この和平イニシアチブは、「イスラエルを破壊すると誓った1964年と1967年の歴史的決議からの大きな飛躍」と見なされていた。^[8]この計画では、イスラエルが1967年のアラブ・イスラエル戦争で占領した土地から撤退すれば、アラブ諸国はイスラエルを承認することになる。さらに、この計画では、東エルサレムを首都とするパレスチナ国家の創設と、国連総会決議194に基づくパレスチナ難民の帰還が認められている。さらに、この計画の最終草案では、これまでのすべての和平交渉で争点となっていた「帰還権」という表現を避け、代わりに「パレスチナ難民問題の公正な解決」を求めている。^[要出典]

2002年、イスラエルは即座にこの計画を拒否した。しかし、2007年、イスラエルは当初、再確認されたアラブ連盟の構想に対してより受け入れやすい態度を見せた。しかし、イスラエルの右派リクード党の外交政策スポークスマン、ザルマン・ショヴァルは、 「イスラエルは、1967年以前のイスラエル領土に住んでいた難民の帰還を求める計画の部分を決して受け入れることはできない」と説明した。^[6]さらに、ショヴァルは「30万から40万人、あるいは100万人のパレスチナ人がこの国に侵入すれば、ユダヤ人国家としてのイスラエルは終わりを迎えるだろう」と付け加えた。^[要出典]

学者のロジャー・ハーディによれば、2002 年のアラブ和平構想が復活したのは、「留保はあるものの、ほとんどの当事者が受け入れることができるパレスチナ問題の出発点である」ためだという。^[要出典]さらに、和平計画の再開は、この地域におけるイランの影響力拡大に対抗するための動きだったのではないかと推測する者もいる。^[要出典]世界中の学者の間では、特にアラブ諸国が反イランの立場に並び始めた場合、中東情勢におけるサウジアラビアの覇権を尊重して行動することがイスラエルにとって最善の利益になるだろうと広く考えられていた。 ^[要出典]積極的な行動を通じて、イスラエルは最終的にアラブ世界に受け入れられる可能性がある。

提案された取り決めのいくつかの要素をめぐってイスラエルとアラブ連盟加盟国の間に原則的な相違があったため、このイニシアチブを実際の合意に結びつけることは困難だった。さらに、権威あるパレスチナの仲介者がいないことも、アラブ和平イニシアチブを通じて和平を達成する上でのもう一つの障害だった。 ^[9]パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス大統領はイニシアチブを支持したが、ハマスの指導者たちはイスラエルを承認する条件付きの用意さえも支持しなかった。この溝を埋め、統一されたパレスチナ代表団の基盤を築く努力の一環として、サミット前の準備にはパレスチナ統一政府を設立するための外交的措置が含まれていた。この政府は、サウジアラビア、エジプト、ヨルダン、アラブ首長国連邦のいわゆる「アラブカルテット」の支援の下、メッカで達成された合意に基づいて、2007年3月17日に宣誓された。^[要出典]

統一政府の政策指針には、1967年にイスラエルが占領した領土にパレスチナ国家を樹立する義務や、長年にわたるアラブ首脳会議の決議の承認など、詳細な政治的立場が含まれている。そのリストには、パレスチナによるイスラエル承認が追加されたが、ハマスはこれを受け入れることを拒否した。さらにハマスは、 1948年の第一次中東戦争中に現在のイスラエルから逃亡または追放されたすべてのパレスチナ人に対する「帰還権」を絶えず要求している。ハマスの指導者ハレド・メシャールは、サミットを前にアラブ諸国の指導者に対し、パレスチナ難民の帰還要求に関して譲歩しないよう促したと、サウジのメディアは報じている。 ^[7]ハマスはイスラエル承認を拒否しているが、パレスチナ当局は和平案に反対しないことに同意している。さらに、リヤド首脳会談の前夜、米国のコンドリーザ・ライス国務長官はイスラエルのエフード・オルメルト首相とアッバス議長を説得し、定期的に会談することに合意したが、イスラエルはパレスチナ政府に対する経済封鎖とパレスチナ自治政府領土への軍事的圧力を維持した。これらの措置はハマスを弱体化させるか、あるいはイスラエルに対するハマスの立場の変化を促す手段とみなされた。

パレスチナにおける権力闘争は、結果的に、イスラエルとアッバスの間で過去または将来に達成された安全保障上の合意を実行することを不可能にするだろう。イスラエル外務省報道官の公式声明は、「イスラエルは、正常化と協力のプロセスを促進するために、イスラエルとの和平を望むアラブ諸国との対話を追求することに真剣に関心を持っている。イスラエルは、リヤド首脳会談がこの取り組みに貢献することを期待している」と述べた。 ^[10]さらに、イスラエル報道官は、「イスラエルはまた、穏健なアラブ諸国が地域協力を奨励し、イスラエルとパレスチナの道を支持することで積極的な役割を果たすことができると信じている。これらの国々とイスラエルとの対話は、この目的に貢献することができる」と説明した。^{[要出典]しかし、多くのイスラエル人は、特に以前の}アラブ連盟首脳会談の結果と、ハマスが支配する現在のパレスチナ指導部を思い出すと、幻滅した。^{[11]しかし、}ファタハとの政治的パートナーシップによりハマスがパレスチナ政治の中心に近づくことが期待されている。さらに、2002年のアラブ和平イニシアチブの復活は、イスラエルとパレスチナの紛争の平和的解決への期待を反映したアラブ諸国間の政治の産物であることは明らかである。

2007 年のリヤド サミットに出席したアラブ連盟の指導者たちは、イラクの安全と安定の達成を希望した。イラクのホシヤール ゼバリ外相は、リヤド サミットでイラクを支援する法案が提出されることを明らかにした。イラクのジャラル タラバニ大統領は、そのような法律の成立の可能性について楽観的な見方を示した。^[12]サミットの指導者たちは、「イラクの安定と現在の危機の克服には、危機の原因に対処し、テロリズムと宗派間の反乱の根源を根絶する、バランスの取れた政治と安全保障の解決策が必要だ」と述べた。^[13]さらに、指導者たちは、「イラクが直面している課題に対する政治と安全保障の解決策に関するアラブの認識は、イラクの統一、主権、独立、アラブ イスラムのアイデンティティの尊重に基づいている」と強調した。^[要出典] さらに、リヤドサミットのアラブ指導者らは、安全と安定の確立はイラクの統一政府、憲法機関、政治指導者の唯一の責任であると強調した。また、サミットはイラク国民とその機関に対するテロ行為を強く非難した。さらに、指導者らは、国家主義的かつ専門的な立場から治安機関を再編するイラク政府の取り組みに支持を示し、こうした取り組みへのアラブ諸国の効果的な参加を求めた。さらに、指導者らは加盟国に対し、イラクが負っている債務を帳消しにするよう求めた。

リヤド会議の加盟国は、アラブ諸国はアラブ国家の安全保障問題に全面的に取り組むべきだと主張した。さらに、アラブ世界の内外からの政治的、安全保障的、経済的、文化的、社会的脅威の源と形態が考慮されるだろう。^[14]さらに、会議では次のことが行われた。^[15]

• 今後、必要であれば特定の問題に取り組むための協議サミットを開催することを決定した。非公開の協議は懸念事項に限定される。
• アラブ共同体が直面している現在および将来のリスクと課題の性質を判断し、適切な提案を作成するために、専門家レベルの公開タスクフォースが結成される予定です。
• 会議では、メッカ文書への全面的な支持を確認し、合意の達成に貢献し、挙国一致政府の樹立につながった他のアラブ諸国、アラブ連盟、イスラム諸国会議機構の努力を評価した。
• アラブ諸国の指導者らは、レバノンに対するアラブ諸国の完全な連帯と、レバノンの国家統一と全土におけるレバノンの安全、安定、主権を維持する形でレバノン政府に政治的、経済的支援を提供するという約束を改めて表明した。さらに、アラブ諸国の指導者らはレバノン政府が提示した7項目の計画を歓迎し、国連 事務総長と安全保障理事会に対し、国連事務総長が安全保障理事会決議1701号および1702号に従ってこの問題に関する提案を提示する際には、シェバア農場地域に関するこの計画に含まれるレバノンの提案を考慮するよう求めた。さらに、会議は、2006年10月16日～17日にベイルートで会合した経済社会理事会が提示した、レバノンの復興段階および経済発展を支援するための計画を採択した。
• 会合では、アラブ諸国が効果的に反テロ活動に参加していることを指摘し、国際テロを強く非難した。
• アラブ諸国の指導者らは、グレータートゥーム島、レサートゥーム島、アブムーサ島の3島に対するアラブ首長国連邦の完全な主権を支持すると強調した。さらに、イランによるこれらの島々の占領継続も非難した。
• 首脳らはまた、リビアが課せられた制裁によって生じた損害に対する賠償を受ける正当な権利があることを強調した。
• 首脳らは、スーダン政府とアフリカ連合がダルフールの安全と安定を確立するための努力を継続する必要性を強調した。会議ではまた、ダルフール和平協定に署名できなかった武装グループに対し、軍事的エスカレーションを放棄するよう求めた。
• 首脳会議は、ソマリアの安定強化のためアフリカ軍を派遣するというアフリカ連合の決定を歓迎した。また、加盟国に対し、ソマリア政府へのさまざまな支援を要請した。
• 首脳らは、アラブ連盟理事会の臨時閣僚級会合を招集することを決定した。その前に、中東地域から核兵器やその他の大量破壊兵器を除去するアラブ諸国の取り組みを評価するため、アラブ諸国の高官らによる会合が開かれる予定だ。
• 会合では事務総長に対し、アラブ・ヨーロッパ間の共同関係を発展させるために、欧州連合議長国および欧州委員会との努力と接触を追求するよう要請した。
• 首脳らは中国との関係強化に熱意を示した。
• 同評議会は、アラブ関税同盟の執行プログラムの全体構造を承認した。さらに、継続的なアラブ農業開発戦略も承認した。
• アラブ諸国の指導者らは、アラブ諸国間の観光を促進する法律や規制の制定を検討するようアラブ諸国に要請した。

リヤド首脳会談を通じて、アラブ諸国の指導者たちは「中東和平に向けた青写真を再び発表した」^[16] 。 リヤド宣言が示すように、アラブ諸国の指導者たちは「自らの現状を再検討する」ことを望んでいた。 さらに、イスラム教は平和達成のための団結の要因として利用された。

「私たちは、あらゆる形態の節度を欠いた行為、過激主義、人種差別を否定する宗教的、アラブ的価値観に触発され、アラブのアイデンティティを高め、その文化的基盤を深め、開かれた人道的メッセージを継続するという目標を強調しながら、地域の情勢を再構築し、共通のアラブのアイデンティティを解体し、私たちを結びつけるつながりを弱体化させる脅威とリスクに直面しています。」^[要出典] 中東研究の教授であるロジャー・オーウェンは、「アラブ連盟は、その歴史を通じて、アラブ諸国がプロトコルよりも同胞愛の概念に基づいて関係を築くべきであるかのように行動してきました」と説明しています。^[17] さらに、リヤドの指導者たちは次のように説明している。「我々は皆、指導者、役人、国民、親と子であり、自らの運命を切り開き、アイデンティティ、文化、価値観、利益を守るパートナーです。危険な挑戦は、大国の決意と信念を強めるだけです。アラブ国家は、神の助けを借りて、団結し、共同行動を強化することで、当然の安全、尊厳、繁栄を達成することができます。」^[要出典]

現在までに、イスラエルのエフード・オルメルト首相は「アッバス氏が提案した、国境、エルサレムの地位、パレスチナ難民という3つの主要な最終地位問題に関する本格的な交渉には同意していない。イスラエル当局は、今いかなる約束も期待を高め、交渉が決裂した場合にはさらなる暴力につながる可能性があると述べた。」^[18]

さらに、イスラエルがパレスチナ人に対して否定的な扱いを続けていることから、サウジアラビアは依然としてイスラエルと外交関係を結んでいない。

イラクの状況は依然として厳しく、安定はまだ達成されていない。

多くの点で、2007 年のリヤド サミットが中東の緊張に長期にわたる好影響をもたらしたかどうかを判断するのは時期尚早です。しかし、サミットの決議は正しい方向への前向きな一歩でした。

首脳会談終了後、アラブ連盟首脳らは2008年3月にシリアで第20回アラブ連盟首脳会談を再開することを決定した。^[19]