準州区分

「個別計画都市（中国語：计划单列市）」、正式には「国家社会経済発展個別計画都市（中国語：国家社会与经济发展计划单列市）」とは、国家計画システムに組み込まれながらも元の行政構造を維持し、それによって省レベルの経済管理権限を獲得した省直轄都市を指します。文字通り「個別計画（中国語：计划单列）」とは、国家計画システムにおいて、指定地域の生産目標、資源配分、消費割当を策定する際に、中国中央政府が既存の行政階層を超越し、独立した計画勘定を確立し、これらの地域に専用の計画指標を割り当てることを意味します。国家の資源配分と分配は主に省レベルの行政単位（省、自治区、直轄市）を対象としているため、省以下の組織（通常は地級市）に独立した計画権限を付与することで、 「個別計画都市」という名称が制度化されました。

別市都市は、政治階層において省級行政機関としての地位を有し、中国共産党深圳市委員会や深圳市人民政府といった機関が省級行政機関として機能している。経済面では、これらの都市は省級／部級の権限を持ち、財政問題は省の監督を迂回して中央政府と直接調整している。主要な中央機関はこれらの都市に特別代表事務所を設けており、特に青島にある商務部代表事務所、中国証券監督管理委員会大連局、​​国家金融監督管理局寧波局などが挙げられる。非政治的な分野では、別市都市は歴史的に独自の特権を享受してきた。1994年以前は、これらの都市のサッカー協会は中国サッカー協会において省の協会と同等の会員資格を有し、中国チャンピオンズリーグにチームを派遣する権利を有していた。これは、1994年に杭州と済南が省級に昇格した後も認められなかった権利である。

1950年代初頭、新しく建国された中華人民共和国の経済発展のニーズを満たすため、中国はまず一部の省直轄の主要都市で「個別計画都市」制度を導入し、省レベルの経済管理権限を与えた。1954年に地方行政局が廃止された後、かつての地方中核都市である瀋陽、武漢、広州、重慶、西安は、省直轄都市に格下げされたものの、中央と省の二重指導の下で個別計画都市としての地位を維持した。これらの都市の経済計画は国家経済の均衡に直接統合され、主要産業は中央省庁によって管理され、一方、都市計画当局は国家計画会議への独立した参加権を獲得し、第一次五カ年計画（1953～1957年）に基づく156の主要産業プロジェクトの効果的な実施を保証した。 1958年までに、中央計画制度の調整により、個別計画政策は廃止され、地方政府が地方自治体の経済計画を完全に掌握するようになり、地方中心の計画モデルが確立された。

1960年代初頭、「大躍進」によって引き起こされた混乱に対応するため、中国政府は主要な中心都市に対する中央集権的かつ統一的な管理を強化した。瀋陽、武漢、広州、重慶、西安、ハルビンの6つの主要な省直轄都市の「個別計画」体制を復活させ、この政策は1964年から1968年まで実施された。個別計画政策の第2段階では、中央政府と省当局による二重指導体制が導入され、省が主導的な役割を担った。工業生産、資本建設、資源配分など8つの重点分野が国家計画に組み込まれた。しかし、経済、科学、技術、社会問題に関しては、これらの都市はそれぞれの省の調整管理下に置かれ、自治権は限定的であった。都市開発を支援するため、政府は市営国有企業に減価償却費の留保を認め、固定資産の更新に資金を割り当てるなどの政策を導入した。その適用範囲が限定的で、意思決定権限の移譲も不完全であったにもかかわらず、この政策はこれらの主要都市の経済復興と発展において肯定的な役割を果たした。

1983年、重慶は正式に計画都市として指定された最初の都市となった。1984年までに、武漢、瀋陽、大連が相次いでこの特別な地位を獲得した。同年、中国政府はこのプログラムに対する制限を強化し、ハルビン、広州、西安などの省都のみがリストに復帰することを許可した。しかし、1986年からは、青島、寧波、厦門、深圳などの経済的に重要な都市が徐々に承認を得た。1989年には、南京、成都、長春が最後のグループとして組み込まれ、中央政府は省と市の財政関係を調整し、歳入の減少を防ぐための明確なメカニズムを義務付けた。これにより、全国的に指定された計画都市は合計14都市となり、中国の都市経済再編の包括的な深化段階への移行が示された。^{[ 4 ]}

1990年代初頭、中国の社会主義市場経済体制の確立は、計画都市が副省級都市（中国語：副省級城市）へと機能的に移行するきっかけとなった。1993年、市場志向の改革に沿うため、中央政府は重慶、深圳、大連、青島、寧波、厦門を除くすべての省都の計画都市としての地位を段階的に廃止し、全国の計画都市の総数を14から6に削減した。翌年（1994年）、中央当局は、省と市の間の管轄権争いを緩和し、省レベルの調整を強化するために、当初の計画都市14都市に加えて杭州と済南を含む16の副省級都市を正式に指定した。これらの都市が一定の行政特権を保持することを認めることで、この制度再編は地域成長の原動力としての経済乗数効果を増幅させた。 1997年、重慶市が中央政府直轄市に昇格したことで、それまでの計画都市としての地位は自動的に失効し、現在までこの二重地位を維持しているのは大連、青島、寧波、厦門、深圳の5都市のみとなっている。

個別計画都市制度は中国の都市改革努力における実験的なアプローチである一方で、大きな批判を浴びている。批判者たちは、この制度的枠組みはもはや時代遅れであり、市町村に対する統一的な省レベルの税収分配制度に置き換えるべきだと主張している。この制度は、指定都市に「特権的地位」を与えることで市場経済における平等競争の原則に違反し、主要都市間の不公平な競争を生み出し、非指定都市の主体性を弱めている。個別計画都市が省レベルの計画から行政上の独立性を獲得するにつれて、その経済的利益は徐々に省レベルの優先事項から乖離し、地域内の資源配分と生産性分配を複雑化させ、地域経済統合を阻害している。さらに、この構造は経済制度改革の方向性と矛盾し、中央政府の直接的な監督を拡大し、過度の中央集権化の問題を再燃させている。加えて、この制度は標準化された税収分配メカニズムを損ない、これらの都市と上位政府との間の財政権限と行政責任の分担を曖昧にしている。^{[ 4 ]}

元々の16の市町村は、1994年2月25日に中央組織委員会によって県級市町村から準省級市町村に改称された。^{[ 5 ]}それらは主に、所在する省の省都である。

現在、重慶が直轄市に指定されてから、15の副省級市が存在する。^{[ 6 ]}

重慶市は、1997年3月14日に四川省から分離独立するまで、四川省の副省級直轄市であった。新疆生産建設兵団もまた、副省級機関と同等の権限を有している。

成都は最大の副省級市であり、人口は独立した直轄市である天津市を上回り、ハルビン市と成都市はともに天津市よりも面積が大きい。

全部で、省都ではない直轄市が5つあります。これらの5つの直轄市は「計画自治権を有する直轄市」（簡体字中国語：计划单列市、繁体字中国語：計劃單列市、ピンイン：Jìhuá Dānliè Shì）に指定されています。

さらに、上海浦東新区と天津浜海新区（県級行政区）の区長には、副省級の権限が与えられる。

イリ・カザフ自治州は、アルタイ地区とタチェン地区の2つの地区と、11の直轄県級行政区画を管轄下に有している。自治州自体は法的には地区級行政区画に過ぎず、これは中国の行政区分における特殊なケースである。イリ・カザフ自治州を副省級行政区画とみなすのは正確ではなく、法的根拠がない。2001年までは、自治州には3つ目の地区も存在していた。直轄の行政区画はイリ地区の一部として管理されていた。