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平民会議（ラテン語：concilium plebis）は、古代ローマの民衆集会の一つでした。古典的な共和制憲法の一般的な概念では、貴族が除外され、主に平民の護民官が議長を務めていた点を除けば、部族民会とほぼ同じでした。共和制における主要な立法機関であり、平民の政務官（護民官と按察官）を選出し、一部の司法案件も審理しました。
部族ごとに組織され、平民護民官の議長の下で行われる民衆の集会を、現代ではコンキリウム・プレビスと呼ぶのが慣例となっている。しかし、必ずしもそうではなかった。古代ローマ人は、そのような集会をコミティア・トリブタとも呼んでいた[ 1 ]。このことから、コミティアとコンキリウムをそれぞれ民衆全体と民衆の一部による集会と区別するのは、現代における誤った解釈である可能性がある[ 2 ] 。
ローマ人は、評議会は伝統的に紀元前494年に遡る平民の最初の分離の際に生じた身分対立 から生まれたと信じていた。471年以前には、評議会がどのように組織されていたかは明らかではない。古代の史料が正しければ、評議会はクリアエによって組織されていたかもしれないが、実際には区別がなく、代わりに長によって投票していた可能性の方が高い。[ 3 ]対立の間、平民の政務官は、政治的平等と平民評議会の法令（プレビスキタ）がすべてのローマ人に適用されることを求めて貴族と戦ったと言われている。紀元前287年のホルテンシア法によってこの過程が終結したとき、 評議会は両方とも達成した。
平民会議は、紀元前494年に護民官の職を中心に組織された。平民は護民官の職が設立される以前にも独自の集会を開いていたと思われるが、この集会には政治的な役割はなかった。紀元前494年、平民はいくつかの地区で毎晩集会を開き、組織化の初期の試みは自分たちの階級に関する事柄に焦点を当てていた。[ 4 ]これらの問題には、負債、市民権と土地の権利、兵役などが含まれていた。[ 5 ]護民官はまた、貴族寡頭制から平民の利益を守る責任も負っていた。[ 6 ]紀元前492年、護民官の職は貴族によって認められ、それによって正当な平民の集会（Concilium Plebis）が設立された。[ 5 ]紀元前494年以降、平民護民官は常に平民会議の議長を務めた。この「平民評議会」は、平民の護民官と按察官を選出し、平民のみに適用される法律（国民投票）を可決した、本来の平民評議会[ 4 ]でした。
ローマ王国の末期、セルウィウス・トゥッリウス王は一連の憲法改革を制定した。これらの改革の一つとして、軍隊の再編成を支援するために、新たな組織単位である部族が創設された。[ 8 ]その区分は（クリアの区分のように）民族に基づくものではなく、地理的なものであった。トゥッリウスは都市を4つの地理的区域に分け、それぞれに1つの部族を置いた。トゥッリウスの治世から紀元前3世紀末までの間に、部族の数は4から35に増加した。紀元前471年までに、平民は部族による組織化によって、クリアでは得られなかった貴族の庇護者からの政治的独立性が得られると判断した。 [ 9 ]そのため、紀元前471年頃、[ 10 ]平民が部族による組織化を開始することを許可する法律が可決された。こうして、「平民キュリア集会」は、キュリアではなく部族を組織の基盤として用いるようになった。そのため、平民会議は「平民キュリア集会」から「平民部族集会」へと変化した。[ 11 ]
紀元前471年以降の平民会議と通常の部族議会（これも部族に基づいて組織されていた）との唯一の違いは、平民会議の部族は平民のみで構成されていたのに対し、部族議会の部族は平民と貴族の両方で構成されていた点である。しかし、ローマ人のほとんどは平民であった。したがって、平民会議と部族議会の主な違いは、人口統計的なものではなく、主に法的なものであった。これらの法的な違いは、ローマ法が、ローマ市民全体で構成される議会から、ある特定の集団（この場合は平民）のみで構成される議会を認めていなかったという事実から生じた。しかし、時が経つにつれて、これらの法的な違いは立法によって緩和された。平民会議は護民官と按察官という2種類の平民官を選出し、ローマ法はこれら2種類の官を平民の選出された代表者として分類した。[ 10 ]そのため、彼らはこの議会の議長として行動した。
平民は、平民会議を通じてこの時期に権力を獲得し始めた。紀元前449年と紀元前287年の2度の分離により、平民集会とその指導者の権限が増大し、独裁官や執政官による譲歩によって、動員され怒りに満ちた平民が権力を発展させ始めた。[ 4 ]紀元前339年、レックス・プブリリアにより、平民投票（平民立法）が法律となったが、[ 12 ]これは紀元前287年のレックス・ホルテンシアまで貴族に広く受け入れられず、同法によって平民と貴族の両方が従う法律を制定する権限が議会に明確に与えられた。[ 13 ]さらに、紀元前291年から219年の間にレックス・マエニアが可決され、平民会議が提出する法案は元老院の承認を必要とするようになった。[ 13 ]
紀元前88年、スッラは部族集会からケントゥリア民会にすべての投票権を移譲する措置を導入し、平民会議を事実上無力化した。[ 14 ]
平民会議はローマ共和政の崩壊後も存続したが、[ 15 ]すぐに立法権、司法権、選挙権をローマ元老院に奪われた。ユリウス・カエサルとアウグストゥス帝 は、終身護民官としての地位により、常に平民会議を絶対的に支配していた。[ 15 ]平民会議はティベリウス帝の治世後まもなく消滅した 。
平民護民官と平民按察官の職の創設は、平民と貴族の間の闘争（身分対立）の第一段階の終結を意味した。この対立における次の大きな展開は、平民会議を通じて起こった。紀元前449年のヴァレリアヌス法の改正により、平民投票は完全な法的効力を持つようになり、すべてのローマ市民に適用されるようになった。それ以前は、平民投票は平民にのみ適用されていた。紀元前4世紀初頭までに、依然として実質的な政治権力を持たない平民[ 16 ]は疲弊し、憤慨していた。紀元前339年、彼らは身分対立を終結に近づける法律（レックス・プブリリア）の成立を促進した。この時代以前は、どの議会で可決された法案も、貴族の元老院議員が承認を与えた後でなければ法律にはならず、その承認はauctoritas patrum（「父祖の権威」または「貴族の元老院議員の権威」）と呼ばれる法令の形で行われた。lex Publiliaは、auctoritas patrumが議会で法案を採決する前に可決されることを要求し、その後ではなかった。 [ 17 ]この変更により、 auctoritas patrumは無意味になったようだ。[ 18 ]こうして、平民会議は名目上以外は貴族階級から完全に独立した。
紀元前287年までに、平民の平均的な経済状況はさらに悪化した。問題は、広範囲にわたる負債に起因していたようである。[ 19 ]平民は救済を要求したが、元老院議員のほとんどは債権者階級に属しており、平民の要求に従うことを拒否した。平民は一斉にヤニコルムの丘に退却し、これが最終的な平民の分離につながった。この運動を終わらせるために、平民の独裁官（クィントゥス・ホルテンシウス）が任命され、最終的に「ホルテンシウス法」（レックス・ホルテンシア）と呼ばれる法律を制定した。この法律の最も重要な要素は、平民会議で法案を審議する前に、親族の承認を得るという要件を廃止したことである。 [ 19 ]このように、この法律は、貴族の元老院議員から平民会議に対する最終的な抑制力を奪った。[ 20 ]しかし、ホルテンシア法は、民主制が貴族制に最終的に勝利したと見なすべきではない。[ 20 ]護民官と元老院の緊密な関係は、元老院が依然として平民会議に対して大きな支配力を行使できることを意味していた。したがって、この法律の究極的な意義は、貴族が平民に対して持っていた最後の武器を奪ったことにある。[ 20 ]これにより身分間の対立は終結し、平民は貴族と完全に政治的に平等なレベルに達した。
平民会議は設立当初、クリアエによって組織され、平民が投票して法律を制定できる選挙評議会として機能した。平民会議は会議を主宰する護民官を選出した。[ 21 ]しかし、紀元前451年から450年の間に十二表法が制定される以前に、この会議が憲法上の承認を得ていた可能性は低い。 [ 22 ]平民会議の会議では、決議を採択し、裁判を行い、平民の状況に関する事項を議論した。政治的訴追を行う彼らの能力は、後に十二表法によって制限された。[ 22 ]部族単位の組織システムは紀元前471年に会議によって採用されたが、護民官の数と部族の数が等しくなかったため、護民官と部族の正確な関係は不明である。さらに、ほとんどの部族は都市の外に位置していたのに対し、平民の護民官は都市にのみ居住していた。[ 21 ]
部族制度では、平民会議が平民の代弁者として護民官を選出した。護民官は尊敬され、平民は自分たちに危害を加える者には誰であろうと復讐することを誓った。[ 22 ]時が経つにつれ、平民会議は共和政において最も効果的な立法機関となったが、紀元前88年にスッラの法案が導入されるまでその地位を保った。[ 22 ]
護民官は平民会議によって選出された。当初は2人から5人の護民官が選出されていたが、紀元前457年に10人制が導入された。[ 23 ]彼らはローマの平民の代弁者として、貴族の優越性から平民の利益を守ることを目的としていた。[ 24 ]護民官は、議長を務める会議を招集することができた。[ 25 ] 平民自身は政治的行動を取ることができなかったため、護民官は政治的役職を通じて永続的な影響を与える機会を得た。[ 23 ]護民官は、立法への支持を組織し、集会や討論の形式であるコンティオネスを組織し、犯罪者を会議で訴追する責任を負っていた。 [ 25 ]平民会議の指導者としての地位により、護民官は平民を政治的武器として組織する能力において、都市に対する大きな支配力を持っていた。[ 25 ]
コミティア・トリブタは、居住地ごとに市民を組織する部族集会でした。[ 4 ]（コミティアは形式的には中性複数形ですが、意味的には単数形です。）平民会議とコミティア・トリブタの違いについては混乱があります。一部の学者は、コンキリウム・プレビスが紀元前339年または287年にコミティア・トリブタになったと考える理由を見出しています。 [ 26 ]デ・マルティーノとフォン・フリッツは、紀元前287年のレックス・ホルテンシアの後、評議会によって作られた法律がパトリキにも適用されるようになったため、パトリキは平民会議から除外されていなかったに違いないと考えています。[ 26 ]しかし、これらは別々の集会だったと考える人もいます。スタヴェリーは、用語の違いが重要ではなかったため、リウィウスがコミティア・トリブタの出現を記録しなかった可能性があると指摘しています。そのため、スタヴェリーはコミティア・トリブタが紀元前449年に設立されたと提唱している。[ 26 ]
ラエリウス・フェリックスとGW・ボッツフォードは、 conciliumとcomitiaという用語を区別しようとする理論を提唱した。[ 27 ]フェリックスの理論は広く受け入れられているものの、激しい議論も巻き起こっている。彼の理論では、conciliumはuniversus populusの一部のみを含む排他的な集会を指し、comitiaはuniversus populus全体の集会を指すとされている。[ 27 ]彼の理論に対する主な反論は以下の通りである。
GW ボッツフォードは、これら 2 種類の集会をその機能の観点から区別している。彼の理論では、コミティアは選挙集会を指し、コンキリウムは立法または司法集会となる。[ 27 ]ボッツフォードとフェリックスの理論は異なるが、キケロとリウィウスの記述には両方を支持する箇所が見られる。[ 27 ]コミティアは組織化された投票集会を指し、コンキリウムはしばしば何らかの意味で排他的な特定の集団の会合を示す。コンキリウム・プレビスは明らかに政治集会である。[ 27 ]
ローマ共和政時代には、ロガティオネス（祈願）、プレビスキタ（民会） 、レゲス（法律）という3つの異なる形態の立法行為が行われていた。これらは、ローマの政治構造と平民会議の役割を明らかにする上で重要な手がかりとなる。
ロガティオネス （単数形はロガティオ）は、護民官によって作成された立法提案でした。ロガティオネスは、護民官の拒否権の対象となったり、元老院によって否決されたりしたため、法的効力を持たない不完全な立法でした。ロガティオネスが正式な会議で提示されたかどうかは不明ですが、護民官にとって重要であった事項を示しています。[ 4 ]
プレビシタ（単数形はプレビシトゥム）は、護民官が提出し、コンキリウム・プレビスの部族の多数決で承認された提案でした。紀元前287年にレックス・ホルテンシアが導入された後、プレビシタは貴族を含むローマ市民全体に適用される法律となりました。プレビシタはもはや元老院や政務官の承認を必要とせず、平民階級の意思を示すものとなりました。[ 4 ]
Leges （単数形はlex）は、政務官によって提出され、Comitia TributaまたはComitia Centuriataのいずれかでローマ市民に提示された法律であった。Plebiscitumは、政務官によって採択され、部族または百人隊の過半数によって承認されれば、lexとなることができた。 [ 4 ]
平民会議に関連して制定された法律の例としては、以下のようなものがある。
民会による立法行為は、その目的に基づいて主に4つのカテゴリーに分類できる。
これらの分類は、ティリーの民主化の次元に基づいています。
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