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ソビエト連邦（正式名称はソビエト社会主義共和国連邦、USSR）は、1922年から1991年までユーラシア大陸の大部分を支配した大陸横断国家でした。1945年に国際連合の創設メンバーとなり、国連安全保障理事会の常任理事国でもありました。 1991年のソ連崩壊後、国連におけるソ連の議席は、その継承国家であるロシア連邦に移管されました。 [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
ソビエト社会主義共和国連邦の形成に関する条約により、ソ連が正式に設立されました。この条約は、1922年12月30日にロシア・ソビエト連邦社会主義共和国、ザカフカース・ソビエト連邦社会主義共和国、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国、ベラルーシ・ソビエト社会主義共和国の代表団会議で承認されました。条約と宣言は、第1回全ソビエト大会で確認され、1922年12月30日に代表団長[ 7 ]ミハイル・カリーニン、ミハイル・ツハカヤ、グリゴリー・ペトロフスキー、アレクサンドル・チェルヴャコフ[ 8 ]によってそれぞれ署名されました。この条約は、新しい加盟国を受け入れる柔軟性を提供しました。そのため、1940年までにソビエト連邦は、設立時の4つの共和国（1922年の定義を適用するか1940年の定義を適用するかによって6つ）から15の共和国に拡大しました。
ソビエト連邦では、1991年9月5日に署名されたソ連法「移行期におけるソビエト社会主義共和国連邦の国家権力及び行政機関に関する法律」の採択により、移行期間が宣言された。すべての条約が署名、批准、発効し、新議会が招集されれば、ソビエト連邦は新たな連邦名で移行期間を終えると想定されていた。しかし、これは実現しなかった。
コメルサント紙が1991年10月7日に報じたところによると、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（RSFSR）政府内では、経済共同体条約の調印準備中に一連の対立が生じた。RSFSRのゲンナジー・ブルブリス国務長官は、ロシア議会議員への演説で、ロシアはソ連の法的後継者として特別な役割を担っていると宣言した。したがって、共和国との協定の起草方法はロシア指導部が決定すべきであるとした。計画されていた順序ではなく、まず政治協定を締結し、次に経済協定を締結することを提案した。同紙は、ブルブリスの目的はエリツィン大統領に当時の協定に署名させないように説得することだったと示唆した。ブルブリスの発言の立案者として、エゴール・ガイダル、アレクサンドル・ショーヒン、コンスタンチン・カガロフスキーの名前が挙げられた。同時に、ミハイル・マレー、ニコライ・フェドロフ、アレクサンドル・ショーヒン、イゴール・ラザレフ、ミハイル・ポルトラニンからなる「孤立主義的愛国者」グループは、イワン・シラエフとエフゲニー・サブロフがソビエト連邦を維持しようとしていることを批判した。 [ 9 ]
1991年10月18日、クレムリン大宮殿の聖ゲオルギーホールで、ミハイル・ゴルバチョフと8つの連邦共和国の指導者（ウクライナ、モルドバ、グルジア、アゼルバイジャンを除く）は、予定通り経済共同体条約に署名した。ウクライナとモルドバは後日署名すると述べた。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]この経済協定は、その後、同様の政治協定によって補完されることになった。11月14日、ノヴォ・オガリョヴォで、ミハイル・ゴルバチョフと7つの連邦共和国の首脳は、憲法を持たないがソビエト連邦と同様に国際法の主体であり続ける主権国家連合と呼ばれる政治連合の創設に関する条約に署名することで事前に合意した。この条約は以前の経済条約を補完するもので、12月に署名される予定だった。[ 13 ] [ 14 ]
国民投票の結果とヴェルホヴナ・ラーダの行動により、レオニード・クラフチュクは12月7日、ウクライナの地位を考慮しない政治協定への署名を拒否した。ボリス・エリツィンは、ウクライナが署名しないならロシアも署名しないと述べたが、この時点ではロシアの他に6つの共和国がまだ新しい連邦条約への署名を望んでいた。 12月8日、ベロヴェジャ協定が署名され、ブルブリスが「国際法および地政学的現実の主体としてのソビエト社会主義共和国連邦は存在しなくなる」という文言を作成した。[ 15 ]この協定は、残りの創設国によるソ連の解体（ソ連創設条約の破棄）を宣言し、独立国家共同体（CIS）を設立した。12月10日、この協定はウクライナとベラルーシの議会によって批准された。 12月12日、この協定はロシア議会によって批准されたため、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国はソ連建国条約を破棄し、事実上、ソ連からのロシアの独立を宣言した。
1991年12月26日、ソビエト連邦最高会議の上院である共和国会議により、ソビエト連邦は自主的に解散した（下院である連邦ソビエトは定足数を満たしていなかった）。
1992年2月14日、国家元首は、旧ソビエト社会主義共和国連邦の条約、すべての財産、国家公文書、債務、資産の法的継承に関する文書を作成するよう、コモンウェルス参加国の外務大臣に指示した。[ 16 ]
1992年3月20日、CIS首脳会議は旧ソ連の国家財産、債務、資産の継承に関する決定に署名した。[ 17 ]
1992年5月15日、CIS首脳会議は、旧ソビエト社会主義共和国連邦の条約、相互利益、国家財産、国家公文書、債務および資産の継承に関する委員会の活動に関する議定書決定に署名した。[ 18 ]
1992年7月6日、CIS首脳会議は、相互に関心のある旧ソビエト社会主義共和国連邦の条約の継承問題に関する覚書に署名した。[ 19 ] 文書によると[ 20 ]
1991年9月4日、米国務長官ジェームズ・ベーカーは、新興共和国に対する米国の政策を導く5つの基本原則を表明した。それは、民主主義の原則に合致する自決権、既存の国境の承認、民主主義と法の支配への支持、人権と少数民族の権利の保護、国際法と義務の尊重である。基本的なメッセージは明確だった。新共和国がこれらの原則に従うことができれば、米国からの協力と支援を期待できるということである。[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]自決権は現代国際法の根本原則であるが、国際法の下では分離権は認められていない。
1991年12月16日にEC（ベルギー、デンマーク、フランス、ドイツ、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ルクセンブルク、ポルトガル、スペイン、オランダ、イギリス）の大臣によって採択された「東欧およびソ連の新国家承認に関するガイドライン」[ 24 ]。ある科学論文によると、「1991年12月に承認された東欧およびソ連の新国家承認に関するECガイドラインは、欧州の政策決定における注目すべき革新であった」[ 25 ] 。
1991年12月21日、国家元首会議は、独立国家共同体の設立に関する協定第12条を参照し、各国が国連憲章に基づく義務を履行し、この組織の活動に正式加盟国として参加する意思に基づき、国連の原加盟国がベラルーシ共和国、ソ連、ウクライナであったことを考慮し、ベラルーシ共和国とウクライナが主権独立国家として国連に参加し続けていることに満足の意を表し、「共同体諸国は、ソ連の国連加盟、安全保障理事会の常任理事国としての地位、およびその他の国際機関への加盟継続をロシアが支持する」ことを決定した。[ 26 ]この文書は12月21日に11か国で発効した。[ 27 ] 1991年12月23日、ニューヨーク・タイムズ紙に「連邦加盟国は、安全保障理事会およびその他の国際機関の常任理事国を含む、ソ連の国連加盟権の引き継ぎをロシアが支持する」と掲載された。[ 28 ]
ロシアおよびその他の旧ソ連共和国の将来の地位に関する12カ国による宣言は、1991年12月23日に発表され、それによると、「欧州共同体とその加盟国は、1991年12月21日のアルマ・アタ会議の参加者による独立国家共同体の設立決定を満足をもって留意した。彼らは、旧ソ連の国際的権利と義務、特に国連憲章に基づく権利と義務は、ロシアによって引き続き行使されることに留意する。彼らは、ロシア政府がこれらの約束と責任を受け入れたことを満足をもって留意し、ロシアの憲法上の地位の変化を考慮に入れつつ、この原則に基づいてロシアと引き続き交渉していく。彼らは、1991年12月16日に閣僚によって採択された「東欧およびソ連における新国家の承認に関する指針」に定められた要件を満たす用意があるという保証を当該共和国から受け次第、共同体を構成する他の共和国を承認する用意がある。彼らは特に、当該共和国が、ソ連が締結した条約や協定から生じる国際的義務を履行すること、適用される共和国によるCFE条約の批准と実施、そして核兵器とその不拡散に対する単一の管理体制を確立することを保証する。」[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]
したがって、12か国（ベルギー、デンマーク、フランス、ドイツ、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ルクセンブルク、ポルトガル、スペイン、オランダ、イギリス）は、ロシアのソ連からの独立を承認し、新たな国家としてのロシアと新たな関係を築く必要はない。なぜなら、ロシアは国際関係においてソ連の後継者となっており、既にソ連との関係が確立されているからである。他の11か国（アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、カザフスタン、キルギス、モルドバ、タジキスタン、トルクメニスタン、ウクライナ、ウズベキスタン）の独立承認は、これらの国々がソ連が署名した条約に基づく義務、すなわち国連憲章の規定の尊重、ヘルシンキ最終議定書およびパリ憲章で約束された事項の遵守、民族集団および少数民族の権利の保障、すべての国境の不可侵性の尊重、軍縮および核不拡散、ならびに安全保障および地域安定に関するすべての関連約束の受諾を負うことを条件とする。 [ 24 ]
Marko Milanovic, Professor of Public International Law at the University of Reading School of Law noted in 2009: "The best example of continuation and separation is the Soviet Union, which continued its existence as the Russian Federation, along a number of new successor states. (Note that a continuator state is often misleadingly termed as the successor state, even though there may be a number of actual successor states alongside the continuator.) A continuator state like Russia by definition remains a party to all treaties of its predecessor, because for all intents and purposes it is the predecessor. Thus, for example, Russia continued the Soviet Union’s UN membership and its permanent seat on the Security Council."[29]
On 23 December Russia officially received the USSR's seat on the UN Security Council. The international community recognized it as continuator state to the Soviet Union.[1][2][3][4][5]
On 24 December, Yeltsin sent a Letter to the Secretary-General of the United Nations from the President of the Russian Federation with the following content:
I have the honour to inform you that the membership of the Union of Soviet Socialist Republics in the United Nations, including the Security Council and all other organs and organizations of the United Nations system, is being continued by the Russian Federation (RSFSR) with the support of the countries of the Commonwealth of Independent States. In this connection, I request that the name "the Russian Federation" should be used in the United Nations in place of the name "the Union of Soviet Socialist Republics". The Russian Federation maintains full responsibility for all the rights and obligations of the USSR under the Charter of the United Nations, including the financial obligations. I request you to consider this letter as confirmation of the credentials to represent the Russian Federation in the United Nations organs for all the persons currently holding the credentials of representatives of the USSR to the United Nations.[30]
グドク紙は、エリツィンの書簡が事務総長から国連加盟国すべてに送られ、この訴えは通知の性質のものであり、現実を述べるものであり、国連の正式な承認を必要としないという注記が添えられていたと報じている。国連安全保障理事会の常任理事国およびその他の主要国はすべてこのアプローチに同意した。1992年1月3日付の書簡で、ロシア外務省はモスクワの外交使節団長に対し、外国にあるソ連の領事および外交使節団をロシアの代表とみなすよう提案した。1992年1月13日付の書簡で、外国の外交使節団長に対し、ロシア連邦はソ連が締結した国際条約から生じる権利を行使し、義務を履行し続けており、既存のすべての国際条約の締約国としてソ連ではなくロシアをみなすよう要請した。[ 31 ]
国連のウェブサイトには、ロシアが国連加盟国として次のように記載されています。「ソビエト社会主義共和国連邦は、1945年10月24日から国連の原加盟国でした。1991年12月24日付の書簡で、ロシア連邦大統領ボリス・エリツィンは事務総長に対し、ソビエト連邦の安全保障理事会およびその他のすべての国連機関への加盟は、独立国家共同体（CIS）の11の加盟国の支持を得てロシア連邦によって継続されていることを通知しました。」[ 32 ]
1992年4月1日、ネザヴィシマヤ・ガゼータ紙のインタビューで、アンドレイ・コズィレフ外相は次のように状況を説明した。「ロシアは自動的にソ連の法的後継国になったと考える人が多いが、それは全くの誤りだ。我々は非常に困難な政治的、外交的課題に直面した。ロシアは法的後継国ではなく、ソ連の継続国家である。後継国家は実際にはソ連の旧共和国すべてだが、継続国はロシアである。」 [ 33 ]
それから30年以上後の2025年1月10日、コズィレフはロシアがソ連の後継国であり、12か国すべてがソ連の後継国であることを改めて確認した。
自動的なものではありませんでした。それは未解決の問題でした。解決策は西側諸国、特にイギリスによって提案されました。イギリスは継承問題の解決において膨大な経験を持ち、帝国を築いていました。イギリスはアーカイブのどこかを掘り起こし、後継国家の変形案を提案しました。歴史家や政治アナリストの間でも、この問題について書いている間にも、とてつもない混乱が生じています。それは単に理解しようとしないだけです。つまり、それらはすべて法的な後継者です。すべての連邦共和国です。バルト三国は後継者になることを拒否しました。他のすべての国、ジョージア、アルメニア、カザフスタンは法的な後継者であり、現在も法的な後継者です。対外債務に関しては、それは取引でした。国連安全保障理事会に関しては、国際法上のすべての後継者による国際会議を招集して問題を解決する必要がありました。そのため、継続者が考案されました。継続者とは、誰もが認める相続人、法的な後継者の1人ですが、批准は必要ありません。これは、国連憲章にソ連、そして現在はロシアについて書かれている法的機能の継続状態として認められるという単なる宣言である。これは策略だった。共和国は同意した。国連安全保障理事会の他の4つの常任理事国も同意した。もし誰かが反対し、手を挙げて「ソ連はどこにいるのか？昨日までソ連がここに座っていたのに、今はロシア連邦の看板の下に誰かがいる。これは一体どういうことだ？」と言ったら、失敗に終わっただろう。この決定に容易に異議を唱えることができた特別な瞬間があった。しかし今となっては取り消し不可能な決定であり、異議を唱えることは不可能である。[ 34 ]
国連ラジオ のインタビューで、ユリ・ヴォロンツォフ大使は次のように述べた。
主要な西側諸国、とりわけ米国との協力はうまくいきました。アメリカの弁護士たちは、ロシア連邦に属するものと属さないものについての論争を無意味にする非常に優れた法的選択肢を私たちに提供してくれました。彼らは、国名変更の申請書に、当時私たちが述べていたように、ロシア連邦はソビエト連邦の後継者であると記載すべきだと提案しました。この「後継者」という言葉が非常に役立ちました。後継者とは、ロシアが安全保障理事会に議席を持ち続けることを意味します。他の国々、つまり旧ソ連構成国は新たに独立した国家であり、後継者にはなり得ません。事務総長にはエリツィン大統領からのメッセージが届けられました。このメッセージには、国連におけるソビエト連邦の後継者であるロシア連邦は、今後は国名をロシア連邦に変更することを通知すると書かれていました。実際、この一連のプロセスは、総会と安全保障理事会の代表団席のサインを単純に変更しただけのように見えました。 「ソビエト連邦」という銘板の代わりに「ロシア連邦」という名前が表示された。[ 1 ]
その後、組織の公式文書では「ソ連」が「ロシア」に変更されました。例えば、1991年12月23日の安全保障理事会の会合では、ヴォロンツォフはソ連の代表として記載されていましたが[ 35 ]、12月31日にはすでにロシア連邦の代表として記載されていました[ 36 ] 。 1992年1月31日、安全保障理事会の議長であり英国首相のジョン・メージャーは、安全保障理事会の会合に出席していたエリツィンに直接、「議長、ありがとうございます。理事会は私がロシアを理事会の常任理事国として歓迎することを望んでいると承知しています。本当に歓迎します」と述べました[ 37 ]。
エリツィンは1993年に「ロシア連邦の国有財産を国外に合法的に確保するため、また1992年7月6日の旧ソ連の全財産の国外分配に関する協定の署名に関連して、私はここに次のように布告する。ロシア連邦は、ソビエト社会主義共和国連邦の継続国家として、国外にある旧ソ連の不動産および動産に対するすべての権利、ならびにこの財産の使用に関連するすべての義務の履行を引き受ける。」という布告に署名した。[ 38 ]
2012年1月16日付ロシア連邦司法省の書簡第07-1407号によると：[ 39 ]
国際法の観点から見ると、1991年の地政学的変遷は、ソ連が国際法上の主体として消滅したことを意味するものではありません。領土、国境の長さ、人口規模などの変化にもかかわらず、「ソ連」という国家は消滅することなく、「ロシア連邦」という名称で国際法上の地位を維持しました。国際法では、このような現象を表すのに「継続性」という用語が用いられます。新たな名称で、関連する領土、人口、財産等に関する国際的な権利義務を履行し続ける国家は、「継続国家」と呼ばれます。法的帰結の観点から見ると、継続の状況は継承の状況とは根本的に異なります。継承の場合、国際的な権利義務は意思表示によってある国家（「前身国家」）から別の国家（「後継国家」）へ、すなわちある国際法の主体から別の国際法の主体へと移転されるのに対し、継続の場合、その権利義務の行使は、同じ国際法の主体である国家によって、名称は異なるものの自動的に継続される。
国家が継続国家または後継国家として承認されるかどうかは、その国家自身の意思だけでなく、国際社会による当該地位の承認にも左右される。ロシア連邦がソ連の継続国家であるという地位は、国際社会全体および事実上すべての国家によって、公式に、あるいは非公式に承認されてきた。ロシアの継続性に関する声明は、例えば、1991年11月21日のロシア・ドイツ共同声明、1992年のロシア連邦と英国の共同宣言、ベルギー政府およびスウェーデン政府の公式声明に盛り込まれている。1991年12月23日の共同声明において、EC加盟国は「旧ソ連の国際的権利義務、国連憲章に基づく権利義務を含む、ロシアが引き続き行使する」ことを認めた。EC加盟国は、ロシア政府がこうした義務と責任を引き受けることに同意したことを歓迎し、ロシアの憲法上の地位の変化を考慮しつつ、ロシアとの友好関係を継続すると表明した。
ロシアがソ連の継続国家であるという地位は、1991年以降に我が国が締結した多くの国際条約に明記されており、これにはロシアと外国との間の条約および法的枠組みの目録に関する協定（例えば、ルーマニア、マケドニア、キプロス、クロアチア、チェコ共和国、スロバキア、デンマーク、ギリシャ、ハンガリーとの政府間議定書）が含まれます。また、1993年12月8日のロシア連邦とベルギー王国との間の同意と協力に関する条約、1992年2月7日のロシアとフランスとの間の条約、1992年12月16日のロシア連邦政府とドイツ連邦共和国政府との間の文化協力に関する協定、1995年4月10日のロシア連邦政府と欧州宇宙機関との間のロシア連邦における同機関の常駐代表部設立に関する協定なども含まれます。ソ連が存続国家としての地位を認めたことは、ロシアがソ連の国際機関への加盟を継続したことにも反映されている。
当時の米国務長官ジェームズ・ベーカーは、特にソ連の核兵器を制御できるのはロシア以外にはいないと述べ、1991年12月10日にプリンストン大学で声明を発表した。[ 40 ]
1991年12月21日、ベラルーシ共和国、カザフスタン共和国、ロシア連邦（RSFSR）およびウクライナは、核兵器に関する共同措置協定に署名し、同協定によれば、「ベラルーシ共和国およびウクライナの領土における核兵器の完全な廃絶まで、核兵器の使用の必要性に関する決定は、協定に参加する国家元首との合意に基づき、ロシア連邦（RSFSR）大統領によって行われる」、「ベラルーシ共和国およびウクライナは、非核国として1968年の核兵器不拡散条約に加入し、IAEAと適切な保障措置協定を締結することを約束する」、「1992年7月1日までに、ベラルーシ共和国、カザフスタン共和国およびウクライナは、戦術核兵器の撤去を確実にする」、「ベラルーシ共和国、カザフスタン共和国、ロシア連邦（RSFSR）の政府は、ウクライナはSTART条約を批准のために各国の最高評議会に提出することを約束した」[ 41 ] 。ベラルーシ、ロシア、カザフスタンは協定を批准したが、ウクライナは批准していないため、発効していない。[ 42 ]
12月25日、MSゴルバチョフはソ連大統領の辞任を発表し、「核兵器のブリーフケース」をロシア・ソビエト連邦社会主義共和国大統領BNエリツィンに手渡した。[ 43 ] [ 44 ]
1991年12月30日、11か国が独立国家共同体の戦略軍に関する参加国間の協定に署名した。この協定によれば、「共同体の加盟国は、戦略軍の統一指揮の必要性と核兵器の統一管理の維持を認識する」、「ウクライナ領土に配備された核兵器は、完全な廃棄までの期間、戦略軍の統一指揮の管理下に置かれ、1994年末までに使用せず解体することを目的としている。戦術核兵器については、1992年7月1日までに解体する」、「ベラルーシ共和国およびウクライナ領土に配備された核兵器の廃棄プロセスは、ベラルーシ共和国、ロシア連邦およびウクライナの参加の下、共同体諸国の共同管理下で実施される」[ 45 ] 。この文書は12月30日に11か国で発効した[ 46 ] 。
1991年12月4日、12の共和国（バルト三国を除く）は、ソ連の対外債権者への債務返済に関する共同責任協定に署名した。この協定によれば、ロシアの負担分はソ連債務の61%であった。共同責任協定を過去のものとするため、ロシアは「ゼロオプション」を提案した。[ 43 ]
1991年12月26日のソ連崩壊後、旧ソ連のすべての財産は自動的にロシアの所有に移管された。[ 47 ] 1992年4月2日、ロシアは旧ソ連のすべての債務の唯一の法的承継者であることを宣言し、ソ連のすべての金融資産および物的資産に対する権利を取得するとともに、債務を全額返済することを約束した。残りの旧ソ連共和国は「白紙の状態」で始めることができた。この場合、債務も資産も持たないことになる。[ 43 ]
1991年12月30日、11か国が独立国家共同体の国家元首による旧ソ連の海外財産に関する協定に署名した。この協定によれば、「独立国家共同体の加盟国は、それぞれが旧ソ連の海外財産において適切な固定の公正な分け前を得る権利を有することを相互に認め、この権利の実現を促進する」[ 48 ]。この文書は12月30日に11か国で発効した[ 49 ]。
1992年3月13日、CIS首脳会議は、ソビエト社会主義共和国連邦の債務返済および資産使用の監督に関する国家間評議会憲章に署名した。[ 50 ]
1992年3月13日、CIS首脳会議は、1991年12月4日のソビエト社会主義共和国連邦の対外国家債務及び資産に関する承継協定の改正に関する協定に署名した。[ 51 ]
1992年7月6日、11か国が旧ソ連の海外の全財産の分配に関する協定に署名した。この協定によれば、「国際法上の国家主体としてのソ連の存在の終焉は、アゼルバイジャン共和国、アルメニア共和国、ベラルーシ共和国、カザフスタン共和国、キルギス共和国、モルドバ共和国、ロシア連邦、タジキスタン共和国、トルクメニスタン、ウズベキスタン共和国、ウクライナによって代表される後継国家間で、旧ソ連の海外の財産に関連する一連の問題をできるだけ早期に解決する必要性を規定する」。旧ソ連の領土外にある動産および不動産、ならびに海外に所在する投資は分割の対象となり、単一の集計指標に基づく旧ソ連の資産の固定持分の以下の割合に従って締約国に移転する。持分（パーセント）は以下のとおりである。[ 52 ]
この文書は1992年7月6日に11か国で発効した。[ 53 ]
コメルサント紙が2006年に報じたように、「1993年4月2日にパリでこれらの国の政府代表とロシア連邦代表団との間で行われた交渉中に債権国グループが出した声明では、旧ソ連の債務の外国債権者への支払い責任の分配の問題は、ロシア連邦と旧ソ連の他の継承国との間の二国間協定の締結によって解決されるべきであると指摘された。その結果、ソ連の債務と資産はロシアに移管された。」1994年12月9日、ウクライナとロシア連邦は、旧ソ連の対外国家債務および資産の継承問題の解決に関する条約（いわゆる「ゼロオプション」条約）を締結した。この条約によれば、ウクライナは旧ソ連の対外債務におけるウクライナの負担分を支払う義務をロシア連邦に移管し（第3条）、ロシア連邦は1991年12月1日付けで旧ソ連の資産におけるウクライナの負担分を受け入れる（第4条）。同時に、「ゼロオプション」条約はまだヴェルホヴナ・ラーダによって批准されていないため、法的効力はない。[ 54 ]
ウクライナは、2024年現在、ゼロオプション条約を批准していない唯一の旧ソ連構成国である。[ 55 ]
1993年4月2日、ロシア政府が旧ソ連共和国の対外債務返済義務をすべて引き受け、その見返りとしてソ連の対外資産の保有権を放棄すると発表した結果、ロシアは966億ドルの対外債務全額を受け取った。この金額には、他国からの融資、ロンドンクラブ債権者グループのメンバー、VEB債券保有者、国内政府外貨建て融資債券（OVGVZ）保有者に対する商業債務が含まれていた。2017年、ロシア財務省はソ連の債務全額を返済したと発表し、最後に資金を受け取った国はボスニア・ヘルツェゴビナであった。[ 56 ] 2022年、在英ロシア大使館は、ロシアが自力で1100億ドルを支払ったと推定した。[ 57 ]
2014年、ウクライナのアルセニー・ヤツェニュク首相がこの問題を提起し、ロシア外務省は当時、キエフが「ゼロオプション」問題に戻った場合、モスクワはウクライナに200億ドルの即時賠償を要求する権利を留保すると回答した。[ 58 ] 2020年、2021年、2022年に、ウラジーミル・プーチンは、ウクライナが署名済みの文書をまだ批准しておらず、旧ソ連の資産の一部を要求し続けていることを指摘した。[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]
2022年の夏、ウクライナは「（ソ連の）国外にあるものの少なくとも3分の1」の返還を要求した。これには、ウクライナが「ロシア連邦に不法に登録された」と考える英国の施設も含まれていた。国家院議長のヴャチェスラフ・ヴォロディンは、キエフはそのような要求をする前にソ連の債務の3分の1を引き受けるべきだったと答えた。[ 47 ]
1992年3月13日、CIS首脳会議は旧ソ連の国内債務返済の原則とメカニズムに関する協定に署名した。[ 63 ]
1992年3月13日、CIS首脳会議は、旧ソ連の国内債務返済の原則とメカニズムに関する協定の採択に関連して、独立国家共同体参加国およびグルジア共和国の首脳によるアピールに署名した。[ 64 ]
1992年2月14日、国家元首は、連邦参加国の政府首脳および国立（中央）銀行の長に対し、旧ソ連国立銀行の資産および負債の分割に関する国家間協定を2週間以内に準備するよう指示した。[ 65 ]
1992年3月20日、CIS首脳会議は、旧ソ連国立銀行の資産と負債を独立国家共同体の参加国の中央銀行間で分割する協定に署名した。[ 66 ]
1992年7月6日、CIS首脳会議は旧ソビエト社会主義共和国連邦の国立公文書館の継承に関する協定に署名した。[ 67 ]
1992年10月9日、CIS首脳会議は権利の相互承認および財産関係の規制に関する協定に署名した。[ 68 ]
1996年、パリとモスクワは、ロシアが帝政時代の債券を一部返済するという協定に署名した。2010年、ロシア連邦弁護士会の機関紙であるアドボカツカヤ・ガゼータは、「フランスでも、ロシア政府に対して（全額）返済を求める訴訟が提起された。しかし、（フランスの）裁判所は、ロシア連邦を帝政時代の債券発行の保証人として認めることを拒否した。裁判所の見解によれば、ロシア帝国の行為は外交特権によって保護されており、ロシア連邦はロシア帝国の法的後継者としてこの特権を継承し、ロシア連邦に対する訴訟を無効にする」と報じた。[ 69 ]
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