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クリントンパラメータ（ヘブライ語: מתווה קלינטון、ミトヴェ・クリントン、アラビア語: معايير كلينتون Ma'ayr Clinton ）は、ビル・クリントンからジョージへの大統領移行の最後の数週間に提案された、イスラエル・パレスチナ紛争を解決するための恒久的地位協定のガイドラインであった。 W・ブッシュ。
2000年7月にキャンプ・デービッド首脳会談が中断された後、イスラエルとパレスチナの間で2000年12月19日から23日にかけて交渉が行われた。クリントン・パラメーターとは、両者の立場の範囲内で可能な限り最善の妥協案だとクリントンが考えたもので、今後の交渉の基礎となることを意図していた。
この提案は12月23日に提示された。12月28日、イスラエル政府は留保付きで正式にこの計画を受け入れた。2001年1月2日、ホワイトハウスでの会合で、ヤーセル・アラファト議長も留保付きで正式にこの枠組みを受け入れた。ホワイトハウスは翌日、「双方とも大統領の構想を若干の留保付きで受け入れた」との声明でこれを確認した。2005年、クリントン氏は、イスラエル側の留保は枠組みの範囲内であり、パレスチナ側の留保は枠組みの範囲外であると考えていると記した。
パレスチナ側の回答から3週間後に開催されたタバ首脳会談は結論が出ず、 2001年のイスラエル首相選挙を前に時間切れとなった。
クリントン政権の政策の背景には、 2000年のキャンプ・デービッド首脳会談の失敗、それに続く第二次インティファーダ（アル・アクサ・インティファーダ）の勃発、当時のエフド・バラク首相の敗北が予想されていたイスラエル総選挙、そしてビル・クリントン大統領が8年間の中東和平努力を成功裏に締めくくりたいと望んでいたクリントン政権の終焉があった。
2000年7月25日に中断された交渉は、12月19日にワシントンのボーリング空軍基地で再開された。12月21日、クリントン大統領は、これまでの協議に基づいて最終地位協定の計画を提示した。両当事者が合意に至らなかったため、クリントン大統領は、後に「クリントン・パラメーター」と呼ばれることになる橋渡し案を提示した。[ 1 ]
2000年11月、バラクはガザ地区の75％とヨルダン川西岸の33％にパレスチナ国家を建設することを提案したが、パレスチナ側はこの提案を拒否した。[ 2 ]
この提案はイスラエル・パレスチナ特使のデニス・ロスによって作成されたが、ロスと彼のチームの他のメンバー（アーロン・デイビッド・ミラー、ガマル・ヘラル、ジョン・シュワルツ、ロバート・マリー）の間で9月に行われた議論を反映したものであった。クリントン大統領はこの提案の作成にあたって相談を受けていなかった。[ 3 ]
（交渉の余地のない）クリントン・パラメーターは、クリントンの支持継続の条件として4日以内に受け入れる必要があり、[ 4 ] 2000年12月23日に口頭で提示された。[ 5 ]
クリントンは、ヨルダン川西岸の94～96％を含むパレスチナ国家、イスラエルによる入植地のブロックごとの併合（現在の入植者人口の80％を含む）、東エルサレムにおけるパレスチナ人のためのアラブ人地域とイスラエル人のためのユダヤ人地域、ヨルダン渓谷における国際およびイスラエルの一時的な駐留と、イスラエルが管理する3つの「早期警戒ステーション」の長期的な駐留、パレスチナの領空に対する主権、難民の帰還は原則としてパレスチナ国家のみとする、を提案した。この枠組みではガザについては全く言及されていなかったが、クリントンは2001年1月7日に、パレスチナ国家にはガザ地区が含まれると宣言した。[ 7 ]しかし、パレスチナ人が得るヨルダン川西岸の提案された割合は曖昧で、イスラエルは東エルサレムの併合地域、無人地帯、死海のパレスチナ領を含めなかった。[ 8 ]これによりイスラエルの提案額は約5％減少するだろう。
クリントン・パラメーターは、ヨルダン川西岸の94～96％とガザ地区全域からなるパレスチナ国家を提案した。イスラエルは残りの土地を併合し、そこには入植者人口の80％が居住するイスラエル人入植地（主に主要な入植地ブロックに集中）が含まれる。イスラエルは併合の補償として、土地交換でパレスチナ側に1～3％の土地を譲渡する。パレスチナ国家は連続した領土でなければならず、併合される地域と影響を受けるパレスチナ人の数は可能な限り最小限に抑えられることになっていた。
クリントンの提案では地図は具体的に示されず、上記の基準に従って地図を作成することはイスラエルとパレスチナに委ねられた。[ 9 ]
この枠組みによれば、イスラエルは嘆きの壁に対する主権を獲得する。パレスチナ人は神殿の丘の残りの部分に対する主権を獲得し、イスラエルは「象徴的な所有権」を獲得する。神殿の丘の地下発掘問題に関しては、両者が主権を共有する。東エルサレムとその旧市街は民族区分に従って分割され、イスラエルはユダヤ人入植地に対する主権を、パレスチナ人はアラブ人居住区に対する主権を獲得する。
この枠組みでは、パレスチナ側はイスラエル本土への無制限の「帰還権」を放棄し、イスラエル側は「1948年の戦争によってパレスチナ人民にもたらされた精神的・物質的な苦痛、そして国際社会がこの問題に対処するのを支援する必要性」を認めることが求められた。この枠組みの下では、恒久的な和平協定の一環として難民に関するあらゆる側面を実施するための国際委員会が設立される。パレスチナ国家は、自国領土への定住を希望するすべての難民を受け入れる。残りの難民は受け入れ国で社会復帰し、第三国へ移住し、イスラエルが受け入れに同意すれば限られた人数がイスラエルに定住できる。双方とも、国連総会決議194号が履行されたことに同意する。
イスラエル国防軍は36ヶ月以内に撤退し、国際部隊に徐々に交代する。イスラエルは、国際部隊の指揮下で、ヨルダン渓谷の固定拠点に小規模な軍事拠点をさらに36ヶ月間維持する。この期間は、イスラエルに対する地域的な脅威が減少した場合、短縮される可能性がある。イスラエルはまた、ヨルダン川西岸に3つのレーダー施設（早期警戒ステーション、EWS）を維持する。これらの施設にはパレスチナ側の連絡担当者が配置され、10年ごとに見直しが行われ、その地位の変更は双方の合意によって決定される。
パレスチナ国家は、イスラエルの訓練および作戦上の必要性を考慮した上で、自国の領空に対する主権を獲得する。また、パレスチナ国家は「非武装国家」と定義され、通常型の軍事力は保有しないが、「強力な治安部隊」を持つことが認められる。さらに、パレスチナ国家は国境警備および抑止力のための国際部隊を保有することになる。
イスラエルの国家安全保障に対する軍事的脅威が発生し、非常事態宣言が必要となった場合、イスラエルは事前に作成された地図に基づき、特定の地域やルートに軍隊を派遣することが認められる。ただし、そのような派遣を行う前に、国際部隊への事前通知が必要となる。
この合意の条件には、紛争およびその他のあらゆる請求を終結させることが含まれていた。これは、国連安全保障理事会決議242号および338号が履行されたことを宣言する決議によって実現できる。
2001年1月3日、ホワイトハウスは、双方が大統領の条件を留保付きで受け入れたとする公式声明を発表した。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]ビル・クリントンとデニス・ロスによれば、バラクの留保は条件の「範囲内」であり、アラファトの留保は条件の「範囲外」であった。[ 4 ] [ 13 ]しかし、ジェレミー・プレスマンによれば、イスラエルの留保は条件と矛盾しており、特にバラクが神殿の丘に対するパレスチナの主権を拒否したことが問題であった。さらに、イスラエルは東エルサレムとヨルダン川を結ぶルート[ 1 ]（トンネルまたは橋を通り、「連続した」領土を提供する）[ 14 ]と、おそらくヨルダン川西岸を分断するアリエルからの追加のルートを要求した。一方、パレスチナの留保の中では、難民問題だけが根本的なもののように思われた。[ 15 ] [ 16 ]ロスは、12月に交渉が行われていた際にサウジアラビアのバンダル王子が「アラファトが今提示されているものを受け入れなければ、それは悲劇ではなく犯罪となるだろう」と述べたと伝えている。[ 17 ]
この協定案はイスラエル国内で賛否両論を巻き起こし、イスラエル政府関係者やエルサレム市長も反対した。また、国民投票で承認されないのではないか、パレスチナ側が協定の条項に違反するのではないかという懸念もあった。
エルサレムに関するいくつかの条項はエフド・バラク首相の選挙公約に反するものであったが、このパラメーターはイスラエル内閣で幅広い支持を得て、内閣は12月28日に10対2の賛成多数でこれを承認したが、留保付きであり、パレスチナ側もこれを受け入れることを条件とした。閣僚のロニ・ミロだけが、内閣によるこの計画の承認に反対して辞任した。[ 1 ] [ 18 ]イスラエル国防軍参謀総長のシャウル・モファズはクリントン・パラメーターに強く反対し、ヨルダン渓谷からのイスラエル軍の撤退（国際治安部隊に置き換えられたとしても）はイスラエルの安全保障を脅かすと警告した。[ 19 ]
12月31日、バラク首相は、イスラエルはクリントンの提案を受け入れたが、パレスチナ人のイスラエルへの帰還権と神殿の丘の主権は受け入れないと宣言した。[ 20 ]バラク首相は計画を受け入れることを選択したが、クリントンに20ページの「留保」書簡を送った。主な2つの点は、「神殿の丘の主権をパレスチナ人に移譲するいかなる文書にも署名しない」ことと、「イスラエルの首相は、帰還権に基づいて難民を1人たりとも受け入れない」ことであった。[ 21 ]安全保障上の取り決め、配備区域、通路の管理に関しても、小さな留保が加えられた。バラク首相はクリントンとの電話会談で、イスラエルが「聖なる盆地」の主権を保持することを許可されるべきであるとも要求した。これは、旧市街の外側にあるダビデの町と預言者の墓を含むオリーブ山への道沿いの地域全体であり、パラメーターには記載されていなかった。[ 22 ]
アーロン・ブレグマンによると、クリントン・パラメーターを受け入れた3日後、バラクはクリントン大統領に電話をかけ、「選挙前にいかなる合意にも署名するつもりはない」と伝えたという。[ 23 ]
2000年12月27日付の書簡で、アラファトは提案内容について説明を求めた。[ 24 ]
大統領閣下、私たちを結びつける深い友情と、閣下が成し遂げようとしていることの歴史的重要性から、心からの敬意を込めて申し上げたいと思います。和平合意の実現に向けて、今後も閣下と協力していく意思を改めて表明いたします。閣下のイニシアチブの根拠を明確にし、ご説明いただくために、ご協力をお願いいたします。
併合および交換される土地比率の計算、これらの領土の実際の位置、嘆きの壁の定義の根拠、その境界と延長、そしてそれがアル＝ハラム・アル＝シャリフに対するパレスチナの完全な主権という概念に及ぼす影響など、多くの疑問に対する明確な回答が必要です。
追加領土のリース案は、我々が拒否する権利を有する選択肢であり、貴社の暫定的な提案の条件には含まれていないことを理解しております。また、イスラエル国内の緊急避難場所についても、交渉と我々の承認が必要であると認識しております。貴社も同様の理解をお持ちであることを願っております。
難民の故郷や村への帰還に関して、私は多くの疑問を抱えています。暫定期間中のパレスチナ難民のヨルダン川西岸地区とガザ地区への帰還については、私自身、否定的な経験をしました。帰還の手続きがイスラエルの拒否権に縛られていたため、エジプト、ヨルダン、イスラエル、パレスチナの4カ国からなる委員会が帰還の是非を決定するという暫定合意の仕組みを通して、難民の帰還は一人も認められませんでした。同様に、イスラエルの不在財産管理機関の名の下にイスラエルが没収した難民の土地、財産、資金に対する補償についても、明確なアプローチが見当たりません。
大統領閣下、貴殿の提案に明記されているイスラエル撤退期間は長すぎるように思われます。この期間が長すぎると、和平の敵が合意を破棄するために利用する可能性が高まります。この「期間」は、貴殿の提案における固定された条件、つまり変更不可能な「基準」の一つなのでしょうか。
大統領閣下、私には多くの質問があります。私のリーダーシップと国民と共に必要な決定を下すために、地図、詳細情報、そして明確な説明が必要です。
私は物事を先延ばしにしたり、時間を無駄にしたりしたくないということをご理解いただきたいと思います。
私たちは、あなたの決意と創造性を再び注ぎ込み、あなたの努力と大統領在任期間中に、公正で永続的な平和を実現するための真の機会を必要としています。
大統領閣下、もしご都合がよろしければ、できる限り速やかにホワイトハウスにお伺いし、暫定的な提案について協議し、それらをさらに発展させる方法について意見交換する用意が私はございます。
心からの敬意と祝福をお送りします。
ヤーセル・アラファト
クレイトン・スウィッシャーによれば[ 25 ] 、 アラファトの手紙は「イスラエルが（条件を）受け入れたのにパレスチナ人が拒否したという、パレスチナ人の拒否主義のもう一つの神話を打ち砕くものであり、ロスはこのおとぎ話を大統領自身と同様に熱心に広めた」。
翌日エジプトで予定されていたアラファトとバラクの首脳会談は中止された。[ 1 ] [ 18 ] [ 26 ] [ 27 ] 1月1日、パレスチナ交渉団（NAD）は公開書簡を発表し、提案が「恒久的平和に必要な条件を満たさない」理由を説明した。彼らは、提案の枠組みが東エルサレムを含むパレスチナ国家を別々のカントンとつながりのない島々に分割し、パレスチナ難民の帰還権の放棄と明確さや詳細の欠如に抗議した。クリントンの提案には地図が添付されておらず、イスラエル側だけが地図を提示したが、その地図はパレスチナ国家を存続不可能にし、国際国境への直接アクセスを欠くものとした。パレスチナ側は、東エルサレムを含むヨルダン川西岸の入植地ブロックのイスラエルによる併合に反対し、これはパレスチナ国家の連続性を従属させるものだと主張した。彼らはまた、イスラエルが彼らの天然資源を支配し、その見返りとしてヨルダン川西岸とガザ地区の周辺にある価値の低い土地を彼らに譲り渡そうとしていることにも抗議した。[ 8 ] [ 28 ]アラファトがクリントン大統領と会談するためにワシントンに飛んでいる間、新聞アル・アヤムはアラビア語でクリントン宛ての書簡を掲載し、パレスチナ側の留保を表明した。[ 29 ]
2001年1月2日、ホワイトハウスでの会合で、アラファトは留保付きで条件付き合意をパラメーターに与えた。彼の交渉支援ユニット（NSU）は覚書で、「提案は概して曖昧で不明瞭であり、合意のための受け入れ可能な枠組みを形成するには不十分である」と警告していた。[ 30 ]交渉チームはパーセンテージの使用に反対した。まず、イスラエル側は特定の地域でどのような合理的なニーズがあるかを明確にすべきである。地図がないため、提示されたパーセンテージも曖昧であり、イスラエル側は係争地のすべてや死海の一部を含めておらず、入植者の80％がどこに残るのかも不明であった。イスラエル人入植者全員を合わせると、ヨルダン川西岸の約1.8％を占めていた。パレスチナ側の連続性の欠如に関する懸念は、エルサレムやベツレヘムなどの主要開発地域の広大な土地をイスラエルが支配していることに大きく関係しており、これは大規模な入植地ブロックによるものである。パレスチナ人は自国内で制限なく移動することができなくなる。[ 30 ]
PLOのウェブサイトには、パラメーターに関するさらなるコメントが掲載されている。[ 31 ]パレスチナ側の帰還権に関する立場は、これまでと同様、決して覆すことのできない普遍的な個人の権利であるというものである。彼らはこの権利が国連決議194で認められていると考えている。[ 32 ]
12月25日に発表された世論調査では、調査対象となったイスラエル人501人のうち48%が提案に反対し、57%がアル・アクサ・モスク複合施設のパレスチナによる管理に反対し、72%がパレスチナ難民のイスラエルへの限定的な帰還にも反対していることがわかった。12月29日に発表された世論調査では、イスラエル人の56%がパラメーターに基づいて締結された和平合意に反対することがわかった。[ 1 ]
2011年にヘブライ大学が行った世論調査によると、パレスチナ人とイスラエル人の間で、クリントン・パラメーターに基づく紛争解決を支持する人が増えていることが示された。この調査では、イスラエル人の58％、パレスチナ人の50％がクリントン・パラメーターに基づく二国家解決を支持しており、これは調査が初めて行われた2003年のイスラエル人の47％、パレスチナ人の39％と比較して増加している。[ 33 ]
タバ首脳会談での妥協点を見出そうとするさらなる試みは、一定の進展はあったものの、成功には至らなかった。イスラエル国内では、首相の反対派が、首相の政権はイスラエル国民、クネセト（イスラエル議会）、そして世論調査の支持を欠いており、イスラエルを「清算売り」にさらしていると主張した。
クリントン・パラメーターが提示される前から、ジョージ・W・ブッシュは2000年の大統領選挙でビル・クリントンの副大統領だったアル・ゴアを破って勝利していた。クリントン・パラメーターの約1か月後、アリエル・シャロンは2001年のイスラエル首相選挙で勝利した。ジョージ・ブッシュとアリエル・シャロンはともにクリントン・パラメーターに反対していた。[ 34 ]ブッシュは選挙運動中[ 35 ]と2001年3月のアリエル・シャロンとの会談中の両方でクリントンの取り組みを批判していた。ブッシュによれば、クリントンは大統領としての任期が限られていることを考慮して、イスラエルとパレスチナの和平を急がせようとしていたという。[ 36 ]
ブッシュ大統領は、新たに選出されたシャロン首相に対し、政権はクリントン・パラメーターを有効とは考えていないと伝え、同様にシャロン首相もバラクの提案に拘束されるとは感じていなかった。[ 19 ]ブッシュ政権下の米国務省は、クリントン・パラメーターを正式に否認した。[ 36 ]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: 元の URL の状態が不明です (リンク) 。クリントンの著書『My Life』とは異なり、一部の情報源では 3 年間の離脱期間について言及していません。あってはならないと思います。パレスチナ人やイスラエル人などを除いて、すべての当事者が合意できるタイムテーブルでなければなりません。