ワイ川覚書

ワイ川覚書は、 1998年10月15日から23日に米国メリーランド州ワイ川で開催された首脳会談でイスラエルとパレスチナ自治政府の間で交渉された合意である。この覚書は、1995年のヨルダン川西岸およびガザ地区に関する暫定合意（オスロ合意）の実施再開を目的としていた。この覚書は、米国大統領ビル・クリントンの主導による交渉を経て、1998年10月23日にホワイトハウスでベンヤミン・ネタニヤフとヤセル・アラファトによって署名された。 ^[1] 1998年11月17日、イスラエルの120議席を持つ国会であるクネセトは、75対19の投票で覚書を承認した。この覚書では、署名日から10日後の1998年11月2日に発効すると定められていた。

1998年12月18日、クリントン政権とEUは、双方による覚書の第一段階の実施に満足の意を表明した。^[2]しかし、イスラエルはさらなる再展開（FRD）の第一段階のみを実施しており、これは必要とされる13％ではなく、C地区の2％から撤退したことを意味する。 ^{[3] [4]}双方はワイ川覚書に基づく責任分担を果たしていないとして互いに非難し、合意のさらなる実施は未完了のままであった。

この首脳会談は、米国が仲介し、メリーランド州ワイ・ミルズ近郊のアスペン研究所ワイ・リバー会議センターで開催された。^[5]ビル・クリントン米大統領は10月15日、人里離れたワイ・リバー会議センターで首脳会談を開始し、少なくとも6回この会場に戻ってネタニヤフとアラファトに合意をまとめるよう圧力をかけた。ネタニヤフとアラファトに残された障害を乗り越えさせるための最後の圧力として、クリントンは、過去に両者間の緊張緩和に役割を果たした フセイン国王を会談に招いた。

交渉の最終日、合意はほぼ破綻した。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相はビル・クリントン大統領に、機密情報をイスラエルに漏らした罪で1985年から終身刑に服しているアメリカ海軍情報将校ジョナサン・ポラードの釈放を求めた。激しい意見の相違が生じ、ネタニヤフ首相はクリントン大統領がポラードの釈放を約束したと主張し、クリントン大統領は事件を「再検討する」と約束しただけだと述べた。当時のCIA長官ジョージ・テネットはポラードが釈放されれば辞任すると脅したと報じられた。

最終的に、この合意はホワイトハウスでネタニヤフ首相とPLOのヤセル・アラファト議長によって署名され、クリントン大統領が公式証人として重要な役割を果たした。

オスロ合意 IIの実施と、ヨルダン川西岸の一部からのイスラエルの撤退を促進するため、イスラエルとパレスチナ当局はいくつかの協定と議定書に署名した。これらの文書には、さらなる再配置や安全保障に関するものを含め、相互の責任が盛り込まれている。

1994年、「イスラエルとPLO間の準備的な権限と責任の移譲に関する協定」が調印された。1995年には「権限と責任のさらなる移譲に関する議定書」が続き、1997年のヘブロン議定書ではヘブロンの80%からの撤退と2つの地域への分割が定められた。

ワイ川覚書のさらなる再配置 (FRD) は、オスロ II 合意の付属書 I の付録 1 に記載されている 3 つのフェーズを指し、ヨルダン川西岸の人口密集地域からの以前の再配置に続くものです。フェーズ 1 と 2 のみが指定されています。フェーズ 3 は、開始される予定の「第 3 次さらなる再配置委員会」に委任されました。

オスロ合意IIでは明記されていない第1段階と第2段階は、C地区からパレスチナ人への13%の移譲と、B地区の一部をA地区に移譲することであった。^[6]再配置は「タイムライン」で明記されているように3段階に分かれている。^[6]

• ステージ 1 (1998 年 11 月): エリア C から B へ 2%、B から A へ 7.1%
• 第2段階（1998年12月）：エリアCからエリアBまで5%
• ステージ 3 (1999 年 1 月): エリア C から B へ 5%、C から A へ 1%、B から A へ 7.1%

合計で 13% がエリア C から移転されます。エリア B は 13% 増加し、エリア A は 14% 増加します。

覚書が実施されていれば、理論上はエリア C は約 74% から 61% に削減されていたはずである。しかし、第 1 条では、エリア B の 3% をイスラエルの完全な管理下にある自然保護区に指定すると定めており、パレスチナ人は自由に立ち入ることができず、新しい建物を建てることもできない。^[6]この規定は、ネタニヤフ首相のイスラエル領土撤退の「最低ライン」に関する誤解の結果であった。ネタニヤフ首相は、アメリカの交渉担当者デニス・ロス氏に、領土の割合は「最低の 10%」まで上げることができると伝え、ロス氏はアラファト議長に 13% という数字を受け入れるよう説得した。その後、ネタニヤフ首相は撤退が 11% だったと主張したため、ロス氏は 11% と 13% の数字を埋めるために自然保護区を使用するというアイデアを浮上させた。^[7]

暫定合意の安全保障措置に関する規定において、パレスチナ側は、イスラエル側、イスラエル側の権限下にある個人、およびその財産に対するテロ行為、犯罪、敵対行為を防止するために必要なすべての措置を講じることに合意し、同様にイスラエル側も、パレスチナ側、パレスチナ側の権限下にある個人、およびその財産に対するテロ行為、犯罪、敵対行為を防止するために必要なすべての措置を講じることに合意した。双方はまた、それぞれの管轄区域内の犯罪者に対して法的措置を講じ、それぞれの管轄区域内のいかなる組織、グループ、個人による相互の扇動を防止することに合意した。

(a) パレスチナ側は、双方に対してテロと暴力を一切容認しない方針を表明する。(b) パレスチナ側が策定した作業計画は米国と共有され、その後、組織的かつ効果的なテロ組織とそのインフラとの戦闘を確実にするために、直ちに実施が開始される。(c) イスラエルとパレスチナの二国間安全保障協力に加え、米国とパレスチナの委員会が隔週で会合を開き、テロを計画、資金調達、物資供給、幇助するテロリスト集団と支援組織を排除するために講じられている措置を検討する。(d) パレスチナ側は、暴力とテロ行為に関与したすべての人物のさらなる捜査、起訴、処罰を目的として、暴力とテロ行為を犯した疑いのある特定の個人を逮捕する。 （e）米国・パレスチナ委員会は、暴力やテロ行為の教唆または実行の疑いのある個人の地位に影響を与える起訴、処罰、その他の法的措置に関する決定に関連する情報を検討し評価するために会合する。

(a) パレスチナ側は、以前の合意に従い、パレスチナ管轄地域における銃器、弾薬、武器の輸入、製造、無許可での販売、取得、所持を犯罪とするための効果的な法的枠組みが整備されることを確保する。 (b) さらに、パレスチナ側は、以前の合意に従い、そのような違法品目のすべてを収集し、適切に処理するための体系的なプログラムを確立し、積極的かつ継続的に実施する。米国は、このプログラムの実施を支援することに同意した。 (c) パレスチナ管轄地域への武器または爆発物の密輸やその他の許可されていない持ち込みを防ぐための協力を支援し、強化するために、米国、パレスチナ、イスラエルの委員会が設立される。

(a) パレスチナ側は、あらゆる形態の暴力やテロの扇動を禁止し、暴力やテロのあらゆる表現や脅威に対して組織的に行動するためのメカニズムを確立する法令を発布する。この法令は、同じ主題を扱うイスラエルの既存の法律に匹敵する。 (b) 米国、パレスチナ、イスラエルの委員会が定期的に会合を開き、暴力やテロの扇動の可能性のある事例を監視し、そのような扇動を防ぐ方法について勧告や報告を行う。イスラエル、パレスチナ、米国の各側は、委員会にメディア専門家、法執行機関の代表、教育専門家、現職または元公選職者を任命する。

双方は、安全保障協力はパートナーシップの精神に基づき、とりわけ以下の措置を含むことに合意した。

双方の間には継続的、集中的かつ包括的な二国間安全保障協力が完全に行われることになる。

法医学の専門知識、トレーニング、その他の支援の交換が行われることになります。

イスラエルとパレスチナの二国間安全保障協力に加え、米国、パレスチナ、イスラエルの高官委員会が必要に応じて少なくとも2週間に1回会合を開き、現在の脅威を評価し、効果的な安全保障協力と調整に対するあらゆる障害に対処し、テロおよびテロ組織と戦うために講じられている措置に対処する。

(a) パレスチナ側は、事前の合意に従って、イスラエル側に自国の警察官のリストを提供する。(b) パレスチナ側が技術支援を要請した場合、米国は他の援助国と協力してそのニーズを満たす用意があることを示した。(c) 監視・運営委員会は、その機能の一環として、この規定の実施を監視し、米国に報告する。

パレスチナ解放機構執行委員会とパレスチナ中央評議会は、1993年9月9日と10日にPLOとイスラエル政府の間で交換された書簡と矛盾するパレスチナ国家憲章の条項の無効化に関する、1998年1月22日付PLOヤセル・アラファト議長からクリントン大統領への書簡を再確認すべきである。

刑事事件に関するその他の法的支援としては、容疑者や被告人の逮捕や移送の要請があった。米国は、両当事者から、上記の要請に対応するために講じられている措置について定期的に報告するよう求められていた。

人権と法の支配の規範を受け入れ、公衆を保護し、人間の尊厳を尊重し、嫌がらせを避ける必要性に基づいて行動します。

1. イスラエルとパレスチナの両国は関係改善に向けた決意を再確認し、ヨルダン川西岸とガザ地区の経済発展を積極的に推進する必要性について合意した。
2. イスラエル側とパレスチナ側は、ガザ工業団地の適時開設を可能にする取り決めに合意した。
3. 双方は、安全通行に関する新たな交渉を直ちに行うべきである。北ルートに関する交渉は、できるだけ早く合意に達することを目指して継続されるだろう。
4. イスラエル側とパレスチナ側は、パレスチナ経済の発展とパレスチナ貿易の拡大にとってガザ港が非常に重要であることを認識した。
5. 双方は、未解決の法的問題が両国民の関係を損なうことを認識した。
6. イスラエルとパレスチナの両国はまた、経済関係を強化するために戦略的な経済対話を開始すべきである。
7. 双方は、双方が合意を実施する上で国際援助国からの継続的な支援が重要であることに合意した。

双方は、即時に加速的に恒久的地位交渉を再開し、1999年5月4日までに合意に達するという共通の目標を達成するために断固たる努力を払う。

交渉のための前向きな環境を創出する必要性を認識し、いずれの側も暫定合意に従ってヨルダン川西岸地区とガザ地区の地位を変更するようないかなる措置も開始したり講じたりすべきではない。

ワイ合意はイスラエルで広く支持され、11月初旬の世論調査によるとイスラエル人の74%が合意を支持した。^[8]しかし、ネタニヤフ首相はリクード党内の反対を察知し、ワイ合意の実施についてクリントン政権に公の保証を求めている間、閣議承認の採決を遅らせた。ネタニヤフ首相は野党指導者エフード・バラクとの挙国一致内閣に加わる代わりに、パレスチナの抗議者とイスラエル軍の衝突を理由に12月初旬にワイ合意の実施を中止することでリクードの強硬派をなだめようとした。^[9]バラク労働党とリクード右派がネタニヤフの政策に反対したことで、政府に対する不信任投票が行われ、 1999年5月の総選挙が実施された。バラクが勝利し、イスラエル・パレスチナ和平プロセスを継続することを約束した。

• ワイ川覚書のクネセト公式テキストとヘブライ語版へのリンク
• クネセトがワイを承認
• 「ワイ川覚書とイスラエルの入植地」ジェフリー・アロンソン著、パレスチナセンターとの 1999 年情報概要。
• 米国大使館公式サイトの中東公式文書（ハイパーリンク、1998 年の継続的平和努力を参照（アーカイブ文書））
  • 合意覚書：米国大統領とイスラエル首相の共同声明（ 1998年10月31日のホワイトハウスプレスリリース、米国大使館公式サイトのアーカイブに掲載）
  • 中東会談、ワイ川、1998年10月16日～23日 米国大使館公式サイト
  • 米国大使館の会談の写真（1998年10月）