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2019 年トランスジェンダーの人々の権利保護法は、トランスジェンダーの人々の権利、福祉、その他の関連事項を保護するためのインド議会の法律です。 [ 1 ]この法律は、2018年トランスジェンダーの人々の権利保護法案 (2016 年法案番号 210-C) の失効を受けて、2019 年 7 月 19 日に社会正義とエンパワーメント大臣のタワール・チャンド・ゲロットによってインド議会の下院であるローク・サバーに提出されました。2019 年法と直前の 2018 年法案は、いずれも 2016 年版に先行していました。これらは、インドの一部のトランスジェンダーの人々、弁護士、活動家から抗議と批判を受けました。 2016年の法案は常任委員会に送られ、同委員会は2017年7月に報告書を提出した。これを受けて、下院は2018年12月に法案の改訂版を提出し、可決した。しかし、この改訂版には委員会の勧告の多くが盛り込まれていなかった。野党議員は2019年の法律を批判し、活動家らに賛成票を投じないことを約束したが、同法は2019年8月5日に下院で、同年11月26日に上院で可決された。大統領は2019年12月5日に同法に同意し、同法はインド官報に掲載された。同法は、同日官報で告示された後、2020年1月10日から施行されている。
2016年と2018年の法案に対するクィアコミュニティの抗議を受け、2019年の法律では、物乞いの犯罪化やトランスジェンダー証明書の発行申請を処理する地区審査委員会の設置など、2018年の法案で厳しく批判された条項の一部が削除されました。しかし、2014年のNational Legal Services Authority v. Union of India ( NALSA v. UOI ) の最高裁判決に沿った他の原則、例えば性別適合手術を受けずに自己認識する性自認を宣言するトランスジェンダーの人々の権利や、雇用や教育機関における留保などは盛り込まれていません。この法律は、シスジェンダーの人々に対する犯罪に対する刑罰と比較して、トランスジェンダーの人々に対する犯罪に対する刑罰が軽いという点でも批判されています。2020年1月27日、最高裁判所は、この法律の合憲性を問う請願に対して中央政府に通知を発しました。
2014年1月、 NALSAの請願に対する司法判断が保留されている間に、社会正義・エンパワーメント省は、トランスジェンダーの人々との協議を経て、トランスジェンダーの人々に関する問題の専門家委員会報告書を公表した。ドラヴィダ進歩連盟のティルチ・シヴァは、2014年にラージヤ・サバーでトランスジェンダーの権利法案を提出し、2015年に同議会で可決された。同法案はローク・サバーで保留となり、その間に2016年の法案が提出され、 2019年の総選挙前に議会が解散されたため、廃案となった。インド国民会議やインド共産党（マルクス主義派）などの政党は、2019年の選挙に向けたそれぞれの選挙公約の中で、2018年の法案を撤回し、クィアコミュニティのメンバーと協議した上で新たな法案を提出すること、そして2014年の法案を基にした法案を可決することを約束していた。
2014年4月15日、インド最高裁判所は、National Legal Services Authority v. Union of India ( NALSA v. UOI )の判決を下し、インドにおけるトランスジェンダーの人々の権利を認め、差別禁止の義務付け、福祉政策の策定の推奨、教育機関や職場におけるトランスジェンダーの人々のための留保など、トランスジェンダーの人々の権利を確保するための一連の措置を定めた。 [ 2 ]この判決は、性別適合手術を受けていない場合でも、インド憲法によって保障されている、トランスジェンダーの人が自己認識する性自認の権利を支持した。[ 3 ] 2014年の司法命令は、Justice KS Puttaswamy (Retd.) and anr. v. Union of India and ors. (2017) およびNavtej Singh Johar v. Union of India (2018)の最高裁判所の判決によって確認された。[ 4 ] NALSA対UOIの判決では、インドの歴史を通じてトランスジェンダーの人々が存在してきたことにも言及し、インド全土およびインド亜大陸の他の地域に広がるヒジュラ、キンナール、ジョグタのコミュニティに言及した。[ 5 ] [ 6 ]
NALSAの請願に対する決定がまだ保留中であったが、2013年8月に社会正義・エンパワーメント省がトランスジェンダーの人々と協議した後、2014年1月にトランスジェンダーの人々に関する問題の専門家委員会報告書が公表された。 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]この文脈で、ドラヴィダ進歩連盟のティルチ・シヴァは、ラージヤ・サバーに議員提出法案、すなわち2014年トランスジェンダーの人々の権利法案（2014年法案第49号）を提出した。[ 10 ] [ 11 ]
政府は当初、法案の本文に「いくつかの異常」があるとしてシヴァ議員に法案の撤回を求めていたが、野党が議会で多数派を占めていたため、法案は2015年4月24日にラージヤ・サバーで全会一致で可決された。[ 10 ]この法案はインドのクィア権利活動家から歓迎された。[ 12 ]しかし、一部のトランスジェンダーの人々は、プロセス全体から自分たちが排除されていることを指摘し、自分たちの意見を求めるよう求めた。[ 13 ] [ 14 ] 2014年のトランスジェンダーの権利法案は、ラージヤ・サバーで36年ぶりに可決された議員提出法案であり[15]、議会全体では45年ぶりに可決された。[ 16 ] 1947年から2015年の間に可決された議員提出法案はわずか16件だった。[ 17 ]
2014年の法案は、政府が独自の法案を作成し、2014年の法案の条項を削除した際に大幅な変更を受けた。[ 18 ]トランスジェンダーの人々から勧告を受けた後、法案は法務省に送られた。[ 18 ]これは2015年のトランスジェンダーの権利法案として知られるようになった。[ 19 ]その後、2016年2月26日、ビジュ・ジャナタ・ダル党のバイジャヤント・パンダによって、この法案はロク・サバに提出され、審議された。[ 20 ]彼は、この法案は憲法上の権利を拡大し、トランスジェンダーの人々に対する差別をなくし、彼らが尊厳のある生活を送れるようにするのに役立つと主張した。[ 20 ]この法案は2016年4月29日にロク・サバで議論された。[ 21 ]シヴァは、2014年の法案を撤回しないと述べた。[ 22 ]
ラージヤ・サバーで可決された2014年の法案がまだ審議中であったが、[ 23 ]政府は2014年の総選挙後のローク・サバーの再編成を受けて、2016年8月2日にトランスジェンダーの権利保護法案（2016年法案第210号）を提出した。[ 24 ] 2016年の法案には、2014年の法案よりも後退的で劣っているとされる様々な条項が含まれていた。[ 25 ] [ 26 ]この法案はインドのトランスジェンダーの人々から批判と抗議を受け、常任委員会に付託され、2018 年 7 月に報告書が提出された。[ 26 ]ロク サバは 2018 年 12 月 17 日に 27 の修正を加えた新しいバージョンの法案を提出し、可決した。[ 27 ] [ 28 ]この法案は、常任委員会の勧告とトランスジェンダーの人々から提供された提案を無視していたため、インド全土で再び激しい批判と抗議を受けた。[ 29 ] [ 30 ] 2018 年の法案は、ロク サバの解散により失効した。[ 31 ]議会の解散に伴い、ロク サバで審議中だった 2014 年のトランスジェンダーの権利法案も失効した。[ 32 ]
2019年の総選挙後のローク・サバーの再編成に伴い、同法案は2019年7月19日に社会正義・エンパワーメント大臣のタワール・チャンド・ゲロットによって再提出された。[ 33 ]これ以前に、同法案は2019年7月10日に連邦内閣によって承認されていた。 [ 34 ]同法案は、同日に議会がジャンムー・カシミール州の特別地位を剥奪したことを受けて議会が騒然とする中、2019年8月5日にローク・サバーで声による投票で可決された。 [ 35 ] [ 36 ]この法案は、2019年11月20日にタワルチャンド・ゲロットによってラージヤ・サバーに提出され、特別委員会に付託する動議が賛成55票に対し反対77票で否決された後、2019年11月26日に修正なしで可決された。[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]この法案は、2019年12月5日に大統領の承認を受け、その後、法務省がインド官報に2019年法律第40号として掲載した。 [ 40 ] [ 41 ]この法律は、社会正義・エンパワーメント省が官報で告示した後、2020年1月10日から施行されている。 [ 42 ] [ 43 ]
2026年、モディ政権はトランスジェンダーの人々の性別決定権を剥奪し、性別判定のための医学委員会による検査を提案する「トランスジェンダーの人々の権利保護に関する改正法案2026」を可決した。この法案は野党議員から反対された。[ 44 ]
2018年の法案は、物乞いを犯罪と定めた。インドの多くのトランスジェンダーの人々、例えばヒジュラやジョグタなどは、儀式的な慣習として物乞いをしており、中には生計を立てるために物乞いに頼っている人もいる。[ 45 ]また、トランスジェンダー証明書の発行前に、地区審査委員会による審査を受けるために地区判事に申請することを義務付けていた。 [ 45 ] [ 46 ]審査委員会は、主任医療官、地区社会福祉官、心理学者/精神科医、トランスジェンダーの代表者を含む5人で構成されることになっていた。[ 47 ] [ 48 ] 2018年の法案は、トランスジェンダーの人々に対する強制的な留保を規定しておらず、インド刑法典の下でシスジェンダーの人々に対する犯罪に対する刑罰と比較して、トランスジェンダーの人々に対する犯罪に対する刑罰を軽くすることを義務付けていた。[ 26 ] [ 28 ]また、家族から引き離されることを禁止することで、トランスジェンダーの子どもたちの家庭生活を保障したが、その結果として家族内で受ける可能性のある嫌がらせや差別を考慮に入れず、自発的に家族から離れて他のトランスジェンダーの人々と一緒に暮らすことを選択する可能性は否定した。[ 49 ] [ 50 ]規定によれば、トランスジェンダーの子どもは裁判所の命令によってのみ家族から引き離される可能性がある。[ 29 ] 2019年の法律と同様に、2018年の法案も、公的文書で男性または女性として法的に認められるためには、性別適合手術を受けることを義務付けていた。[ 51 ] 2019年の法律は、地区審査委員会や物乞いの犯罪化など、2018年の法案の批判された規定のうちごく一部を廃止しただけである。[ 52 ]
2019年法の規定は、トランスジェンダーの人々に対する差別を禁止している。[ 52 ] 2018年法案と同様に、2019年法は、トランスジェンダーの人々の定義にインターセックスの人々、ヒジュラ、ジョグタ、キンナーを含めている[ 51 ] [ 53 ] 。また、トランス男性、トランス女性、ジェンダークィアも含まれているが、後者の用語は定義されていない[ 51 ] [ 54 ] 。 2019年法と2018年法案の両方で、トランスジェンダーの人は、出生時に割り当てられた性別と性別が一致しない人であると説明されている[ 51 ] [ 55 ] 。
2019年法の規定に基づき、トランスジェンダーの人は、出生証明書の名前を変更し、すべての書類をそれに合わせて更新する権利を得るトランスジェンダー証明書を地区治安判事に申請することができる。[ 56 ]ただし、2018年法案の規定と同様に、トランスジェンダーの人は、性別適合手術後に地区治安判事に改訂証明書を申請した後でなければ、男性または女性として識別されることはできない。[ 57 ]
2019年法は、トランスジェンダーの子どもも保護し、州や機関がトランスジェンダーの人々の福祉を確保するための適切な政策を策定することを規定している。[ 58 ] [ 50 ] 2018年法案の規定と同様に、2019年法の規定の下では、裁判所の命令によりトランスジェンダーの子どもを家族から引き離すことができる。[ 29 ]しかし、2014年トランスジェンダーの権利法案とは異なり、2018年法案も2019年法も、教育機関や仕事におけるトランスジェンダーの人々のための留保を規定していない。[ 33 ] 2014年法案は、教育機関と公務員雇用における2%の留保を規定していた。[ 59 ] 2018年法案と同様に、2019年法は、トランスジェンダーの人々に対する犯罪に対する罰則を規定しており、それは6か月以上2年以下の懲役と罰金である。[ 26 ] [ 54 ] 2019年の法律と2018年の法案は、トランスジェンダーの人々のための全国評議会の設立も規定している。[ 35 ] [ 60 ]
2020年4月18日、政府は2019年の法律に基づく権限を行使して、2020年トランスジェンダーの人々の権利保護規則案を公表し、国民から意見や提案を募った。[ 61 ]
2018年に下院で可決された法案は、トランスジェンダーの人々、活動家、学生、弁護士から広く批判された。[ 62 ]トランスジェンダーの人々は、インド各地の都市で抗議活動を行い、この条項は時代錯誤であり、最高裁判所の2014年のNALSA対インド連邦の判決に違反していると主張した。[ 28 ] [ 26 ] 2018年の法案による物乞いの犯罪化は、儀式的な慣習として物乞いに従事するヒジュラやジョグタなど、インドのトランスジェンダーの人々に影響を与えるはずだった。中には物乞いを生計の糧としている人もいる。[ 46 ] [ 45 ]批判者たちは、地区審査委員会を設置する条項には無能や偏見の余地があると指摘した。[ 49 ]ヒンドゥスタン・タイムズ紙は、たとえ詐欺師が政府の福祉制度の恩恵を受けようとするのを防ぐために地区審査委員会の規定が存在したとしても、そのような取り決めはトランスジェンダーの人々の自己決定権を犠牲にして行うことはできないと報じた。[ 63 ] 2018年の法案で定義され、2019年の法律でも維持されたトランスジェンダーの定義は、国際的に理解されているトランスジェンダーのアイデンティティとは異なるとフロントライン紙が報じた。 [ 51 ]
2018年の法案と2019年の法律は、トランスジェンダーの人々による抗議に直面した。[ 64 ]これらの法案が可決された日は、一部のトランスジェンダーの人々にとって「暗黒の日」や「ジェンダー正義殺人の日」と呼ばれている。[ 41 ] [ 25 ] [ 65 ]他の人々は、これらの法案を「厳しすぎる差別的な」ものだと評した。[ 66 ] 2018年の法案が12月に下院で可決された後、上院の野党議員は、上院で現在の形で法案を可決させないと表明した。[ 67 ]抗議者たちは、2018年の法案は暴力を制度化するものだと主張し、常任委員会やトランスジェンダーの人々による勧告を無視していると非難した。[ 68 ]トランスジェンダーの人々は、トランスジェンダー証明書の発行に地区治安判事への申請が必要であること、トランスジェンダーの人々に対する犯罪の刑罰が軽いこと、トランスジェンダーの人々に対する強制的な留保に関する規定がないことは、2014年のNALSA対UOI事件における最高裁判所の司法命令に逆行するものであり、平等権およびその他の基本的人権を侵害していると主張した。[ 68 ] [ 69 ]
2019年のロク・サバ総選挙に向けて、インド国民会議は選挙公約で、2018年の法案を撤回し、クィア・コミュニティのメンバーと協議して新しい法案を提出すると約束した。[ 70 ] [ 71 ]インド共産党（マルクス主義）は、選挙公約で2014年の法案の可決を支持した。[ 70 ] 2019年4月、トランスジェンダーの権利活動家ラクシュミ・ナラヤン・トリパティは、当時のインド人民党全国書記長ラム・マダブと会談し、同党が政権に復帰するならば修正法案を提出するよう求めた。[ 72 ]マダブは、トランスジェンダー・コミュニティの懸念に対処すると彼女に保証した。[ 72 ] 2019年の法案が連邦内閣によって承認されたというニュースが報じられた直後、トランスジェンダーの権利活動家は、この問題について話し合うためにデリーで記者会見を開いた。[ 73 ] 2019年11月24日、法案が議会で可決される2日前、ニューデリーとベンガルールで、それぞれデリー・クィア・プライド・パレードとベンガルール・ナンマ・プライド・マーチの一環として、クィア・コミュニティによる抗議活動が行われた。[ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]この法案は、全インド女性会議からも批判を受け、ジャヤ・バッチャンやサスミット・パトラなどの国会議員からも反対された。また、デレク・オブライエンとティルチ・シヴァも議会で懸念を表明した。[ 38 ] [ 76 ] [ 77 ]法案が議会で可決された後、トランスジェンダーの人々や活動家は法案に抗議し、状況に対処するための会議を組織し、大統領に法案に署名して同意しないよう求めた。[ 78 ] [ 76 ] [ 79 ] 2020年2月のムンバイ・プライド・パレードの一環として、クィア・コミュニティによる同法への抗議活動も行われた。[ 80 ] [ 81 ]
この法律はヒューマン・ライツ・ウォッチと国際法曹委員会から批判されている。[ 82 ] [ 83 ] 2020年1月27日、最高裁判所は、判事[ 84 ]でトランスジェンダーの権利活動家であるスワティ・ビダン・バルアが提出した、2019年の法律の合憲性を問う請願書に対し、中央政府に回答を求める通知を出した。[ 85 ] [ 86 ] 2020年6月12日、最高裁判所は、バルアが提出した請願書と関連付けて提出された、この法律の合憲性を問う別の請願書に対し、政府に通知を出した。[ 87 ]
この法律は、インド最高裁判所がNALSA判決（2014年）で勧告した、トランスジェンダーコミュニティによる任命における留保の要求を無視しているとして批判されている。また、この法律は、トランスジェンダーの人に対する性的虐待に対して最長2年の刑を規定しているが、これは女性に対する性的暴行の許可よりも著しく短い。[ 88 ]
2019年法の施行後の分析では、その実施における継続的な制度的ギャップが浮き彫りになっています。RTI調査と公式記録に基づく学術的評価では、この法律が意図せず「実施上の権利剥奪」と「是正可能な不平等」につながっていると主張しています。これは、特に身分証明書の発行における厳しい官僚的ゲートキーピングによって発生し、事実上、トランスジェンダーの人々が義務付けられた社会保障や職業上の機会にアクセスすることを妨げています。[ 89 ] [ 90 ]
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トランスジェンダーの人々の権利保護に関する法律、2019年