2022年水道事業体法

2022年水道事業体法
ニュージーランド議会
王室の裁可	2022年12月14日[1]
立法の歴史
紹介者	ナナイア・マフタ[1]
初読	2022年6月9日[1]
第二読会	2022年11月16日[1]
第三読会	2022年12月7日[1]
合格した	2022年12月7日[1]
ステータス: 廃止

2022年水道サービス事業体法は、ニュージーランド議会の議会法であり、地方自治体の水道サービス責任を引き継ぐ4つの新しい水道サービス事業体を設立するものである。この法案は、第6次労働党政権の3つの水改革プログラムの一部である。^{[1] [2]}この法案は、2022年12月7日に3回目の読会を通過し、2022年12月14日に国王の裁可を受けた。^[1]

2024年2月14日、水道事業体法は労働党の他の3つの水道法とともに国民党主導の連立政権によって廃止された。^[3]

2022年水道サービス事業体法:

• 飲料水、廃水、雨水サービスとインフラを監督する4つの新しい水道サービス機関を設立します。これらの機関は、北部水道サービス機関、西部中央水道サービス機関、東部中央水道サービス機関、および南部水道サービス機関です。^[4]
• 水道サービス事業体を、その役員、従業員、国、事業体の地域代表グループ、そのグループの地域諮問委員会、および事業体の地域当局所有者から独立した法人として設立する。^[4]
• 水道サービス事業体は、そのサービスエリア内の地方自治体によって共同所有されており、その地区または地区の一部の人口に基づいて各地方自治体の所有者に割り当てられた株式を通じて所有されています。^[4]
• 水道サービス事業体は、その事業体のサービスエリアから同数の地方自治体とマナ・ウェヌア代表者で構成される地域代表グループによって統治される。地方自治体とマナ・ウェヌアグループの両方に、地域代表グループへの代表者を任命する権限が与えられる。^[4]
• 水道サービス事業体は、ワイタンギ条約とテ・マナ・オ・テ・ワイの原則に従って運営されており、これは2020年国家淡水政策声明における淡水管理の中心概念である。^{[4] [5]}
• 事業者は水道サービスの提供に関して消費者や地域社会と連携する必要がある。^[4]
• 投資撤退提案は、その地域の当局所有者の全会一致の支持、当該団体の地域代表グループの少なくとも75%の支持、および投票においてそのサービスエリア内の有権者の少なくとも75%の支持を得る必要がある。^[4]
• 水道サービス事業体、その理事会、従業員は、地方自治大臣、地方自治体、地域代表者、地域代表グループを含む他の当事者から独立しています。^[4]

6月2日、ナナイア・マフタ地方自治大臣は、政府の3つの水道改革プログラムを法律として定着させるためのいくつかの新しい法案の最初のものとして、水道サービス事業体法案を提出した。この法案は、67の地方議会から水道インフラの管理を引き継ぐ4つの地方水道サービス事業体を設立することを目指している。提案された法律では、地方議会は「コミュニティシェア」契約を通じて水道資産の所有権を保持する。しかし、水道サービスは、コミュニティとマオリのイウィ/部族の両方の代表者を含む4つの新しい水道サービス事業体によって管理および制御される。マフタは、水道サービス事業体法案には民営化に対する保護策が盛り込まれると述べた。^[6]

水道サービス事業体法案は、飲料水に関するより厳格な基準を確立することを任務とする、タウマタ・アロワイと呼ばれる国家水規制機関を設立する法律に先行するものでもある。 ^[2]水道サービス事業体法案に加え、マフタ氏は、地方自治体から水道サービス事業体への資産と負債の移転を促進し、事業体を他の規制システムに統合し、水道サービス事業体の経済活動を規制し、消費者保護を確保するためのさらなる法律が導入されることを確認した。国家移行ユニットは、今後2年間にわたって新しい水道サービス事業体の設立を監督する。^{[6] [2]}

6月9日、ニュージーランド下院で政府の水道事業体法案が第一読会にかけられた。法案提出者のマフタ氏は、法案は水道資産の公有化、貸借対照表の分離、ワイタンギ条約の遵守、役員選任プロセスの健全なガバナンスを保証するものだと主張した。ニュージーランドの水道インフラの改革が必要であることに全党が同意したが、野党の国民党とオーストラリア首都特別地域（ACT）は、水道資産の集中化は地方の民主的統制を弱め、共同統治は分裂を招くとして法案に反対した。対照的に、緑の党議員ユージェニー・セージ氏は、地方自治体が水道インフラに十分な投資をしていないため法案は必要だと主張し、法案の共同統治条項を擁護した。水道事業体法案は第一読会で77票（労働党、マオリ党、緑の党）対42票（国民党、ACT）の差で可決した。 ^{[7] [8]}

水道サービス事業体法案は第一読会の後、財政支出委員会に提出され、2022年7月22日まで一般からの意見募集が行われた。 ^[8] 2022年11月11日までに、水道サービス事業体法案には8万件を超える意見が寄せられた。^{[9] [10]}

2022年7月中旬、ネルソン市議会、ニュープリマス地区議会、タスマン地区議会、ダニーデン市議会を含むいくつかの地方議会が、政府の水道サービス事業体法案に関する意見書を提出した。ネルソン市議会の草案は、地元の世論調査と公開フォーラムに基づいており、回答者の87％がスリーウォーターズ改革に反対し、13％が支持していることが判明した。^[11]ニュープリマス地区議会は、13対2の差で法案に反対し、代わりにタラナキ全域の代替水道サービス事業体を提案した。しかし、議会は、スリーウォーターズ反対派の地域民主主義のためのコミュニティに参加するというマレー・チョン議員の動議を却下した。^[12]タスマン地区議会の草案では、タスマン地区はウェリントン地域と北島東部をカバーするエンティティCではなく、南島の大部分とともに提案されたエンティティDの一部となることが望まれていると表明された。^{[13]ダニーデン市議会の提案では、}オタゴ地方とサウスランド地方の水使用を管理する組織の設立が提唱された。^[14]

さらに、カイパラ市長で国民党候補のジェイソン・スミス氏は、ニュージーランドの水道インフラを民営化する提案を国会議員の25％の賛成で拒否できるという条項を法案に盛り込むことを提案した。また、法案の民営化条項を承認するには、国会の75％の承認が必要だと主張した。^[15]

2022年8月2日、サウスランド地区議会は政府に対し、水道サービス3団体法案を、各団体の機能と責任に関する詳細情報が国民に提供されるまで一時停止するよう求めた。また、計画されている2つの水道サービス法案を1つに統合することを提唱した。サウスランド地区議会は、提案されている地域代表グループと地域諮問委員会にマオリの代表者が参加することを支持する一方で、地域代表グループにおける地域当局の代表が不十分であることに懸念を表明した。^[16]

2022年8月3日、クイーンズタウン・レイクス地区議会は、株主モデルが地域への高い訪問者数と急速な成長を考慮していないこと、改革の性質に関する地域社会の理解が不十分であること、地域社会と地域の株主の声が聞かれるかどうかの懸念、地域代表グループの代表の多様性に関する懸念を理由に、法案に反対する意見を提出した。^[17]

これらの意見に応えて、財政支出委員会の報告書では、法案に次のようないくつかの変更を勧告しました。

• 地域代表グループには、農村、州、首都圏の評議会の混合が必要である。
• 一般に公開される年次株主総会を設立する。
• 報告ラインと義務の強化、監査の監視の強化など、説明責任措置の改善。

しかし、地方議会とマナウェヌアに組織の管理において平等な代表権を与えるなど、法案の共同統治の側面は保持される。マフタ地方自治大臣は修正された法案に対する政府の支持を改めて表明したが、野党の国民党とACT党は政権に就いた場合、法案を廃止すると誓った。緑の党は共同統治を支持したが、地方議会が地方の水資源とインフラの所有権を保持することを主張し、4つの地方水道サービスではなく7つの地方水道サービスを主張した。^{[9] [10]}

財政支出委員会のバーバラ・エドモンズ委員長によると、88,383件の提出書類のうち約82,000件は、ニュージーランド納税者連合と国民党が作成した4つのテンプレートまたはフォーム提出書類に基づいていたが、両党ともこの法案に反対していた。これを受けて、委員会はこれらのテンプレートをそれぞれ1つずつ集約して作成した。^[18]

11月16日、法案は76対43の差で第二読会を通過。労働党、緑の党、マオリ党も財政支出委員会の勧告を受け入れることに投票した。国民党とオーストラリア首都特別地域は法案への反対を貫いた。法案提出者のマフタ氏は、法案が国の老朽化した水道インフラの改善に役立つと主張した。労働党議員のバーバラ・エドモンズ、イングリッド・リアリー、アナ・ロク、ヘレン・ホワイト、キーラン・マカンアルティ、緑の党議員のユージニー・セージも同様の意見を述べた。第二読会では、サイモン・ワッツ、マット・ドゥーシー、ニコラ・グリッグ、モーリーン・ピュー、オーストラリア首都特別地域議員のサイモン・コートを含む国民党議員数名が法案に反対し、法案に対する国民の反対を無視していると批判した。^[18]

11月23日、労働党政権は、 2022年9月9日のエリザベス2世女王 の死去によって失われた1週間分の議会会期を補うため、緊急に水道サービス事業体法案を推し進めることを決定した。 ^[19] 2022年11月下旬、緑の党議員セージ氏は、公共水道サービスの民営化に議会の60%の賛成を必要とするエントレンチメント条項を組み込むという緑の党の提案を支持するよう労働党を説得した。このエントレンチメント条項は物議を醸し、野党の国民党とACT党、ニュージーランド法曹協会から批判された。^{[20] [21]}反対派への対応として、下院議長のクリス・ヒップキンス氏は2022年12月4日、エントレンチメント条項を削除すると発表した。^[22]

2022年12月初旬、法案提出者のマフタ氏は、緑の党の設立条項を支持したことで物議を醸した。これは、定着条項に反対する労働党内閣の立場に反する。ニュージーランドの法律では、定着条項は伝統的に、選挙年齢など1993年選挙法の憲法事項に限定されている。マフタ氏の行動は、国民党のクリストファー・ラクソン党首と下院の影のリーダーであるクリス・ビショップ氏から批判された。野党の批判に応えて、アーダーン首相はマフタ氏を擁護し、ラクソン氏がマフタ氏の行動を誤って伝えていると非難した。彼女はまた、水道資産の民営化に対する労働党の反対を再確認した。ラクソン氏は、国民党が政権に就いた場合に水道資産を民営化する意図はないことを否定している。^{[23] [24] [25]}

12月7日、3水道サービス事業体法案は労働党の単独支持（64対50票）で3回目の最終読会を通過した。^[26]国民党とACTは法案に反対し続けたが、労働党が緑の党の反民営化条項の削除を選択したため、緑の党は法案に反対票を投じた。セージ氏は、現在の法案では国民党とACTがニュージーランドの水道資産を民営化できると主張した。マオリ党は、同党が「適切な共同統治」と呼ぶものに達していないとして法案に反対した。法案の提案者であるマフタ氏は、2016年のハブロック・ノースの カンピロバクター汚染事件と最近のマタマタ・ピアコ地区での「煮沸消毒」通知を引き合いに出し、法案が水質汚染と水質問題への対処に役立つとして法案を擁護した。^{[27] [28]}しかし、第3読会の頃にマタマタ・ピアコ地区で出された水の煮沸通知は予防措置に過ぎず、「モリンズビル周辺のいくつかの水質検査所で塩素濃度が低いことが発見された」ため発令された。そして「汚染の証拠はないが、予防措置として、モリンズビルの住民はすべての飲料水を煮沸するよう勧告されている」^[29]

2023年のニュージーランド総選挙後、国民党主導の連立政権は2024年2月14日に水道サービス法廃止法案を可決し、2022年水道サービス事業体法を含む前労働党政権の3つの水道法を廃止した。^[3]

2022年6月9日の初読会の後、農業擁護団体「グラウンドスウェルNZ」の共同創設者であるローリー・パターソン氏とブライス・マッケンジー氏は法案に反対を表明したが、法案を読んでいないことを認めた。^[7]

ニュージーランド納税者連合は、水道事業体法案に関する意見書で、地方自治体が引き続き水道資産を所有するという政府の主張に異議を唱えた。同連合は、政府の「コミュニティ所有権」の定義に異議を唱え、地方自治体は、所有、管理、利益の取得、処分の権利を含む所有権の主要な属性を否定されていると主張した。^[30]

コミュニティー4ローカルデモクラシーのリーダーでありマナワツ地区のヘレン・ウォーボイズ市長は、この法案が補償なしに地元コミュニティの資産を奪うことになるとして反対した。^[15]

水道サービス事業体法案の導入に応えて、ティマルー、ワイマカリリ、ファンガレイの各地区議会は、水道資産に対する財産所有権の権利と利益に関する高等裁判所の宣言を求めた。^{[15] [31] [7]}

2022年12月初旬、テ・ルナンガ・オ・ンガイ・タフ・カイワカハエレ（議長）のリサ・トゥマハイ氏は、水道サービスの質を向上させ、部族が統治の専門知識、商業的洞察力、伝統的知識、地質学と水文学に関する科学的研究を地方議会と共有できるようにする手段として、水道サービス事業体法案の可決を歓迎した。^[32]

野党国民党の地方自治スポークスマン、サイモン・ワッツは、水道事業体法案は地方資産の窃盗であり、地方の意思決定権を「複雑で説明責任のない官僚機構」に集中させるものだと主張した。裁判所は、2023年に国民党が政権に就いた場合、政府の3つの水道改革を廃止し、置き換えると誓った。^[2]

ACT党の広報担当者サイモン・コート氏も、地方議会の水道資産を新たな中央集権的な官僚機構に移管することに反対し、この法案はニュージーランドの民族間の分断を悪化させると主張した。水道サービス機関の代替案として、ACTは地方議会が官民パートナーシップを設立し、キウイセーバー基金、事故補償公社、マオリ族 イウィ（部族）投資基金などの金融機関からの投資を誘致することを提案している。^[2]

• 「水道サービス事業体法案」ニュージーランド議会。 2022年12月20日閲覧。
• 水道サービス事業体法案（政府法案）。ニュージーランド議会。2022年12月14日。