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スリランカにおける説明責任に関する事務総長専門家パネルの報告書は、スリランカ内戦の最終段階における国際人権法および国際人道法の違反の疑いに関する説明責任の問題について、国連事務総長（UNSG）潘基文が任命した専門家パネルによって2011年に作成された報告書である。 [ 1 ]この報告書は、パネルの議長（インドネシアの政治家マルズキ・ダルスマン）の名前にちなんで、ダルスマン報告書 と呼ばれることもある。
委員会の調査により、「スリランカ政府が今日まで主張してきたものとは全く異なる戦争終結段階の様相」が明らかになった。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]委員会は、スリランカ軍と反政府勢力タミル・イーラム解放の虎（タミル・タイガース）が戦争犯罪と人道に対する罪を犯したことを示す「信頼できる申し立て」を発見した。 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]委員会は、「戦争の遂行は、戦時と平時の両方において個人の尊厳を保護するために設計された国際法の体制全体に対する重大な攻撃であった」と結論付けた。委員会は、内戦終結の数ヶ月間に最大4万人の民間人が死亡した可能性があり、そのほとんどはスリランカ軍による無差別砲撃の結果であると結論付けた。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]パネルは国連事務総長に対し、双方によって行われたとされる国際人道法および人権法の違反について独立した国際調査を実施するよう求めた。[ 8 ] [ 9 ]スリランカ政府は報告書全体を拒否し、「多くの点で根本的に欠陥がある」とし、「明らかに偏向した」未検証の資料に基づいていると述べた。[ 10 ] [ 11 ]
スリランカの教訓と和解委員会（LLRC）が対抗する報告書を作成した。2012年、国連人権委員会（UNHRC）は、この報告書の公表を歓迎する声明を発表し（報告書に問題点があることも認めつつ）、スリランカ政府に対し、UNHRCと協力してフォローアップするよう促した。[ 12 ] LLRCの報告書はスリランカでは称賛されているが、[ 13 ]スリランカ政府の反対派からは批判されている。[ 14 ]
スリランカ内戦の最後の数ヶ月間は、数千人の民間人の死、35万人以上の避難民の発生、そして双方による国際法および人道法の重大な違反の申し立てという結果をもたらした。外国政府、国際人権団体、スリランカ・タミル人ディアスポラ団体は皆、独立した調査を求めた。2009年5月の内戦終結直後、潘基文国連事務総長がスリランカを訪問した。訪問の終わりに、国連事務総長とスリランカのマヒンダ・ラジャパクサ大統領は共同声明を発表し、スリランカ政府は国際人道法および人権法の違反に対する責任追及措置を講じることに同意した。[ 15 ] [ 16 ]
その後数ヶ月間、スリランカ政府は責任追及に関して意味のある措置を講じることができず、内戦終結間際の数ヶ月間に発生したとされる違反行為の証拠がさらに明らかになった。国際調査を求める圧力が高まる中、国連事務総長は2010年6月、内戦終結段階における国際人権法および国際人道法違反の疑いに関する責任追及問題について助言を行うため、3人の専門家からなるパネルを任命した。[ 17 ]このパネルは、「国際人権法および国際人道法違反の疑いに関する責任追及」と、スリランカのマヒンダ・ラジャパクサ大統領が潘基文事務総長に約束した「人権責任追及」が履行されたかどうかを調査した。パネルは、「スリランカにおける違反の疑いの性質と範囲を考慮に入れ、責任追及プロセスに関する方法、適用可能な国際基準、および比較経験」を検討した。
スリランカ政府は、この委員会の任命に激怒し、「主権国家に対する不当かつ不必要な干渉」と非難した。[ 18 ]委員会はスリランカへの入国を許可されないと表明したが、ダルスマンはこの動きを批判した。[ 19 ]委員会の任命は米国とEUに歓迎されたが、ロシアと中国からは批判された。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]委員会は2010年7月19日に初めて会合を開いた。
2011年4月12日、委員会は報告書を事務総長に提出し、事務総長はスリランカ政府にコピーを渡した。[ 23 ]スリランカ政府は直ちに報告書を「根本的に欠陥がある」「明らかに偏っている」として拒否した。[ 10 ] [ 24 ]報告書は当初公表されなかったが、国連は適切な時期に公表すると述べた。[ 25 ]人権団体は国連に報告書を公表するよう求めた。[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] 2011年4月16日、報告書は独立系スリランカ民族主義新聞「ザ・アイランド」に掲載された。 [ 29 ] [ 30 ]スリランカ政府は、報告書が国連によって正式に公表される前に完全な反論を発表できるように、報告書をリークしたと示唆されていた。[ 9 ]スリランカ政府は正式な回答をせず、2011年4月25日に国連は完全な報告書を公表した。[ 31 ] [ 32 ]
パネルのメンバーは以下の通りでした: [ 33 ]
委員会が入手した証拠は、「スリランカ政府が今日まで主張してきたものとは全く異なる戦争の最終段階の経緯」を明らかにした。[ 37 ]委員会は、「スリランカ政府とLTTEの双方が、国際人道法および国際人権法の広範な重大な違反を犯したことを示す、信憑性のある申し立て」を発見した。その中には、戦争犯罪や人道に対する罪に相当するものもある。[ 37 ]委員会は、「戦争行為は、戦時と平時の両方において個人の尊厳を保護するために設計された国際法の体制全体に対する重大な攻撃であった」と結論付けた。[ 37 ]
委員会は、スリランカ軍/政府が広範囲にわたる砲撃によって民間人を殺害し、病院や人道支援施設を砲撃し、人道支援を拒否し、民間人やタミル・タイガー戦闘員の人権を侵害し、メディアなど紛争地帯外の人々の人権を侵害したという「信頼できる申し立て」を発見した。[ 38 ]委員会は、タミル・タイガーが民間人を人間の緩衝材として利用し、タミル・タイガーの支配から逃れようとする民間人を殺害し、民間人の近くで軍事装備を使用し、子供を強制的に徴兵し、強制労働を行い、自爆攻撃によって民間人を殺害したという「信頼できる申し立て」を発見した。[ 39 ]
報告書は、「信頼できる申し立て」は真剣な調査と責任者の訴追を要求すると述べている。[ 39 ]申し立てが証明された場合、双方の上級司令官、軍事および政治関係者は国際刑事法の下で訴追される可能性がある。[ 39 ]委員会は、スリランカ政府の責任追及の試みは、戦争の最終段階における現政府の行動ではなく、前政府とタミル・タイガースの行動を調査することのみであったと指摘した。委員会は、これは国際基準に合致しておらず、「国際的な期待を大きく下回っている」と結論付けた。[ 40 ]委員会は、スリランカ政府が設立した教訓と和解委員会は、一部の委員の「根深い利害の衝突」のために「重大な欠陥」があり、独立性と公平性の国際基準を満たしていないと判断した。[ 40 ] LLRCの任務、活動、方法論は、国際人道法および人権法の重大な違反を調査したり、内戦の原因を検証したりすることを不可能にしていた。パネルは、LLRCはラジャパクサ大統領と潘基文氏が約束した説明責任を果たすことができないと結論付けた。[ 40 ]
委員会は、スリランカの司法制度は説明責任を果たすことができないと結論付けた。[ 40 ]司法長官の独立性は損なわれており、非常事態規則とテロ防止法の継続により、司法は人権問題に関して政府に説明責任を負わせることができなかった。軍事裁判所やその他の国内機関も説明責任を果たすことができなかった。委員会は、政府の勝利主義とスリランカのタミル人ディアスポラが人道的大惨事におけるタミル・タイガースの役割を認められないことも説明責任を妨げていると結論付けた。[ 41 ]
委員会は、国連が民間人を保護していないことを批判した。[ 41 ]死傷者数の公表を渋ったことで、民間人保護の呼びかけが損なわれた。
委員会は、国際法違反の疑いについて独立した国際調査を行うこと、スリランカ政府が双方によって行われたとされる国際人道法および人権法違反について真摯な調査を行うことなど、多くの勧告を行った。[ 42 ]
委員会は、内戦終結から2年経っても、内戦終結間際の民間人の死者数に関する正確で信頼できる数字は存在しないことを発見した。[ 43 ]これは、紛争地域における民間人とタミル・タイガースの数、および紛争地域から脱出した人々の数に関する正確な数字が不足していること、そして死亡が登録されないまま遺体が埋葬されていることが原因である。[ 44 ]
国連の文書では、2008年8月から2009年5月13日までの間に7,721人の民間人が死亡したと推定されている。[ 45 ]パネルは、この数字は国連監視員が記録した死亡者数のみを含んでいるため、実際には多くの死亡者が目撃されていない可能性があり、また、この数字は2009年5月13日までしか含まれておらず、砲撃の激化に伴い、それ以降の死亡者数は急増したであろうことから、おそらく低すぎると判断した。[ 45 ]多くの民間人は死亡した場所に放置され、死亡は記録されず、遺体は病院に運ばれたり埋葬されたりすることはなかった。[ 45 ]パネルは、民間人の死亡者数は国連の文書の「数倍になる可能性が十分にある」と結論付けた。[ 45 ]
委員会は、死者数を推定するために使用できるいくつかの手法を詳しく説明した。内戦終結の数ヶ月間に4万件の外科手術と5千件の切断手術が行われたと推定されている。死傷者数に対する死亡者数の比率を1:2または1:3とすると、民間人の死者数は1万5千人から2万2千5千人の間と推定される。[ 45 ]別の手法では、安全地帯の民間人の数（33万人）と安全地帯の設立前に紛争地帯から脱出した民間人の数（3万5千人）を差し引くと、民間人の死者総数は7万5千人となる。[ 45 ]
委員会は、国連が具体的な数字を提供しないという決定により、民間人の犠牲者数が「ニュース価値の低いもの」になったと指摘した。[ 43 ]国連の消極的な態度は、スリランカ政府からの圧力と紛争地域へのアクセスを失うことへの恐れによるものかもしれない。[ 43 ]
委員会は、信頼できる情報源から、民間人の死者数は最大で4万人にも上る可能性があるとの推定が出ていることを発見した。[ 43 ]委員会は、すべての犠牲者を特定し、民間人の死者総数の正確な数字を算出するために適切な調査を求めた。[ 43 ]
スリランカ政府は2011年4月13日に短い声明を発表し、同報告書を「多くの点で根本的に欠陥がある」とし、「検証なしに提示された明らかに偏った資料」であると非難した。[ 46 ]その後、政府は「ダルスマン報告書」と呼んでいる同報告書に対する批判を詳しく述べた。政府によれば、同報告書は「根本的な欠陥、内在する偏見、悪意」によって特徴づけられ、「法的、道徳的、実質的に欠陥がある」という。[ 47 ] その後、スリランカ政府は ダルスマン報告書の代替として教訓と和解委員会を設立した。
スリランカの主要野党である統一国民党は、同報告書を「不当な干渉」と呼び、スリランカ国内で広まっている批判的な意見に同調したが、同時に「このような報告書の作成を許す環境を作り出した」として政府を非難した。 [ 48 ]統一国民党は、非常事態法の廃止、テロ防止法の緩和、内戦中に消息を絶った人々への死亡証明書の発行など、報告書の勧告の一部を実施するよう政府に求めた。[ 49 ]
スリランカのタミル人を代表する最大の政党であるタミル国民同盟は、2011年4月18日に声明を発表し、報告書とその調査結果を歓迎し、報告書は「最近終結した戦争の遂行中に非武装のタミル市民に何が起こったのかという真実を裏付けており、我々が議会に報告した出来事の説明を反論の余地なく裏付けるものである」と述べた。[ 50 ]声明は報告書の勧告を歓迎し、「それらが誠実に実施されることを願う」と述べた。[ 50 ]声明は、委員会が「現在、長期にわたる民族主義的紛争の根本原因を含む過去の広範なパターンを率直に評価できるような説明責任に適した環境がない」と指摘したことに言及した。[ 50 ]この声明はスリランカ政府に対し、「この機会を逃さず、スリランカ国民全員が真の民主主義、平等、正義の恩恵を受けることになるプロセスに建設的に参加する」よう促した。[ 50 ] TNAのこの報告書に対する反応は、スリランカの民族主義者による反発を招いた。
2011年4月26日付のプレスリリースで、インド外務省の公式報道官は、報告書で提起された問題は慎重に検討する必要があり、インド政府は「報告書に含まれる問題についてスリランカ政府と協議する」と述べた。[ 51 ]
全インド・アンナ・ドラヴィダ進歩連盟の党首J・ジャヤラリターは、 2011年4月27日に声明を発表し、この報告書を歓迎し、「これまで憶測の域を出なかったり、偏向報道や党派報道として退けられていた人権侵害と残忍な弾圧が確認された」と述べた。[ 52 ]この声明は、インド政府に対し、「マヒンダ・ラージャパクサを、将軍、上級大臣、その他残忍な行為に関与した者全員とともに、戦争犯罪と大量虐殺の罪で裁判にかける」ための措置を講じるよう求めた。[ 52 ]ジャヤラリターは、2011年5月16日に南インドのタミル・ナードゥ州の首相に就任した。
タミル・ナードゥ州議会は2011年6月8日、報告書に基づき、スリランカを次のように非難する決議を全会一致で可決した。独立以来、タミル人の正当な要求を憲法に基づいて解決できていないこと。島内のタミル人の完全な絶滅を目指していること。戦争中に無辜のタミル人を大量殺害し、その他の残虐行為を行い、人道支援活動に失敗したこと。戦争後も人権侵害が続いていること。戦争地帯外のメディア関係者やその他の人々に対する人権侵害。決議は、タミル人に平等な権利が与えられるまでスリランカに経済制裁を課し、スリランカ紛争中に戦争犯罪を犯したとされる者を「戦争犯罪人」と宣言するよう国連に働きかけることをインド中央政府に求めた。[ 53 ] [ 54 ]
米国–スーザン・ライス米国国連常駐代表は、 2011年4月25日、米国政府を代表して、報告書とその完全な公表を歓迎する声明を発表した。[ 55 ]声明はさらに、「この報告書は、虐待の申し立てに対処し、人権侵害に対する免責を回避するために、事実の独立した完全な説明が必要であることを強調している。我々は、スリランカ当局が報告書に建設的に対応するよう求める事務総長の呼びかけを強く支持し、説明責任と和解は不可分に結びついているという我々の信念を強調する」と述べた。[ 55 ]
中国– 2011年4月30日の記者会見で、中国外務省の洪磊報道官は、スリランカ政府が報告書で提起された問題に対処することを認めるべきだと述べた。[ 56 ]洪報道官は国際社会に対し、スリランカ政府の努力を支持し、「問題を複雑化させる」ような行動は取らないよう求めた。[ 56 ]
欧州連合–欧州連合外務・安全保障政策上級代表のキャサリン・アシュトンは、 2011年5月10日に欧州連合を代表して声明を発表し、この報告書を歓迎し、「重要な進展」と呼んだ。[ 57 ]声明はさらに、「これらの極めて深刻な疑惑に対処するための独立したプロセスは、和解プロセスを強化し、スリランカにおける永続的な平和と安全を確保することに貢献するはずだ」と述べた。[ 57 ]声明はスリランカ政府に対し、「報告書の建設的な目的を認識し、その内容について国連事務総長と協議する」よう促した。[ 57 ]
2011年5月12日、欧州議会は決議P7 TA(2011)0242を採択し、「国連報告書における申し立ての深刻さに懸念」を表明し、専門家パネルの調査結果を認めた。[ 58 ]この決議は、「国連専門家パネルの報告書に含まれる申し立ては、完全かつ公平で透明性のある調査を必要とする」との見解を示した。[58] この決議は、スリランカ政府に対し、専門家パネルの勧告を実施し、「双方によって行われたとされる国際人道法および人権法の違反について、真摯な調査を開始する」よう促した。[ 58 ]
英国–外務・英連邦省は2011年4月27日に声明を発表し、専門家パネルの設置を支持し、報告書を歓迎した。[ 59 ]声明はさらに、「報告書に記載されている疑惑の深刻さ、そしてそれらに対する責任の問題は、スリランカで永続的な和解が達成される前に解決されなければならない」と述べた。[ 59 ]
国連人権高等弁務官のナヴィ・ピレイ氏は、2011年4月26日に声明を発表し、報告書の公表を歓迎し、さらなる国際調査を求める報告書の要求を支持した。[ 60 ]声明はさらに、「テロとの戦いを装って行われたこの紛争の遂行方法は、戦争のルールの根幹を揺るがし、数万人の民間人の命を奪った…この報告書に含まれる憂慮すべき新たな情報が、国際社会の良心を揺さぶり、ついに真剣な行動へと導くことを願う…この報告書は、完全かつ公平で独立した透明性のある調査を要求する…これまでのところ、完全な否定と全面的な免責という政府の対応に大きな変化がない限り、本格的な国際調査が明らかに必要となるだろう」と述べた。[ 60 ]
アムネスティ・インターナショナルは、報告書で指摘されている戦争犯罪の責任者に対する国際的な責任追及を求め、「国連の報告書は、スリランカ政府が戦争犠牲者への正義を否定しようとする隠蔽工作を最終的に暴露した」と述べている。[ 61 ]アムネスティ・インターナショナルは、国連事務総長に対し、「双方による犯罪の疑いに関する証拠を収集し、誰が誰に何をしたかを判断し、容疑者を透明性のある迅速な方法で裁くための次のステップを勧告する調査委員会」を国連が設置することを確実にするよう求めた。[ 61 ]
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、双方が人権侵害を行ったこと、スリランカ政府が自国軍の責任を追及できなかったことを指摘したパネルの調査結果は、国際調査の必要性を示していると述べた。[ 62 ] HRWは国連事務総長に対し、国際独立調査委員会の設置に関するパネルの勧告を実施するよう求めた。[ 62 ]また、ロシアと中国に対し、「スリランカの被害者のために正義を求める努力を妨害するのをやめ、パネルの勧告を支持する」よう求めた。[ 62 ]
11の国際人権団体[ 63 ]は、2011年5月27日にヒラリー・クリントン米国務長官 に共同書簡を送り、米国政府に対し、国連人権理事会の第17回会合を利用してスリランカにおける戦争犯罪に対する国際的な責任追及を促し、専門家パネルの報告書を歓迎し、その調査結果に懸念を表明し、パネルの勧告の「完全な実施」を求めるよう要請した[ 64 ] 。
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