モンゴルの政治

モンゴルの政治は、半大統領制の 複数政党 制民主主義の枠組みの中で行われている。^{[1] [2] [3]} 行政権は、首相が率いる政府によって行使される。大統領は国家元首であるが、アメリカ合衆国のような大統領制共和国とは異なり、政府の行政部門に対して限定的な権限しか持たない。立法権は議会に与えられている。司法は行政および立法府から独立している。

1921年のモンゴル革命の直後、モンゴルはソビエト連邦をモデルにした一党独裁の社会主義共和制憲法を採用し、共産党であるモンゴル人民革命党（MPRP）のみが公式に活動することを認められた。モンゴルの政治はクレムリンによって厳しく監視され、指導された。政治的反対派は残酷に弾圧され、ソビエトの影響に反対する政府関係者は殺害、処刑、または強制労働収容所に送られた。共産主義政権下では、家畜の集団化、近代農業の導入、限定的な工業化、都市化が目立った民衆の反対もなく実施された。

ソ連のペレストロイカと東ヨーロッパの民主化運動はモンゴルの政治に大きな影響を与えた。1989年12月10日の朝、ウランバートルの青年文化センター前で最初の民主化デモが行われた。[ ^4]そこで、ツァヒアギン・エルベグドルジはモンゴル民主同盟の設立を発表した。^[5]

その後の数か月間、13人の指導者に率いられた活動家たちは、引き続きデモ、集会、抗議活動、ハンガーストライキ、教師と労働者のストライキを組織した。^[6]活動家たちは、首都と地方の両方でモンゴル人からの支持が高まっていった。民主主義を求める全国の労働組合の努力は、運動の成功に大きな影響を与えた。^{[7] [8] [9]}凍えるような寒さの中、首都と地方の中心部で何万人もの人々がデモを行った後、モンゴル人民革命党政治局は圧力に屈し、民主化運動の指導者たちと交渉に入った。^{[10]政治局議長の} ジャンビン・バトモンクは、1990年3月9日に政治局を解散して辞任することを決定し、^{[11] [12]}モンゴルで初めての複数政党制選挙への道を開いた。^[6]その結果、モンゴルは共産主義政権から民主主義への移行に成功したアジア初の国となった。^[13]

1990年のモンゴル民主革命につながった民主化運動の結果、憲法が改正され、モンゴル人民党が国内の指導的政治勢力としての役割についての言及が削除され、野党が合法化され、1990年5月に常設の立法機関と大統領職が創設された。

モンゴル初の複数政党による人民大会議（上院）選挙は1990年7月29日に実施された。人民革命党は議席の85%を獲得した。人民大会議は9月3日に初めて開催され、議長（人民革命党）、副議長（社会民主党）、首相（人民革命党）、および下院議員50名が選出された。副議長は下院議長も兼任した。 1991年11月、人民大会議は新憲法に関する議論を開始し、1992年1月13日にそれを採択した。憲法は1992年2月12日に発効した。モンゴルを独立した主権共和国として確立し、多くの権利と自由を保証したことに加えて、新憲法は政府の立法府を再編し、76人の議員からなる一院制の立法府である国家大会議を創設した。

1992年の憲法では、大統領は以前のように議会ではなく国民投票で直接選出されると規定された。1993年6月、現職のプンサルマーギーン・オチルバトが民主野党の候補者として出馬し、初の直接大統領選挙で勝利した。

最高立法機関である国家大会議には、内政および外交政策に関する法律の制定および改正、国際協定の批准、憲法による非常事態宣言を行う権限が与えられている。国家大会議は半年ごとに開催される。国会議員選挙は4年ごとに行われるが、選挙制度は選挙ごとに異なる。現在の選挙制度は、 29の選挙区による多数決制に基づいている。国家大会議の議長は国会議員によって選出され、国会に少なくとも10議席を持つ各政党または連合によって1人の副議長が任命される。

1996 年 6 月まで、モンゴルの主要政党はモンゴル人民革命党(MPRP) でした。1990 年から 1997 年まで、同国の大統領はプンサルマーギーン・オチルバト(民主党) でした。オチルバトは 1990 年まで MPRP のメンバーでしたが、民主革命後に民主党に所属を変更しました。

ツァヒアギーン・エルベグドルジは民主党議長として、民主同盟連合を率いて1996年の議会選挙で76議席中50議席を獲得し、初の歴史的勝利を収めた。民主党と社会民主党による民主同盟連合（議長はツァヒアギーン・エルベグドルジ）は1996年から2000年まで政権を握っていた。^{[14]民主同盟連合の選挙管理責任} 者メンドサイハニー・エンフサイハンは1996年7月7日から1998年4月23日まで首相を務めた。1998年、国会議員が内閣の責任を負うことを禁じる憲法条項が削除された。^[15]こうして1998年4月23日、議会は民主同盟連合と議会多数派グループの議長であるエルベグドルジを首相に選出した（61対6）。^[16]野党MPRPの要求により、エルベグドルジは議会での信任投票に敗れ、^{[17] 1998年12月9日に}ジャンラヴィン・ナランツァツラルト（民主党）が後任となった^。[18] ジャンラヴィン・ナランツァツラルトは1999年7月に辞任するまで8か月間首相を務めた。リンチンニャミン・アマルジャルガルが民主党の新議長となり、1999年7月30日から2000年7月26日まで首相を務めた。

1997年、ナツァギーン・バガバンディ（MPRP）が1997年モンゴル大統領選挙で大統領に選出された。彼は2001年モンゴル大統領選挙で再選され、2005年まで同国の大統領を務めた。

2000年の議会選挙の結果、MPRPは議会と政府、そして大統領職で再び権力を握りました。

2004年の議会選挙では、民主党と祖国党による祖国民主連合と人民革命党の2大政治勢力の間で票が均等に分かれた。 ^[19]そのため、モンゴルでは初めて民主連合と人民革命党による連立政権が樹立された。2004年8月20日、エルベグドルジは大連立政権を率いて2度目のモンゴル首相に就任した。^[20]

2005年のモンゴル大統領選挙 で、ナンバリン・エンフバヤル（MPRP）が同国の大統領に選出された。

2008年の議会選挙では、 MPRPが過半数（76議席中46議席）を獲得した。民主党は27議席を獲得し、残りの3議席は小政党と無所属が獲得した。MPRPは議会で単独で政権を樹立するのに十分な議席を持っていたが、民主党と連立政権を組んだ。

2009年5月24日、2009年モンゴル大統領選挙で、民主党候補のツァヒアギーン・エルベグドルジが現職大統領のナンバリン・エンフバヤルに勝利した。^[21] ツァヒアギーン・エルベグドルジは2009年6月18日に就任宣誓し、同国の大統領となった。^{[22]エルベグドルジは、旧共産党の}モンゴル人民革命党に所属したことのないモンゴル初の大統領であり、西洋の教育を受けた初のモンゴル大統領でもある。^[23]

2010年、旧共産党のモンゴル人民革命党は、その名称を元の名前であるモンゴル人民党に戻した。2009年の大統領選挙で敗北した後、ナンバリン・エンフバヤルは、2010年にモンゴル最高裁判所からモンゴル人民党の古い名称を受け取り、新しい政党を設立し、モンゴル人民革命党と名付けた。エンフバヤルは新しい党の議長になった。^[24]

2012年6月、民主党は2012年議会選挙で勝利し、議会で多数派となった。民主党は、法律により単独で政権を樹立するのに十分な議席を持っていなかったため、市民の意志と緑の党、新しい人民革命党とモンゴル国家民主党による正義連合との連立政権を樹立した。国会議員は、民主党から35名、モンゴル人民党から26名、正義連合から11名、市民の意志と緑の党から2名、無所属から3名であった。^[25]

現大統領のツァヒアギン・エルベグドルジ氏は、民主党候補として2013年6月26日に行われた2013年モンゴル大統領選挙で勝利し^[26]、2013年7月10日にモンゴル大統領として2期目の就任宣誓を行った^[27]。このように、2012年以来、民主党が大統領職と政府の両方を掌握して権力を握っている。

その後、2016年に行われた議会選挙で同党は大敗し、議席を9に減らしたが、2017年に行われた大統領選挙では辛うじて大統領職を維持した。 ^[28]この選挙では、退任したエルベグドルジ大統領の後任としてハルトマーギーン・バトトルガが選出された。そのため、モンゴルでは当時、モンゴル人民党が議会で圧倒的多数を占め、民主党が大統領職を握るという分裂政権が続いていた。^[29]

2020年6月24日、モンゴル人民党は圧倒的な勝利で議会に再選された。 ^{[30 ]}ウフナギーン・フレルスフ首相は引き続き内閣を率い、政府の安定と政策の確実性を提供した。^[30]

コロナウイルス患者の治療をめぐる抗議活動を受けてウフナーギーン・フレルシュフ首相が辞任した後、 2021年1月27日にMPPのルヴサンナムスライ・オユン・エルデネ氏が新首相に就任した。彼は海外留学経験のある若い世代の指導者を代表していた。^[31]

2021年6月、与党モンゴル人民党（MPP）の候補者であるウフナ・フレルスフ元首相が大統領選挙で勝利し、同国で6人目の民主的に選出された大統領となった。^[32]

2022年8月、オユン・エルデネ首相は自由化・民営化政策を推進するための立法府の支援を得るために内閣改造を行った。^[33]

大統領候補は通常、国家大会議に議席を持つ政党によって指名される。大統領は一般投票によって選出され、任期は6年で再選されない。大統領は国家元首であり、軍の最高司令官であり、国家安全保障会議の議長である。憲法は大統領に、首相の推薦（主要政党の推薦による）、政府の解任の要求（国家大会議で3分の2以上の多数決が必要）、法案の発議、法案の全部または一部の拒否権発動（国家大会議は3分の2以上の多数決で拒否権を覆すことができる）^{[1] [2]}、および政令の発布（首相の副署で有効）の権限を与えている。大統領が不在、能力喪失、または辞任した場合は、新たに選出された大統領が就任するまで、国家大会議議長が大統領権限を行使する。大統領の行政権は限られているが、国家を国際的に代表し、国際条約や協定に署名し、重要な社会経済問題について内閣に助言する。大統領選で当選した者は、政党所属を放棄し、「統一の象徴」として行動しなければならない。

2021年6月、ウフナギーン・フレルスフ元首相が大統領選挙で勝利し、2021年6月25日に就任した。^[34]

内閣は首相が率いており、任期は4年である。大統領は各議会選挙後に首相を任命し、首相の推薦に基づいて政府のメンバーを任命する。大統領が1週間以内に内閣の任命について首相と合意に達しない場合、問題は国家大会議に提出される。^{[3]内閣は首相の辞任、内閣の半数の同時辞任、または国家大会議}による不信任決議によって解散される。

モンゴルの政治において、行政権の大半は首相が握っている。大統領と異なり、首相は国家大会議で過半数の議席を持つ政党（または連合）によって選出される。通常、首相は主要政党を率い、国家大会議で過半数の議席を占めるのが通例である。

内閣は首相、副首相、内閣官房長官および14人の大臣から構成される。政府は6つの一般機能省、8つの専門省、4つの政策調整機関、23の政策実施機関、首相直轄の4つの機関、および副首相直轄の5つの機関から構成される。^[36]

現在のモンゴルの首相はルブサンナムスライン・オユン・エルデネ氏（モンゴル人民党）である。

• 環境観光省
• 防衛省
• 外務省
• 財務省
• 法務省
• 労働社会保障省

専門省庁

• 建設都市開発省
• 教育科学省
• 道路交通開発省
• 文化省
• 鉱業重工業省
• 食糧農業軽工業省
• エネルギー省
• 保健省
• 経済開発省
• デジタル開発通信省

政策実施機関

• アーカイブ総局
• 鉱物資源・石油庁
• モンゴルの習慣
• モンゴル移民局
• 土地管理・測地・地図作成庁
• 家族・児童・青少年育成局
• 中小企業振興基金
• モンゴル民間航空局
• 獣医庁
• 社会保険総局
• 社会福祉サービス総局
• 知的財産権に関する機関
• 芸術文化省
• 課税総局
• 水資源省
• 国立地質学庁
• 国境警備総局
• 国立気象環境監視機関
• 国立科学捜査研究所
• 裁判所の判決執行総局
• 医療機器部
• 健康保険総局

首相直轄機関

• 体育スポーツ学部
• 総合情報局
• 政府資産調整庁
• 国家特別保安局

副大臣直轄機関

• 専門検査総局
• 国家緊急事態管理庁
• モンゴル標準計量庁
• 政府調達庁
• 公正競争・消費者保護庁

国家大会議（モンゴル語でウルシン・イク・ホラル、国家大会議の意）は、76議席を有する一院制の立法機関である。国家大会議は、モンゴル政治において最も重要な権力の一部を握っている。議会選挙は4年ごとに行われ、76人の代表者が選出される。現在の選挙制度は、全国に29の選挙区がある、多数決制に基づいている。憲法によれば、18歳以上のすべてのモンゴル国民は、国家大会議を含む政府職に立候補し、選挙に参加することができる。いくつかの論争（囚人や海外在住のモンゴル国民の投票権など）があるものの、米国政府が資金提供している機関フリーダム・ハウスは、モンゴルを自由代表民主主義国家とみなしている。

国家大会議は、法律の可決、条約の承認、政府大臣の承認、さまざまな政府職員の聴聞を担当しています。国家大会議のメンバーは、裁判に対する免責特権と、政府の活動に関する説明責任として政府文書を検査する権利を有しています。

モンゴルの政治は現在、モンゴル人民党（党員数16万人）と民主党（党員数15万人）の2大政党によって支配されている。^[38] 1990年の民主革命後、当時のモンゴル人民革命党は中道左派の社会民主党に移行した。2010年にモンゴル人民革命党は党綱領や指導部の修正に伴い党名をモンゴル人民党に変更したが、前大統領ナンバリン・エンフバヤル派と他の保守派メンバーが党を離脱し、元の党名であるモンゴル人民革命党を引き継いだ新しい政党を結成した。ソ連政権崩壊後、モンゴル人民党は高い支持率を維持している。一方、2000年には民主革命指導者らが設立した小政党を統合して民主党が設立された。民主党は中道右派政党である。2011年、中道左派政党である国民労働党がモンゴル人民党と民主党に代わる政党として設立され、国民から大きな支持を得た。2020年の選挙では、国家大会議と市議会の両方で多くの議席を獲得し、次の選挙で政治力を高めることを期待している。

最高裁判所に認められている政党は36ある。^[38]しかし、経済政策や統治などの問題に関しては政党間に大きなイデオロギーの違いはない、と批評家は言う。

2020年の立法選挙では、モンゴル人民党が議会で過半数を維持した。

新憲法は、司法総評議会（JGC）にすべての裁判官を選出し、その権利を保護する権限を与えた。最高裁判所は最高司法機関である。裁判官はJGCによって指名され、国家大会議によって承認され、大統領によって任命される。最高裁判所は、上訴時に専門裁判所の判決を除くすべての下級裁判所の判決を審査し、憲法を除くすべての法律の公式解釈を提供する憲法上の権限を与えられている。

民事、刑事、行政の専門裁判所があらゆるレベルで存在し、最高裁判所の監督を受けない。地方当局（地区知事や市長）は、これらの裁判所が大統領令や国家最高裁判所の決定に従うよう徹底する。司法制度の頂点にあるのはモンゴル憲法裁判所で、6年の任期で任命される委員長を含む9人の裁判官で構成され、その管轄権は憲法の解釈のみに及ぶ。

憲法では、政府の司法部門はいかなる外部の影響や政府当局からも独立していなければならないと定められている。しかし、2019年に国家大会議は、国家安全保障会議（国会議長、大統領、首相で構成）が「不誠実」な裁判官を解任することを認める法律を可決し、裁判所の判決への外部からの介入を防ぐことを目的とした裁判官の免責を事実上剥奪した。さまざまな市民運動、国際組織、著名人（元大統領のツァヒアギン・エルベグドルジ氏を含む）がこの決定を非難しているが、これまでのところ何の行動も起こされていない。

モンゴルは 21 のアイマグ(県) と 1 つの自治体/都市 (コート)に分かれています:アルハンガイ、バヤン・オルギ、バヤンホンゴル、ボルガン、ダルハン・オール、ドルノド、ドルノゴビ、ドゥンドゴビ、ゴヴィ・アルタイ、ゴビスンベル、ヘンティ、ホブド、ホブスギョル、オムノゴヴィ、オルホン、オーヴォルハンガイ、セレンゲ、スフバートル、トーフ、ウブス、ザブハン、ウランバートル市。

地方選挙は、全 21 州と首都で 4 年ごとに行われ、市議会の代表者が選出されます。各選挙の後、新しく選出された市議会は知事とその役職を推薦し、半年ごとに会合を開いて州内の問題について話し合い、地方政府を推薦および監督します。ただし、州知事を選出する権限は首相にあります。ドイツや米国などの連邦共和国とは異なり、モンゴルの地方政府は権限が限られており、一般的に中央政府の政策を実施することが任務となっています。

次の下位の行政レベルでは、ウランバートルの県区分と都市小地区で代表者が選出されます。

最新の市議会選挙は2020年10月15日に行われた。合計17,149人の候補者が、省および郡議会の8,167議席を争った。モンゴル人民党はモンゴルの21省議会のうち13省で過半数を獲得し、民主党は残りの8省で過半数を獲得した。^[39]

• モンゴルの外交関係
• モンゴルの国旗

• S. ナランゲレル『モンゴルの法制度』インタープレス、2004年

• モンゴル大統領府の公式ウェブサイト
• モンゴル国会事務局の公式ウェブサイト
• モンゴル政府の公式ウェブサイト