中国の行政区分

中国の行政区分は、人口が多く地理的に広いことから、1412 年以来、複数のレベルで構成されています。中国憲法では、3 レベルの政府を規定しています。ただし、実際には、地方政府は、省 (省、自治区、直轄市、特別行政区)、州、県、郷、村の 5 つのレベルに分かれています。

17 世紀以来、中国の省の境界はほぼ変化していない。それ以降の大きな変化は、中華人民共和国の成立後に北東部の省が再編され、ソ連の民族政策に基づいて自治区が設立されたことである。人々は出身省に帰属意識を持つ傾向があるため、中国では省が重要な文化的役割を果たしている。

中華人民共和国憲法では、省、県、郷の3つのレベルが規定されている。しかし、実際には、省、州、県、郷の4レベルの政府が存在する。農村や都市コミュニティは第5レベルと見なされることもあるが、憲法では「基礎レベルの自治」と定義されており、このレベルの政府は存在しない。2017年現在^[update]、中国は33の省レベルの地域、334の地レベルの行政区、2,862の県レベルの行政区、41,034の郷レベルの行政区、704,382の基礎レベルの自治区を管理している。^[1]

各レベル（「特別行政区」を除く）は、中華人民共和国の公務員のレベルに対応しています。

この表は、2017年6月現在、中華人民共和国が統治する地域の区分をまとめたものです^[update]。

中華人民共和国（PRC）は、22の省、5つの自治区、4つの直轄市、2つの特別行政区、および1つの州を含む34の省レベルの区画の領有権を主張しています。

省は理論上は中国中央政府に従属しているが、実際には省の役人が経済政策に関して大きな裁量権を持っている。米国とは異なり、中央政府の権力は（軍を除いて）1990年代初頭まで一連の機関を通じて並行して行使されることはなかった。省の実際の実権は、一部の経済学者が「中国の特徴を持つ連邦主義」と呼ぶものを生み出した。

東北地方を除くほとんどの省の境界は、はるか昔、元、明、清の時代に確立されました。省の境界は、文化的または地理的な境界を形成することもあります。これは、分割統治政策によって分離主義や軍閥主義を阻止しようとする帝国政府の試みでした。しかし、省は中国で重要な文化的役割を果たすようになりました。人々は出身省によって識別される傾向があり、各省には住民に対応するステレオタイプがあります。

最近の行政上の変更としては、海南省（1988年）と重慶市（1997年）の省レベルへの昇格、香港（1997年）とマカオ（1999年）の特別行政区としての設置などがある。

州レベルの政府は組織の詳細が異なります。

地級行政区画または二級行政区画は、行政構造の2番目のレベルです。ほとんどの省は地級市のみに分かれており、他の二級行政単位は含まれていません。22の省と5つの自治区のうち、地級市ではない二級行政区画または県級行政区画が3つ以上あるのは、3つの省（雲南省、貴州省、青海省）と1つの自治区（新疆ウイグル自治区）のみです。2020年6月現在、339の県級行政区画があります。

2015年8月18日現在、郡レベルの区分は2,852あります。

基本的なレベルの自治は組織区分（国勢調査、郵便システム）として機能し、政治的代表権においてはあまり重要ではありません。近隣やコミュニティなどの基本的な地域区分は非公式ではありませんが、明確な境界と選出された長（エリアごとに 1 人）が存在します。

都市部では、市の地区の各小区域が多くのコミュニティまたは居住委員会を管理しています。各コミュニティには、その近隣またはコミュニティの住民を管理する居住委員会があります。農村部は、村の委員会または村人グループに組織されています。この場合の「村」は、自然発生的に自然に存在する自然の村、または官僚組織である仮想の村のいずれかです。

正式には県級の5つの市は、計画と予算に関して特別な地位を持っています。これらの市は、省や国家省庁と同じレベルの5カ年計画と年間計画に別々に記載されており、省政府から経済的に独立しています。これらの市は、国家計画で特に指定されています（中国語：计划单列市）。

• 大連（遼寧省）
• 寧波（浙江省）
• 青島（山東省）
• 深セン（広東省）
• 厦門（福建省）

予算権限に関しては、事実上の省レベルの地位を有しているが、立法機関（全国人民代表大会、中国人民政治協商会議）や経済に関係のないその他の機関は州レベルであり、省の指導下にある。^[8]

その他の大きな地級市は省級市と呼ばれ、省より半階級下に位置する。これらの市の市長は省の副知事と同等の地位にあり、その区政府は通常の区より半階級上である。一部の省の首都（省政府所在地）は省級市である。国家計画で特に指定されている 5 つの都市に加えて、省級市は以下のとおりである。^[要出典]

• ハルビン（黒龍江省）
• 長春（吉林省）
• 瀋陽（遼寧省）
• 済南（山東省）
• 南京（江蘇省）
• 杭州（浙江省）
• 広州（広東省）
• 武漢（湖北省）
• 成都（四川省）
• 西安（陝西省）

県級市にも同様のケースがある。県級市の中には、より大きな自治権が与えられているものもある。こうした市は支県級市と呼ばれ、県よりも高い権限が与えられているが、州よりも低い権限が与えられている。こうした市は通常よりも半分だけ高い権限も与えられている。支県級市は、多くの場合、どの州にも属さない（つまり、省によって直接管理される）ことが多い。支県級市の例としては、済源（河南省）、仙桃、黔江、天門（湖北省）、ゴルムド（青海省）、満州里（内モンゴル自治区）、石汉莊、図木酒店、アラル、五家渠（新疆）などがある。

一部の区は、本来の地位より半レベル高く位置付けられている。例としては、上海の浦東区 や天津の浜海区などがある。浦東区は市区であるため 地級と定義されるが、区長には省レベルの権限が与えられている。つまり、本来の地位より 半レベル高いのである。

中国語の「市」は、通常、英語では「city」と大まかに翻訳されます。しかし、中国で使用されている行政区分の複雑さにより、この語には複数の異なる意味があります。特別行政区は都市部であるか、都市中心部があるにもかかわらず、現代中国語では「香港市」/「マカオ市」と呼ばれることはほとんどないため、以下の説明では取り上げません。

政治的なレベルで「都市」と表現される場合、それは次のようなものを指します。

• LV 1（省レベル）：
  • 中国の直轄市。中国語で直轄市という意味で、実際には北京、天津、上海、重慶の4つがある。
• LV2（県レベル）：
  • 地方都市、例えば広東省の深セン
  • 地級市、例えば河北省の省都である石家荘市
• LV 3（郡レベル）：
  • 副地級市、例えば済源市（河南省直轄市）
  • 県級市、例えば義烏（地級市金華の管轄下）

実際の面積と人口によって、次のようになります。

• 省のような、つまり重慶市は、かつての4つの県が合併してできた市であり、かつての四川省東部に似ています。
• 地級市とは、他の3つの直轄市とほぼすべての地級市を指す。通常、市の中心部の10～1,000倍の広さがあり、複数の県と地級市の集合体となっている。フルンボイルのような人口密度の低い地域にある市の中には、重慶よりも大きいが、地級市に匹敵する人口を抱えるところもある。
• 県に似たもので、すべて県級都市といくつかの県級都市、およびいくつかの非常に単純な地級都市（嘉峪関、廈門、海口など）です。
• 都市部より大幅に大きくない都市: 一部の県レベルの都市と、以前のカテゴリの一部。ただし、県から国レベルの都市に転換された都市は、ここには属さない可能性が高い。上海は、県と同程度の規模であるにもかかわらず、地下鉄がすでに市町村の境界を越えて伸びているため、ここに属している。経済的に繁栄している他の県レベルの都市も、県間の都市統合を促しているが、依然として広大な農村地帯を保有しており (そして、それをなくすつもりはまったくない)、その一部は依然として農村地帯を保有している。

統計データで使用される場合、「都市」という単語には、次の 3 つの異なる意味があります。

• 市が管理する地域。市、省級市、地級市の場合、ここでの「市」には、その市が管理するすべての郡、県級市、市区が含まれます。県級市または県級市の場合、その市が管理するすべての小区、町、郷が含まれます。
• 市街地と近郊市街地からなる地域。市街地と近郊市街地の違いは、市街地は近郊区のみで構成されるのに対し、近郊区には郷鎮も設置され、農村地域を管轄している点である。ある意味では、この定義は首都圏にほぼ相当する。県級市や県級市には市街地がないため、この定義は適用されない。
  • 少し奇妙なことに、海淀区などの一部の地区には町もあります。これらは数十年にわたって明らかに都市地区として扱われてきましたが、最初からそうだったわけではなく、一部の地域は田舎ですが、他の地域は中心都市と切り離せない一部を形成しています。
• 市街地。市街地は、中国語で市区（ピンイン：shìqū）と呼ばれることもあります。直轄市、省直轄市、地級市の場合は、市街地区と近郊市区の隣接小区で構成されます。県直轄市と県級市の場合は、中心小区のみが含まれます。この定義は、西洋諸国における「都市」の厳密な意味に近いです。

中国の都市の統計データに使用される「都市」の定義の選択によって、異なる結果が生じる可能性がある。例えば、上海は都市部人口では中国最大の都市であるが、行政区域内の人口では重慶より小さい。^[9]

秦王朝が成立する以前、中国は王、貴族、部族のネットワークによって統治されていました。これらのグループ間の対立は戦国時代に頂点に達し、最終的に秦の国が優勢になりました。

秦王朝は中国が再び分裂状態に陥ることを許さないと決意し、そのために中国で最初の階層的な行政区分を設計しました。これは、郡と県の2つのレベルに基づいてい ます。その直後に続いた漢王朝は、その上に3番目のレベルとして周（通常は「省」と訳されます）を追加し、3層構造を形成しました。

隋と唐の時代は郡制を廃止し、その上に管区(道、後に宋と金の時代には呂) を追加し、13 世紀まで続いた 3 層制を維持しました (2 層目の区分である州は「県」と翻訳されています)。モンゴルによって確立された元王朝は、現代の省の前身を導入し、階層の数は 4 になりました。この制度はその後、中国を統治した最後の皇帝王朝である 清王朝まで、ほぼそのまま維持されました。

中華民国は1928年に行政区分を省と県のみに簡素化し、県の下に郷を設置することで県レベルを超えて行政を拡大する最初の試みを行った。これは1949年に中華人民共和国が正式に採用した制度でもあり、中国の行政区分は省、県、郷の3レベルと定義された。

しかし、実際には、より多くの階層が挿入されました。中華民国政府はすぐに、省が数十、時には数百の県を直接統治することは現実的ではないことを知りました。1935年に江西省で始まり、後に省と県の間に州が挿入されました。これらは、1980年代まで中華人民共和国政府によって中国のほぼすべての地域に広く適用され続けました。それ以来、ほとんどの州は地級市に転換されました。 中華人民共和国政府によって省の上により 大きな行政区域が挿入されましたが、1954年にすぐに廃止されました。郡と郷の間に地区公務所が挿入されましたが、これもかつては広く見られましたが、現在では廃止されており、残っているものはほとんどありません。

最近の主な動きとしては、重慶市が直轄市として設立され、香港とマカオが特別行政区として設立されたことが挙げられます。

近年、中国では行政区分や行政レベルの改革を求める声が高まっており、大規模な改革が迫っているとの噂もさまざまなオンライン掲示板で広がっている。^[10]

地区公務員制度は、郡と郷の間にある行政の余分なレベルをなくすための改革です。県レベルの廃止を求める声もあり、一部の省では県が現在持っている権限の一部を、管轄する郡に移譲しました。省の規模を縮小する声もあります。最終的な目標は、異なる行政レベルを 5 段階から 3 段階 (省レベル、郡レベル、村レベル) に減らし、汚職の量と政府職員の数を減らして予算を削減することです。

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