ブータンタバコ規制法 2010

ブータンタバコ規制法 (ゾンカ語: འབྲུག་གི་ ཏམ་ ཁུ་ དམ་ འཛིན་ བཅའ་ཁྲིམས་ཅ ) ན་མ་ 、ローマ字:  'Drug-gi tam-khu dam-'dzin bca'-khrims can-ma ) 2010 年 6 月 6 日にブータン議会によって制定され、6 月 16 日に発効しました。^{[1] [注 1]この法律はタバコとタバコ製品を規制し、}ブータンにおけるタバコとタバコ製品の栽培、収穫、生産、販売を禁止している。また、この法律はブータン政府に対し、禁煙を促進するためのカウンセリングと治療を提供することを義務付けている。国民総幸福量の重要な要素であるブータン国民の身体的健康と幸福を前提として、タバコ規制法は、タバコの消費とタバコの煙への曝露が精神的および社会的健康に及ぼす有害な影響を認識しています。^{[注 2]}

タバコ規制法が制定されるずっと前から、ブータン政府はタバコの使用に反対してきた。1916年、ブータンの初代国王 ウゲン・ワンチュクは「タバコと呼ばれる最も不潔で有害なハーブ」の禁止を公布した。^[2]しかし、現代のタバコ規制法は、その厳しい罰則のために議論を巻き起こした。2012年1月、議会は緊急改正案を可決し、タバコの許容量を大幅に増やし、罰則を軽減したが、販売と流通は引き続き禁止された。

ブータンではタバコの消費は全面的に禁止されているわけではないが、公共の宿泊施設ではおおむね禁止されている。この法律は主に喫煙を対象としているが、あらゆる形態のタバコがこの法律の対象となっている。タバコ規制法は禁煙エリアを定めている。市場、ホテルのロビー、レストラン、バーなどの商業センター、ディスコ、映画館、運動場などのレクリエーション センター、公共および私的な施設やオフィス、祭り、タクシー乗り場、空港などの公共の集まりや公共スペース、すべての公共交通機関、タバコ規制委員会が指定したその他の場所。^{[nb 3]}委員会には公共の場所に喫煙エリアを指定する権限もある。^{[nb 4]}ホテルの非公共エリア (喫煙フロアまたは喫煙室) では、利用者の裁量で喫煙エリアが許可されている。^{[nb 5]}

この法律は、これらの公共宿泊施設の責任者に、喫煙を禁止する標識を掲示し、喫煙者に喫煙をやめるよう求め、喫煙を拒否する者を警察に通報し、検査に従う義務を課している。^{[注 6]}

この法律は、ブータン国内でのタバコの栽培、収穫、製造、供給、流通、およびタバコ製品の製造、供給、流通、販売、購入を禁止している。^{[注 7]}

この法律により、個人はタバコ管理委員会が定めた制限に従い、関税と税金を課せられる個人消費用のタバコおよびタバコ製品を輸入できる。ブータンにタバコまたはタバコ製品を持ち込む者は、課税証明書を携行しなければならず、必要な健康警告が表示されている商品のみを持ち込むことができ、タバコの特性、健康への影響、または危険性について虚偽、誤解を招く、または誤った印象を与える可能性のある手段でタバコを宣伝する商品を持ち込むことはできない^[注8]（「軽い」または「マイルド」などの説明を参照）。

この法律はタバコの広告、宣伝、スポンサー活動を徹底的に禁止し、国内のビデオや映画におけるタバコの登場を健康促進を目的とした教育用クリップのみに制限している。^{[注 9]}

この法律の「教育措置」の章は、ブータン政府に、健康意識の促進、非喫煙者の喫煙防止、タバコ規制戦略の策定を目的とした機関を設立する権限を与えている。また、この法律は、タバコ使用に関する政府による調査および監視プログラムも認めている。^{[注 10]}

タバコ規制法は、ブータンにおけるタバコの使用を規制するために、タバコ規制委員会とタバコ規制事務所という 2 つの新しい政府機関を設立しました。委員会と事務所の両方のメンバーは、政府の麻薬対策事務所で同時に勤務します。

タバコ規制委員会は、既存のブータン麻薬規制委員会と同じ機関であり、現在はタバコを規制し、同法に基づいてその規制を施行する責任を負っている。同委員会は、タバコ規制局およびその他の法執行機関にタバコ法の施行に関する指導と指示を提供し、タバコ規制法自体の改正を議会に提案することが認められている。^{[注 11]同法の改正は、}国民議会と国民議会の両方で単純多数、または議会の定足数の少なくとも3分の2の賛成で承認されなければならず、改正はブータン麻薬規制庁の機能を損なってはならない。^{[注 12]}

この法律は、タバコ規制委員会に対し、タバコ規制局を通じて、医療施設で禁煙プログラムを提供し、リハビリセンターと協力してタバコ依存症の診断とカウンセリングを行うことを義務付けている。この目的のため、この法律は、医薬品を含む治療への手頃なアクセスを促進することを政府に許可している。^{[nb 13]}この法律はさらに、委員会の機能に関する手続き上の枠組みを規定している。^{[nb 14]}

タバコ管理局はブータン麻薬管理局の管轄下にあり、同局の局長が率いている。同局はブータンのタバコ政策の実際の実施のほとんどを調整する責任を持つ委員会の代理人として機能している。 ^{[注 15]}

この法律は、他の政府機関や政府機関に、その条項とタバコ規制委員会が公布した規則を実施することを義務付けている。保健省、経済省、財務省、教育省、内務省はいずれも、この法律の法律と委員会の政策を特定の分野で実施する責任がある。^{[nb 16]}ブータン王立警察、市民社会組織、道路安全運輸局などの補助的な政府機関にも、タバコ規制の執行と意識啓発の調整が認められている。 ^{[nb 17]}同様に、地方レベルのトロンデ（市町村政府）も、タバコ規制に関する意識啓発プログラムの調整と実施を行う。^{[nb 18]}

この法律は、上記の政府機関の権限のある職員による執行のための実質的かつ手続き的な枠組みも規定している。^{[nb 19]}職員は、タバコが所持されていると信じる場合、公共の場所や事業所、および捜索令状に基づくあらゆる場所に、いつでも適切なタイミングで立ち入り検査する権限がある。また、タバコが所持されていると信じる場合、道路上の車両を停止させて検査し、検問所で容器を検査する権限もある。職員は、いつでも適切なタイミングで税金や関税の支払いの証明を求めることもできる。委員会が定めた規則によれば、職員は禁制品を没収して破壊する権限も与えられている。^{[nb 20]}没収、捜索、押収の権限は、刑法、民法、刑法の規定に従う。^{[nb 21]}

この法律は、禁煙区域での喫煙に対する罰金から、密輸に対する第4級（最も軽い）重罪まで、8つの新しい犯罪とそれに応じた罰則を列挙している。第4級重罪は、3年から5年の懲役刑に処せられる。[ ^{3] ：§11}輸入制限を超える量のタバコを所持している者は、密輸の罪（厳格責任）に問われる。ブータンでタバコを売っているのが見つかった者は、当局にタバコの出所を明かすことで罪が軽減されれば、刑期が短縮される。^{[注 22]}

さらに、健康促進目的以外での動画メディアにおける喫煙の描写は軽犯罪にあたるため、この法律では内容に基づく言論の制限も規定している。^{[注 23]}

実際には、この法の施行により注目を集める事件がいくつか発生したが^{[4] [5] [6] [7]}、少なくとも1人の国民が、法の施行は不完全で恣意的であると公に不満を訴えた。^[8]また別の人は、階級間での不平等な扱いや、アラ、ドマ、エマ・ダツィ、パク・シャ・シカムなどブータンに蔓延している他の中毒性習慣とタバコの不平等な扱いを強調し、ブータンではタバコ所持が高齢者強姦と同じ刑罰で処罰される可能性があることを非難した。^[9]

この法律に基づく最初の大規模な訴追では、ハア県ランパ出身の23歳の僧侶ソナム・ツェリンが、2011年1月24日、プンツォリンからティンプーへ向かう途中、噛みタバコ^[10] 480グラム（ 120ヌルタムで購入）を所持していたところを逮捕された。これは、タバコ規制法に基づく最初の訴追であった。民間人が警察にツェリンがタバコを所持していると通報した。現在の関税スケジュールでは、インド産タバコには100パーセント、その他のすべての原産国産タバコには200パーセントの税金が課され、1か月あたりのタバコの最高量は150グラムである。ツェリンは、罪を軽減して軽犯罪として適格化するためにタバコの入手先を明らかにしたが、タバコの場所と供給元は明らかに国境の町ジャイガオンのどこかであったと特定できなかった。こうして彼は重罪で有罪判決を受け、最低刑は3年となった。ブータン憲法はすべての人に弁護士（ジャブミ）に代理を依頼する権利を保障しているが、ティンプー地方裁判所はジャブミが弁護士を申し出る前にこの事件を終結させた。裁判所はツェリンを密輸で有罪とし、タバコ規制法に基づき密輸の罪で刑を宣告した。^[6]

続く論争の中で、ブータンの首相ジグメ・ティンレーは、ツェリンの事件は「誇張されている」との声明を発表し、一方で量刑の厳しさが犯した罪に見合っていないと感じている人々に同情を示した。首相は、この法律はブータンの近代的な二院制議会と民主主義プロセスの産物であり、国会と国民評議会の両方で議論され、王国政府の承認を得たものだと指摘した。完璧な法律など存在しないという自明の理に基づき、首相は国民に対し、新しいブータンの民主的プロセスの下で平和的にタバコ規制法を改正するよう呼びかけた。^{[5] [11]ソナム・ツェリンはその後、}地方裁判所の判決をブータン高等裁判所に控訴しており、そのために私選弁護士を雇っている。^{[10] [12]}ブータン・オブザーバーの編集者は、判決の厳しさを考慮して、タバコ規制法とその施行の合憲性に疑問を呈している。^[13]

2011年3月初旬、パロ空港で起きた注目の事件により、パロ空港でタバコ555本入りカートンを税金を支払わずに輸入した疑いで、ブータン王国陸軍の巡査、将校、航空技術者が逮捕された。ツェリン・ジャムツォ巡査とソナム・ツェワン大尉はブータン王国陸軍から正式に警察に引き渡され、警察は航空技術者のチョギャル・ギェルツェンを別々に逮捕した。税関職員はタバコ約200本を所持していたジャムツォ巡査を逮捕した。ジャムツォ巡査は、それらのタバコは航空技術者がカルマ・ドルジ少佐のために購入したものだと主張した。ブータン税関当局は、逮捕状を発行するまで51時間にわたってこの事件を調査し、ブータン王国警察がさらなる調査を開始したが、警察は、24時間以内に問題を警察に報告するという法的要件にもかかわらず、問題が自分たちに委ねられるまで調査を拒否すると表明した。^{[7] [14] [15]}逮捕が即座に行われなかったため、この事件は多少物議を醸している。^[16]

それから2日も経たない2011年3月7日、パロ空港で別の密告があり、合計約200本のタバコ（19箱）と噛みタバコ（「ババ」）11箱を所持していた2人の女性店主が逮捕された。最初の店主を逮捕して尋問したところ、警察は彼女の情報源が2番目の店主であることを知り、2番目の店主は警察に情報源を明らかにした。^[17]その情報に基づき、警察はチュンゾム検問所で39歳のバス運転手を逮捕した。^[18] 2011年を通して、チュンゾムでは81歳の男性を含む、タバコ関連の逮捕がさらに数件あった。^{[19] [20]}

2011年3月下旬、国境の主要都市プンツォリンで再び逮捕された事件では、ジャイガオンを通過する荷物の中に4万5000ニュルタム相当のタバコ製品を運搬していたと思われる、明らかに無知な輸送業者のネットワークが明らかになった。その活動はティンプーに拠点を置く女性実業家にまで遡った。^[21]

タバコ法と政府の影響力をめぐる論争はブータンのメディアにも影響を与えた。2011年3月下旬、ブータン王立警察はティンプーのブータンメディアサービスの28歳の元従業員を、警察が2011年3月初めにタバコ関連の口実でメディアハウスの1つを捜索したという噂を広めたとして告訴した。この噂は冗談であり、でっちあげとされた。警察によると、被告は警察がブータンメディアサービスのオフィスを訪れて喫煙をしないように警告し、見つかったら逮捕するとの根拠のない噂を広めたことを認めた。これは世論の怒りを招き、ニュースの意見欄で激しい抗議が巻き起こった。警察はクエンセルを通じて「警察は私的な空間に侵入して犯罪が起こるのを待っているブルードッグと呼ばれた。私たちは理由もなく非難された。侵入というのは強い言葉だ」と述べた。この事件により、従業員は解雇された。^[22]

ブータン人の中にはタバコ規制法が過酷だと非難する者もいるが、この問題は議論の余地がある。国会議員は、意見は何も得られていない、あるいは有権者は法律に好意的な意見を持っているなど、さまざまな報告をしている。最も活発な議論は都市部で続いている。しかしブータン国民は、タバコが健康と幸福に及ぼす脅威は、アルコールや薬物が及ぼす脅威に比べれば取るに足りないと確信しているようだ。^{[9] [23]}地方政府および中央政府の議員は、タバコ規制法が制定された時点では概ね支持しており、特に義務的な1年間の待機期間が満了する前には、いかなる改正にも反対している。^{[24] [25]}

2011年9月4日、ジグメ・ティンレー首相は 記者会見で、政府はタバコ規制法の改正を迅速に施行すると述べた。首相は、この決定は、この法律が約59人の逮捕を引き起こした「痛みと苦しみ」に基づいていると説明し、政府は次の立法会期中に法案を提出できるよう国民議会と協議すると付け加えた。 ^[26]これに対し、アルナーチャル・プラデーシュ州近くのインド国境沿いのメラクとサクテンの半遊牧民コミュニティは、住民の間で違法なタバコ取引が悪影響を及ぼしていることから、現状維持、あるいはその規定の強化を声高に支持した。^[27]

2012年1月、保健大臣のリヨンポ・ザングレー・ドルクパは、国会でこの改正案を議論に持ち込んだ。^[28]緊急立法とみなされ、^{[29]この法案は}国会と国民議会の議員による合同委員会で取り上げられ、 ^[30]ほぼ全会一致で可決された。^{[31] [32]}国民議会の提案通り、この改正案はブータン国内でのタバコの販売と流通の禁止を解除するものの、生産は引き続き禁止されるものであった。^[30]しかし、改正案は可決後も販売と流通の禁止を維持した。^[31]

この改正により、所持制限が引き上げられ、刑罰が軽減された。紙巻きタバコの許容量は200本から300本に、ビディは200本から400本に、葉巻は30本から50本に、その他のタバコ製品は50グラムから150グラム（1.8オンスから5.3オンス）に引き上げられた。刑罰も再編され、制限の3倍未満の所持は軽犯罪、3倍以上4倍未満の所持は軽犯罪、制限の4倍の所持は第4級重罪と定義された。^[31]

2023年のWHOの世界的タバコ流行に関する報告書によると、2021年のブータンの成人の毎日の喫煙率は4％でした。これは、ブータンが東南アジア地域で記録されたタバコ使用の普及率が最も低い国であることを意味します。

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