公布（カトリック教会法）

カトリック教会法では、公布とは法律を公に知らせる公示のことであり、法律が法的効力を得るために教会法で義務付けられている。普遍法は使徒座公報に掲載されたときに公布され、特に指定がない限り、公布後3か月で法的効力を得る。^{[ 1 ]}個別法はさまざまな方法で公布されるが、原則として公布後1か月で効力を得る。^{[ 2 ]}

公布とは、立法者が自らの管轄下にある者に対し、自らが下した決定を明示し、彼らを自らの法律の遵守に拘束する意図を知らせる行為である。^{[ 3 ]： 41}

公布されていない限り、問題の教会法は法的効力を持たない。なぜなら、公布は「立法の不可欠な要素」^{[ 4 ]}であり、「法律の効力の絶対的な条件」^{[ 3 ]だからである。41}

法律は理性的な規範であるため、十分に知らされていなければ、誰もそれに従う義務を負わない。無知は自発性を奪い去る 。^{[ 5 ]}そして自発性がなければ、過失も罰も存在しない。^{[ 6 ]}

公布は教会法の「形式的かつ基本的な要素」^{[ 7 ]}である。教会法学の目的においては、公布は公表と同義である。^{[ 7 ]}

公布が行われると、教会法は最後の「本質的な条件」を獲得し、普遍法または法律を発布する特定の立法者によって課せられたvacatio legis （後述のセクションを参照）に従って、^{直ちに効力を生じる[8 ]}。

教会法の性質との関係における公布の性質は、教会法学者の間で議論の的となっている。一部の教会法学者は、公布そのものが「法の本質そのものに入り込む」と主張しているが^{[ 8 ]} 、アッボとハンナンは、「公布は単なる外在的な必要条件にすぎない」という、より可能性の高い見解を主張している^{[ 8 ] 。}

ラテン語のpromulgare（公示する、または公に掲示する）に由来するこの行為は、立法権が立法法令を執行を委任された当局と遵守義務を負う国民に周知させる行為である。哲学的には、公示が法の本質であるかどうかは議論の余地がある。法の本質的な要素が立法者の意思であることは疑いようがないが、立法者が何らかの方法でその意思と意図を周知させるべきであることは明らかである。この周知が法の公示であり、立法議会の投票や国王の認可といった外部の行為によって行われる限り、必ずしも法の制定そのものと区別されるものではない。イングランドとウェールズ、そしてアメリカ合衆国の大半の地域ではこのような慣習が見られるが、厳しすぎると考えられたため、各国の法律では、法律の条文を公布するための特別な正式な手続きが定められている。例えば、政府の官報や公報に条文を掲載することで、法律の条文が国民に周知される。この公布が行われるまでは、法律は効力を生じない。法律の公布と公布は混同してはならない。前者の目的は立法者の意思を周知させることであり、後者の目的は法律を遵守する義務を負う人々に法律の内容を周知させることである。

第二バチカン公会議は、「公布した」（ラテン語: proprio ore promulgavit、^{[ 9 ]} 「御自身の唇で公布した」）という用語を用いて、イエスご自身が福音を宣言されたことを、すべての救いの真理と道徳的教えの源泉として語りました。^{[ 10 ]}

法律を十分に周知させるためには、個人に特別かつ個別に通知しなくても、社会全体に周知されるような方法で法律を公表しなければならない。^{[ 6 ]}

1983 年教会法典第 7 条によれば、Lex instituitur cum promulgatur (「法律は公布されたときに制定される」)。^{[ 15 ]}これはラテン典礼教会法の古くからの規定であり、複数形では、12 世紀の偉大な教会法編纂者グラティアヌスのラテン語の定式化に遡る: Leges instituuntur cum promulgantur (「法律は公布されたときに制定される」)。グラティアヌスのDecretumにあるまったく同じ定式化が1917 年教会法典に再現され、^{[ 16 ]}元のラテン語の複数形は単数形に変更された ( Leges はLexに、instituuntur はinstituiturに、promulganturはpromulgaturに)。

かつては、聖座が発布した法律は、サン・ジョバンニ・イン・ラテラノ大聖堂、サン・ピエトロ大聖堂、使徒座庁舎、そしてカンポ・デイ・フィオーリに掲示されていた。これらの法律は都市（ウルビ）に公に掲示されたため、全世界（オルビ）に公布されたものとみなされた。^{[ 3 ]： 41} 普遍的な法律を公布する現在の方法、すなわち使徒座公報（Acta Apostolicae Sedis ）への掲載は、1908年9月29日の使徒憲章「プロムルガンディ」によってピウス10世によって導入され、1917年の法典によって確認された。^{[ 3 ]： 41}

最近の傾向としては、普遍法を使徒座公報（Acta Apostolicæ Sedis）への掲載とは別に公布し、使徒座公報を公式のラテン語テキストの出典とするというものがある。^{[ 17 ]}一般的に、聖座はラテン語原文の翻訳（いわゆる「『真正な』翻訳」^{[ 17 ]}）には同意を与えず、ラテン語は教会法の公用語であるため、ラテン語のみを公表することに満足している。^{[ 17 ]}

教会は長い間、法の公布を当局の特別な行為によって要求してきた。「Leges instituuntur cum promulgantur」（法は公布されるまでは真の法ではない）とグラティアヌスは述べている（『グラティアヌス教令』第1部、第3章、第7節）。しかし、教皇より下位の教会当局の行為には特別な形式は規定されておらず、教会会議の布告でさえ、教会会議で朗読されるだけで十分に公布されたものとみなされている。ピウス10世の憲章「Promulgandi」（1908年9月29日）は、教皇法の公布の通常の方法を定めており、すなわち、教皇が法を通した省庁または部局の秘書官または最高責任者の命令により、法の条文を「Acta Apostolica Sedis」（聖座の公式刊行物）に挿入することによって公布することとしている。 1910年1月5日の規則では、聖座の公式公報を2つの部分に分けています。最初の公式部分には、法律の効力を持つために公布を必要とするすべての文書が挿入されるべきであり、2番目の部分は単に最初の部分を例示し補足する役割を果たします（使徒座公報、1910年、 36ページ）。ただし、教皇は例外的な場合には別の公布方法を決定する権利を明示的に留保しています。この法律以前には、教会では主に2つのシステムが使用されていました。13世紀末までの地方公布とローマ公布です。最初の期間には、公布は特別使節または司教を通じてさまざまな教会管区で行われることが多かったのです。しかし、ある管区で拘束力を持つ法律が他の管区でも拘束力を持つという事実もあります。第二期には、ローマにおいてのみ、大バシリカ、カンチェッラリア宮殿、カンポ・デ・フィオーリ、時にはカピトリーノの門前で、巡回係によって新法が読み上げられ、掲示されるという慣習が発展した。この公布方法の有効性は近代において議論の的となった。ある者は、教会はユスティニアヌス帝の『新法』第66条および第116条の規定を認めており、一部の法律については地方での公布が必要であると主張した。またある者は、理論的にはローマでの公布で十分だが、教皇は司教によって信徒に法律が知らされる前に信徒を拘束することを望まなかったと主張した。さらに別の者は、教皇は従うべき古代の慣習に訴えた。ガリカ派とフェブロニウス派が用いたこの最後の理論は、国家が好まない法律の公布を阻止する口実となった。また、聖座の明示的または黙示的な同意を得て、各省庁の布告を公布するための特別な方法が導入された。それらの布告は、布告を発した省庁の事務局で公表された。