クック諸島とニウエの政治的地位

クック諸島とニウエの政治的地位は、正式にはニュージーランド王国内の自由連合国家として定義されており、ニュージーランド王国はクック諸島、ニウエ、ニュージーランドとその領土、トケラウ、ロス属領から構成されています。両国は国際的には独立国として行動していますが、すべてのクック諸島とニウエの国民は自動的にニュージーランド市民であり、クック諸島とニウエはともに国連の正式加盟国になることを望んでいますが、ニュージーランドは、憲法上の関係、特にニュージーランド市民権の権利に変更がない限り、その申請を支持しないと述べています。^{[ 1 ] [ 2 ]}

クック諸島を主権国家として承認し外交関係を樹立した国連加盟国は合計65カ国に上り、ニウエについては28カ国が同様の承認を行っている。しかし、ニュージーランドは要請があれば、これら2つの準加盟国に代わって防衛および外交業務を遂行することができる。

ニュージーランドは公式にクック諸島とニウエの防衛と外交を担当しています。自治を確立したニュージーランド議会法にはニュージーランドの役割が言及されていますが、クック諸島憲法には言及されていません。^{[ 3 ]}しかし、これらの責任はニュージーランドに支配権を与えるものではなく、クック諸島とニウエの要請があった場合にのみ行使できます。クック諸島とニウエは一部の国によって主権国家として承認されており、独自の名義で外交関係を維持しています。米国はクック諸島を主権独立国家として承認しており、^{[ 4 ]}クック諸島政府と条約を締結しています。さらに、国連事務総長は、クック諸島とニウエが世界保健総会に加盟したことは、国際社会によって国家として受け入れられたことを意味すると判断しています。^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

クック諸島とニウエは国際法上は主権国家として振る舞うが、ニュージーランド王国内（つまりニュージーランド国内法に関する事項）における憲法上の地位は、ニウエとクック諸島の国民は全員自動的にニュージーランド市民であり、両国ともニュージーランドの君主を国家元首としていることを考慮すると、完全な独立国家とは異なる。クック諸島とニウエはともに国連加盟国になることを望んでいるが、ニュージーランドは、特にニュージーランド市民権の権利など、両国の憲法上の関係に変更がない限り、その申請を支持しないと述べている。^{[ 1 ] [ 2 ]} しかし、ニュージーランドはそのような申請に正式に反対したことはなく、どちらの国もそうすることが主権の範囲内ではないと主張したこともない。^{[ 9 ]} クック諸島の外務大臣は、国連に加盟するかどうかを決定するには国民投票が必要になると述べている。^{[ 10 ]} 2025年、クック諸島のマーク・ブラウン 首相は、クック諸島が国連加盟の要件を満たしていないことを国連が確認したと述べた。^{[ 11 ]}さらに、クック諸島パスポートの導入と中国との協定締結の動きに対し、ニュージーランドのウィンストン・ピーターズ外務大臣の報道官は、「サモア、トンガ、ツバルとは異なり、クック諸島は完全な独立主権国家ではない」と述べ、国民投票によってその地位とニュージーランドとの関係が変更されない限り、そうではないと付け加えた。^{[ 12 ]}

一部の学者は、クック諸島の市民権が独立していないことが、クック諸島が主権国家として行動する能力に事実上の制限を課していると主張している一方、他の学者は、クック諸島が国際機関（太平洋諸島フォーラムなど）に参加していることは、クック諸島の主権が自由連合協定によって制限されていないことを示していると主張している。^{[ 13 ] [ 14 ]}

かつてニュージーランドの属領であったクック諸島は、 1965年8月4日にニュージーランドとの自由連合国家となり、ニウエは憲法改正国民投票を経て1974年10月19日に自由連合国家となった。1992年、国連は両国が他国と外交関係を樹立する権利を認めた。^{[ 15 ]}それ以来、クック諸島とニウエはともに「すべての国」に開かれた国連主催の会議に出席し、「非加盟国」に開かれた国連条約に署名・批准することが認められている。

ニュージーランドは2001年4月6日以来、クック諸島が独自の外交を独立して行うことを正式に認めている。^{[ 16 ]}ニウエは2007年にこの権限を与えられた。^{[ 17 ]}

国連機関の実務記録には、1988年に「ニュージーランドは、今後国際協定に参加する対象国はニウエとクック諸島には及ばないと表明した」と記録されている。^{[ 18 ]}クック諸島とニウエは、1993年までにユネスコに、1994年までに世界保健機関に加盟を認められた。また、1994年までに、国連事務局は「ニウエの完全な条約締結能力を認めた」。^{[ 18 ]} 2022年現在、クック諸島、コソボ、ニウエは、国連の専門機関に参加しているが、国連の加盟国でも国連総会のオブザーバー国でもない唯一の締約国である。さらに、台湾の中華民国は、 2009年から2016年までチャイニーズタイペイとして世界保健総会に参加した。

2022年9月、米国はワシントンDCで開催されたバイデン大統領と太平洋諸島諸国（PIC）首脳とのサミットで、クック諸島とニウエを主権国家として承認すると発表した^{[ 19 ]}。2023年9月には承認が宣言され、外交関係が樹立された^{[ 20 ] [ 21 ]} 。米国はまた、2024年にクック諸島とニウエに大使館を開設する意向も発表した^{[ 22 ]。}

ニュージーランドとのそれぞれの関係や、その小ささから、両国はかなり珍しい国家ではあるが、その地位は決して特異なものではないと主張されている。ズビグニエフ・ドゥミエンスキによれば、クック諸島とニウエはどちらもミクロ国家と見なすことができ、ミクロ国家とは「現代の保護国家、すなわち、地理的または人口統計上の制約に対する政治的および経済的存続可能性の穏やかな保護と引き換えに、主権の特定の属性をより大きな勢力に一方的に委任することができた主権国家」と定義される。クック諸島とニウエ、そしてアンドラ、リヒテンシュタイン、モナコ、 ナウル、サンマリノ、バチカン市国といった国々は、このミクロ国家の定義に当てはまる。^{[ 143 ]}