パレスチナ国家盟約

パレスチナ国家規約またはパレスチナ国家憲章（アラビア語: الميثاق الوطني الفلسطيني、音訳: al-Mithaq al-Watani al-Filastini）は、パレスチナ解放機構（PLO）の規約または憲章です。 『The Covenant』は PLO の初期に書かれたイデオロギーに関する文書です。

最初のバージョンは1964年5月28日に採択されました。1968年に全面的に改訂されたバージョンに置き換えられました。^{[1] 1996年4月、}オスロ合意と矛盾する多くの条項が全面的または部分的に無効になりました。^{[2] [3]}

1963年の憲法草案に続いて、PLO初代議長アフマド・シュケイリが憲章の最初のバージョンを執筆したが、ナセルの汎アラブ主義に由来することを反映して、わずかに異なる名前であるアル・ミサク・アル・カウミ・アル・フィラスティニが使用されていた。^[4]最初の公式英語訳ではアル・ミサクは「契約」と訳されていたが、後のバージョンでは「憲章」が使用される傾向にある。（アル・カウミという言葉は1968年にアル・ワタニに変更された。英語では両方とも「国家」と訳されている。）

パレスチナ国家憲章は1964年5月28日に採択され^{[5] 、以前の}憲法草案に基づいたPLO基本憲法、基本法、または基本法などと呼ばれる別の文書とともに、（東）エルサレムにパレスチナ解放機構を設立しました。憲章は主にパレスチナ解放機構の目的に関するものであり、基本法は組織の構造と手続きに関するものです。

憲章は、1968年の六日間戦争の後に7つの新しい条項を含む大幅な改正が行われ、現在の名称が与えられた。^[6]以前の憲章と比較すると、PLOが率いるパレスチナ人の、武装闘争による「祖国の解放」における独立した国家アイデンティティと先駆者としての役割に重点が置かれていた。以前の文書の第7条は、「パレスチナ出身のユダヤ人はパレスチナ人とみなされる」から、「シオニストの侵略が始まるまでパレスチナに住んでいた」人だけに限定されるように変更された。この目的のために招集された特別会議で パレスチナ国民評議会（PNC）の3分の2以上の多数決によってのみ改正できるという最後の条項は変更されなかった。

基本法も改正され、より民主的なものとなり、議長だけではなく執行委員会全体をPNCが選出し、PNC議長のポストを執行委員会議長から分離し、軍隊に対する執行委員会の権限を確認した。その後、(Hirst、2003、p. 427) ファタハの教義「すべてのユダヤ人は[日付制限なしで]パレスチナ市民権を得る資格がある」に基づく憲章改正の約束は、提案された民主国家の正確な性質の意味に関する教義上の論争により失敗した。^[要出典]

1968年の憲章では、「この組織は、ヨルダン・ハシミテ王国のヨルダン川西岸、ガザ地区、またはヒンマ地区に対していかなる領土主権も行使しない」で始まる1964年の第24条も削除された。つまり、1964年の憲章の原型では、ヨルダン川西岸やガザに対する領土主張は行われていなかった。

イスラエルは、この憲章がイスラエル国家の樹立を「完全に違法」（第19条）と規定し、本来の委任統治領の境界を有するパレスチナをアラブ系パレスチナ人の分割不可能な祖国とみなし（1～2条）、パレスチナにおけるシオニズムの排除を促し（第15条）、パレスチナの「解放」を強く促していることに常に強く反対している。

1988年12月14日、12月13日の国連総会での演説に対する非難を受けて、ヤセル・アラファトはジュネーブで記者会見を開き、パレスチナ、イスラエル、近隣諸国を含む中東紛争に関わるすべての当事者が平和かつ安全に生存する権利を具体的に言及し、以前の発言を明確にした。また、テロリズムを放棄した。^[7]

イスラエルは、アラファトによるこれらの穏健な発言と、1988年のアルジェでのPNC決議（ 米国との対話を始めるには十分だった）を「欺瞞的なプロパガンダ演習」として却下した。その理由は、（他の反対意見の中でも）「PLO規約は変わっていない」という理由からだ。^{[8] 1989年5月、アラファトは、後に}エドワード・サイードによってアラファトの権限を超えており、PNCの問題であると批判された発言の中で、フランスのテレビのインタビューで「C'est caduc」、つまり憲章は時代遅れであると述べた。^{[9]当時のフランス外務大臣}ロラン・デュマは、さまざまなインタビューで、ある会議でアラファトにフランス語のcaducの意味を教えたのは自分だと述べたため、アラファトは会議の直後、デュマの議論に説得され、1989年5月2日の有名な宣言でその言葉を使った。^[10]

1993年8月、イスラエルのイツハク・ラビン首相はオスロ合意の一環として憲章の改定を主張した。ヤセル・アラファトが1993年9月9日の相互承認書簡で「パレスチナ規約の条項のうちイスラエルの存在権を否定するもの、および本文書の約束と矛盾する規約の規定は、現在では機能せず、もはや有効ではない」^{[11]とする憲章改定を「パレスチナ国民評議会に提出し、}正式承認を得る」と約束したことを受けて、PNCはガザで会合し、1996年4月24日に投票を行った。この決定は賛成504、反対54、棄権14で採択された。イスラエル、PLO、米国が使用した公式の英訳は次の通り。

A. パレスチナ国家憲章は、1993年9月9日から10日にPLOとイスラエル政府の間で交換された書簡に反する条項を削除することにより、ここに改正される。B. パレスチナ国家憲章をパレスチナ中央評議会の第1回会議に提出するために、パレスチナ国家憲章を再起草する任務を法務委員会に割り当てます。」^[12]

パレスチナ自治政府の公式ウェブサイトに掲載された憲章の本文には、かつて1968年の憲章の本文にこれらの修正が付け加えられていたが、第2次修正で言及されている再起草プロセスは未だ完了していない。^[13]

上記の翻訳の以前のバージョンは、パレスチナ系アメリカ人評議会のウェブサイトで今でも閲覧可能です。関連するテキストは次のとおりです。

PNCは1996年4月24日に特別会議を開催し、法務委員会の報告を聴取し、パレスチナ人とアラブ諸国が直面している現在の政治状況を検討し、次のように決定した。「独立宣言と、1988年11月11日にガザで行われた第19回会議で採択された、平和的手段による紛争解決と二国家原則の採用を強調した政治声明に基づき、PNCは次のことを決定する。

第一に、1993年9月9日～10日にPLOとイスラエル政府の間で交換された書簡と矛盾する国家憲章の条項を修正する。

第二に、PNCは、中央評議会が開催する最初の会議で提示される新しい憲章を起草することを法務委員会に許可する。」^[14]

この以前のバージョンは、パレスチナ情報大臣のウェブサイトに掲載されていました。多くの評論家は、この文章は憲章を改正する決定を示しているだけで、実際の改正ではないと指摘しました。その後、パレスチナの公式ウェブサイトでは、この曖昧な翻訳を、上記に引用した具体的なバージョンに置き換えました。

イツハク・ラビンは1995年10月5日、オスロ暫定合意の批准時にクネセトで行った演説で次のように述べた。「パレスチナ自治政府は、現在までパレスチナ規約を変更するという約束を守っていない。…私は、これらの変更はパレスチナ自治政府の意志と能力の最大の試金石であると考えている。また、必要な変更は、合意全体の継続的な実施に関して重要かつ真剣な試金石となるだろう。」^[15]

この政府がベンヤミン・ネタニヤフのリクード政権に取って代わられると、この問題は再びさらに論争を呼ぶこととなり、イスラエルはより明確で正確な対応を求める要求を最終的にワイ川覚書に盛り込んだ。（下記「1998年の出来事」を参照）

ヤセル・アラファトは1998年1月にクリントン大統領とブレア首相に手紙を書き、PNCの1996年の投票で言及された憲章の条項を明示的に列挙した。これは一部では進歩とみなされたが、他のパレスチナ当局者は憲章はまだ改正されていないと主張し、2通の手紙の間にも食い違いがあると報じられた。

アラファト氏のクリントン氏への手紙の主な文言は次の通りである。

パレスチナ民族評議会の決議は、規約第33条に基づき、規約の包括的な修正である。イスラエルを認め、共に平和に暮らすというPLOの公約と矛盾する規約の条項はすべて無効となった。その結果、第6条から第10条、第15条、第19条から第23条、第30条は無効となり、第1条から第5条、第11条から第14条、第16条から第18条、第25条から第27条、第29条のうち上記公約と矛盾する部分も無効となった。^{[2] [3]}

アラファト氏が無効と認定した条項は、武装闘争におけるパレスチナ人の団結を呼びかけ、イスラエル建国の正当性を否定し、パレスチナと歴史的または宗教的なつながりを持つユダヤ人の存在を否定し、シオニズムを世界平和のために中東から排除しなければならない人種差別主義、帝国主義、狂信的、ファシスト的、攻撃的、植民地主義的な政治運動であると位置づけている。

憲章が改正されたというパレスチナ側の主張にこれまで懐疑的だった観察者たちは、引き続き疑念を表明した。混乱を終わらせるために、ワイ川覚書には次の条項が盛り込まれた。

パレスチナ解放機構執行委員会とパレスチナ中央評議会は、1993年9月9日～10日にPLOとイスラエル政府の間で交換された書簡と矛盾するパレスチナ国家憲章の条項の無効化に関する、1998年1月22日のヤセル・アラファトPLO議長からクリントン大統領への書簡を再確認する。PLOのアラファト議長、パレスチナ国民評議会議長、パレスチナ評議会議長は、PNCのメンバー、中央評議会のメンバー、評議会、パレスチナの省庁長官を、クリントン大統領が演説する会議に招待し、和平プロセスと、前述の執行委員会と中央評議会の決定に対する支持を再確認する。

これらの約束は守られ、クリントン大統領は1998年12月14日にガザに集まったパレスチナ当局者らに次のように宣言した。

イスラエルの破壊を求めるパレスチナ憲章の条項を全面的に、最終的に、そして永久に拒否したことに感謝します。なぜなら、それらはオスロで放棄された闘争の思想的基盤だったからです。それらをきっぱりと撤回することで、私はもう一度言いますが、あなたは政府ではなくイスラエル国民に強力なメッセージを送ったのです。あなたはそこで路上の人々の心を動かすでしょう。あなたはそこで彼らの心を動かすでしょう。

クリントン大統領と同様に、イスラエルとリクード党は、公式声明やネタニヤフ首相、シャロン外務大臣、モルデハイ国防大臣、シャランスキー貿易産業大臣の声明において、憲章の不服な条項が廃止されたことに正式に同意した。^{[16] [17] [18] [19]}憲章に対するイスラエルの公式の異議が、今後はパレスチナの協定違反のリストから消えたことで、^[20]国際的な法的論争は終結した。

クリントン大統領の楽観主義にもかかわらず、1998 年の出来事は憲章の論争を完全に解決しなかった。1999 年 6 月にパレスチナ自治政府情報省が憲章の現状について発表した報告書には 1998 年の出来事については一切触れられておらず、パレスチナの指導者たちは憲章はまだ改正されていないと主張し続けている。^{[引用が必要]}

2001年にPLO中央委員会によって承認された憲法の最初の草案が登場し、国際法で定義された国境、人権、公民権の尊重を求めた。^[21]

2005年3月、ファタハ、ハマス、イスラム聖戦、PFLP、DFLPを含む13のパレスチナ派閥の代表が^[22]、「カイロ宣言」として知られる6段落の宣言を採択した。^{[23] [24]}この宣言は、PLOを改革してパレスチナのすべての勢力と派閥を組み込むことを想定している。^[24]

これらの改革を実施するために、PNC議長、執行委員会のメンバー、すべてのパレスチナ派閥の事務総長、および独立した国家の人物で構成される委員会を設置することが決定されました。^[24] PLO -EC議長がこの委員会を招集する任務を負っています。^[24]

この合意はその後も数回にわたって再確認されたが、2015年時点では実施に向けた具体的な措置は取られていなかった。

PNC は1996 年 4 月 24 日にガザで会合を開いたが、規約の撤回や変更は行わず、規約が古くなったこと、また、その不確定な部分が将来の不確定な時期に書き換えられるという声明を発表しただけだった。英語のプレスリリースでは PLO 規約は「ここに改正された」と述べられていたが、この宣言に関するヤシル・アラファトの書簡のアラビア語版では次のように述べられていた。

決定された事項は以下のとおりである。1. 1993 年 9 月 9 日と 10 日に PLO とイスラエル政府の間で交わされた書簡に反する条項を削除することにより、パレスチナ国家憲章を変更する。2. PNC は国家憲章の書き直しを任務とする法律委員会を任命する。憲章は中央評議会の第 1 回会議に提出される。

ニューヨークタイムズ紙など^{[25] [26]}も同様の表現を引用している（曖昧な表現である「decisions to amend 」が「hereby amended 」の代わりに引用されている）。

正式には、評議会が採択した決議は2つの簡単な条項から構成されていた。最初の条項は、評議会が「PLOとイスラエル政府の間で交換された書簡と矛盾する条項を削除することにより、パレスチナ国家規約を改正することを決定する」と宣言した。2番目の条項は、6か月以内に新しい憲章を起草するよう命じた。^[27]

「ピース・ウォッチ」は「イスラエルとPLOの協定の二国間遵守を監視する非政治的で独立したイスラエルの組織」であると宣言しているイスラエルの組織であり、^[28]次のような声明を発表した。

この決定は、オスロ合意に定められた義務を 2 つの点で果たしていない。第一に、規約の実際の改正は将来に先送りされている。現時点では、旧規約は原文のまま PLO の統治文書であり、改正が実際に承認されるまでこの状態が続く... 何かを変えるよう求めることと、実際に変更を実施することの間には大きな違いがある。第二に、この決定ではどの条項が改正されるのか明記されていない。

伝えられるところによると、ファタハの研究思想部が作成したPLOの内部文書には、規約の変更は「PLOにとって自殺行為」であったと記されており、次のように続いている。

パレスチナ国家規約の文言はそのまま残っており、いかなる変更も加えられていない。このため、規約は廃止されたのではなく、凍結されたのである。新しい国家規約の起草では、イスラエルがこれまでおよび今後の義務をどの程度果たしているかが考慮されることになる...イスラエル側からは邪悪で腐敗した行為が予想される...PNCがこの段階で国家規約の文言を変更および修正するための特別会議を開催しなかったのは...新しい規約が現在のイスラエル独裁政権の影響を受けないようにするためであった。^{[29] [30]}

1998年1月、第2回ガザ会議の前に、PNCが任命した法務委員会の委員長ファイサル・ハムディ・フセイニは「規約を変更する決定があった。変更はまだ実行されていない」と述べた。^[31] AP通信は次のように報じた。

驚くべき展開として、PLO執行委員会は憲章の条項を改正する措置を取らないことを決定した...パレスチナの情報大臣ヤセル・アブド・ラボは、委員会が憲章に基づいて行動しなかった理由を明らかにしなかった。^[32]

UNISPALはAFPとロイター通信を引用して次のように報じた。

ラマラで開かれたPLO執行委員会は、パレスチナ憲章の条項を改正する措置を取らなかった。この条項はイスラエルがパレスチナの破壊を企てているとみなしている。パレスチナ自治政府のヤセル・アベド・ラボ情報相は記者団に対し、委員会はパレスチナ自治政府議長アラファトがクリントン大統領に送った書簡を「検討」しただけであり、そこにはパレスチナ国家評議会が無効にした憲章条項が列挙されていたと語った。^[33]

PLOのスポークスマン、マルワン・カナファニは、記者団に対し「これは修正ではない。これは新しい憲章を開始するための許可だ」と語る様子がビデオに録画されていた。^{[34] [35]}

2009年、アザム・アル・アフマドやナビル・シャースを含むファタハの幹部は、憲章は変更されないことを確認した。^{[36] [37] [38]}

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PLO憲章/規約

ウィキソースのパレスチナ憲法に関する著作

• パレスチナ国家の歴史
• パレスチナ国
• パレスチナ自治区
• パレスチナ委任統治領憲法

• コッバン、ヘレナ（1984年）。パレスチナ解放機構：人々、権力、政治。ケンブリッジ大学出版局。ISBN 978-0-521-27216-2。
• ハースト、デイヴィッド（2003年）。『銃とオリーブの枝：中東における暴力の根源』ネイションブックス。ISBN 978-1-56025-483-6。

• 組織の宣言文（1964年）
• パレスチナ国家憲章（1968年）はイェール大学ロースクールのアバロンプロジェクトによって出版された。
• パレスチナ国家憲章（1964年）は、パレスチナ国連常駐監視団によって発行された。
• PLO政治綱領 パレスチナ国民評議会第12回会議で採択 カイロ、1974年6月8日 パレスチナ国連常駐監視団により発行]
• パレスチナ国連常駐監視団が発表したパレスチナ国家憲章（1996年）に関する決定と行動]
• ヤサル・アラファトからクリントン大統領への手紙 1998年1月13日
• 1998年国連年鑑 – 変更点について 2022-01-21ウェイバックマシンにアーカイブ

• 2003年憲法草案の別の翻訳。パレスチナ政策調査研究センターによる解説付き。
• [ Wayback Machineの アーカイブ、ある] AICE が発行したパレスチナ国家憲章に関する解説。後にユダヤ人仮想図書館とも呼ばれるようになりました。(AICE から「ユダヤ人仮想図書館」への名称変更については、こちらの説明を参照してください。)