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ギニア湾の海賊行為は、西アフリカ の多くの国々だけでなく、より広範な国際社会にも影響を与えている。2011年までに、それは世界的な懸念事項となった。[ 1 ] [ 2 ]ギニア湾の海賊は、しばしば重武装した犯罪組織の一員であり、石油貨物を盗むために暴力的な手段を用いる。[ 3 ] 2012年、国際海事局（IMB）、オーシャンズ・ビヨンド・パイラシー、および海上海賊人道対応プログラムは、西アフリカの海賊による船舶攻撃の数が世界最高に達し、その年に966人の船員が攻撃されたと報告した。[ 4 ]コントロール・リスク・グループによると、2013年11月中旬までに、ギニア湾での海賊攻撃は、その年に約100件のハイジャック未遂という安定した水準を維持しており、東南アジアのマラッカ海峡に次いで2番目に多かった。 [ 5 ]
ギニア湾での海賊行為は、海運業界に大きな影響を与える懸念事項であり、 2019年後半にIMBが報告した乗組員誘拐の80%以上がそこで発生している。当局は、 2019年にギニア湾のナイジェリアの海賊集団が貨物窃盗から船員の誘拐にシフトし、船主から身代金を強要していると報告している。[ 7 ] 2020年代に海賊行為が再び急増する中、[ 8 ] [ 9 ]この地域の政府は一般的に、海賊行為との戦いにはギニア湾全体の海上安全保障に対する幅広い理解が必要であることを強調している。 [ 10 ]
ギニア湾はセネガルからアンゴラまで広がり、海岸線は6,000 kmを超えます 。20の沿岸国、島嶼国、内陸国から成り、西アフリカと中央アフリカの2つの地域を形成しています。この海域は、中央アフリカと南部アフリカとの間の物資輸送において、地政学的にも地経学的にも重要です。さらに、ナイジェリアのニジェール・デルタでは石油の集中的な採掘が行われており、アフリカのエネルギー貿易の要衝となっています。[ 11 ]
「海賊行為」という用語は、この地域の海上犯罪全般を指すためにメディアや公式報告書で広く使用されていますが、これは正式には誤りです。国連海洋法条約では、海賊行為は公海、つまり領海外の海域で行われる行為と定義されています。領海内で行われる同様の犯罪行為は、国際法上のこの定義に従って海賊行為とは定義されません。[ 12 ]
海賊行為とみなされる攻撃未遂または実際の攻撃に関する報告は大きく異なっている。このため、海賊行為という用語自体の多様な使用、報告書作成のために収集された情報の統一性のない異質な情報源、そして問題をある特定の形で描写しようとする様々な利害関係者の関心によって、問題の範囲を理解する上で全般的な混乱が生じている。[ 13 ]
この地域における海賊行為は新しい現象ではないものの、その類型と攻撃件数の両面において、21世紀に入って大きく変化した。[ 14 ]以前は、事件の大部分は単純な海上強盗に分類できた。現金を所持していることが多い船員個人が陸上で強盗の標的となり、船が港に停泊中または沿岸近くで貨物を積み替えているときに襲われた。しかし、2010年代初頭から、攻撃はこの類型から変化し始め、作戦はより高度化され、組織化されている。作戦を成功させるために、海賊は現在、広範な海賊ネットワークを利用して安全保障と経済資源へのアクセスを得ている。これには、政府関係者、実業家、武装集団、国際マフィアが含まれる。[ 15 ]この地域では違法な石油バンカリングがますます蔓延しているため、侵入はより深刻化し、精製石油を含む貨物を直接奪取することを目的としたものとなっている。[ 14 ]欧州議会の報告書によると、これは大量の海底炭化水素が発見されたためであり、実際に利益を得たのは中央政府、地元のエリート、石油会社だけであった。その結果、福祉から排除された人々の中には、「石油海賊行為」という形で、こうした違法な海上活動に走る者もいた。[ 16 ]
2010年までに45件、2011年までに64件の事件が国連国際海事機関に報告された。[ 1 ]しかし、多くの事件は報告されていない。海賊行為は、ベナン、トーゴ、コートジボワール、ガーナ、ナイジェリア、コンゴ民主共和国などの影響を受ける国の正当な貿易利益を妨害する。例えば、ベナンの主要港であるコトヌー港の貿易は、2012年に70%減少したと報告されている。[ 2 ]ギニア湾における海賊行為による盗難品、セキュリティ、保険の損失は、約20億ドルと推定されている。[ 1 ]ギニア湾における海賊行為の問題に取り組もうとしている海軍や法執行機関は、さまざまな種類の攻撃を徹底的に分析する必要がある。[ 17 ]
2014年現在、西アフリカにおける海賊の攻撃は、公海ではなく主に領海、ターミナル、港湾で発生している。この事件のパターンは、国際海軍の介入を妨げている。この地域の海賊は、確立された供給網を含む、資金豊富な犯罪産業を運営している。彼らはしばしば重武装で高度な犯罪組織の一員であり、攻撃を開始するために母船を使用することが増えている。地元の海賊の全体的な目的は石油貨物を盗むことである。そのため、彼らは船舶を人質にして身代金を要求することにはあまり重きを置いていない。さらに、ギニア湾の海賊は、乗組員の誘拐、拷問、射殺を頻繁に行う暴力的な手口で特に知られている。これらのグループが使用するますます暴力的な手法は、暴力と脅迫が重要な役割を果たす、彼らが採用した意識的な「ビジネスモデル」の一部であると考えられている。[ 3 ]
2018年のOceans Beyond Piracyレポートによると、2017年を対象とした調査では、ギニア湾で海賊行為や武装強盗の被害に遭った船員の数は2016年と比べてわずかに減少した。2017年には西アフリカ海域で合計1,726人の船員が海賊行為や武装強盗の被害に遭ったが、これは前年の1,921人と比べて減少している。880件の攻撃または乗船未遂事件が発生した一方、21件の誘拐事件が発生し、100人の船員が人質となった。武器を使用した海賊行為や強盗事件は合計97件あり、そのうち13件は銃、2件は重機関銃を使用した。盗難品、契約した海上警備、保険によるこの地域での推定総コストは8億1,810万ドルである。[ 18 ]
国際海事局は2019年10月に、ギニア湾が海賊による乗組員誘拐の80%以上を占めていると述べ[ 7 ]、その後、2020年には22件の別々の事件で130人の船員が誘拐され、2019年の記録である121件を上回ったと発表しました[ 19 ] 。
ギニア湾における海賊行為の蔓延には、複数の根本原因が複合的に絡み合っており、その多くにかなりの重複が見られる。概して、研究結果は、海賊行為について語る際には、単一の解決策に焦点を当てるのではなく、多層的な視点からこの問題に取り組み、国家、地域、国際レベルでの取り組みを組み合わせることで、複数の問題を解決していくことが重要であることを示唆している。次のセクションでは、この地域における海賊行為の蔓延の根本原因として特定されているいくつかの要因を詳しく解説する。
ナイジェリアからの調査結果は、汚職が海賊行為の主な原因であることを示しており、[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]これは通常、国の脆弱な法制度と管轄制度、法執行機関、および治安機関に起因するとされています。この発展の遅れは、ギニア湾の多くの国で指摘されています。[ 23 ] [ 20 ] [ 24 ]
汚職は、特に軍事部門や治安部門と関係のある有力な個人や組織が、国内の財産や資産の保護を担当する他の個人、当局、機関の誠実さを犠牲にして、自分たちの利益のために地位を利用する場合に、民主主義に対する脅威となる。[ 20 ]これらの蔓延した慣行は、海事問題にも現れており、ナイジェリア海軍が日常的に石油バンカリングを行っていることからも明らかである。また、公務員もさまざまな方法で海賊行為から利益を得ていると報告されており、[ 20 ] [ 24 ] [ 25 ]ニジェールデルタでの石油生産と輸出の際に機会主義的に発生する汚職行為に関与し、その結果、数十億ドルが汚職公務員や政治家の海外銀行口座に消えている。[ 20 ] [ 25 ]汚職と海賊行為の関連性を研究する上での課題は、汚職官僚と海賊の間の明確なつながりを見つけること、そして海賊行為が主に海賊、有力組織、汚職官僚の間の臨時の短期的な関係として機能しているのか、それともより広範な政府構造に深く根付いているのかを明らかにすることにある。
国家が自国の領海を管理できないと、違法・無報告・無規制（IUU）漁業[ 26 ]が発生し、地元の漁師が疎外され、海賊行為などの犯罪行為に走る可能性がある（下記の若年失業も参照）。
国連食糧農業機関によると、違法漁業とは「国家の管轄水域において、国家の許可なく、またはその国の法律や規則に違反して、国内または外国の船舶によって行われる漁業」であり、公海を含む他の国内法や国際法、義務に違反して漁を行う船舶も含まれる。[ 27 ]
ソマリアでは、1990年代初頭に政府機関が崩壊した後、外国の商業漁船がソマリア沿岸で漁を始め、領海と排他的経済水域（EEZ）に侵入し[ 28 ]、ソマリアの漁師が漁獲できる量の3倍以上の魚を捕獲するようになった。これは合法的な漁業（スティムソンセンターによると、違法・無報告・無規制漁業（IUU漁業）は年間155億ドルから364億ドルの価値があるとされ、世界の漁獲量の20～50％を占める）に比べて非常に儲かる代替手段であることが証明されている[ 28 ] 。これは生態系と地域社会の両方に損害を与え、ソマリアで示されているように、多くのソマリア人を海賊組織に駆り立てる経済的不満を引き起こしている[ 28 ] 。このようにして、漁師は海賊の襲撃1回で数千米ドルを稼ぐことができ、合法的な経済で何ヶ月も懸命に働くことで得られる金額よりもはるかに多い[ 29 ] 。
選挙という制度そのものが、政府関係者が権力維持を心配し、脆弱な政治構造が彼らの利益を守れない可能性があるため、政治的暴力（特に殺人）の増加と関連付けられてきた。[ 30 ] [ 31 ]利害関係が大きい場合、暴力は、特に弱い現職者によって、圧倒的に多く発生する一方、より強力な現職者は、操作などの非暴力的な手段に頼る可能性が高い。[ 31 ]テロ攻撃も、特に独裁政権[ 32 ]や、選挙の許容度が低い民主主義国[ 33 ]で、選挙の時期にピークを迎えることが報告されている。
政治的暴力と海賊行為を外挿し、弱体化した国家の選挙プロセスと関連付けると、これら二つの現象には多くの類似点があることがわかる。選挙は、海賊と現職当局の間で既に確立されている取引を崩す恐れがある。[ 31 ]したがって、選挙期間中、特に競争の激しい選挙期間中は、海賊行為が増加する。この活動は、次の二つの条件を示している。
さらに、海賊行為の機会は、攻撃に隣接する政治制度の強さに応じて増加します（制度が弱いほど攻撃の頻度が高くなります）。海賊行為は、法の支配が弱く、腐敗が蔓延し、統治が弱い環境で繁栄する傾向があるためです[ 34 ]。また、統治が強い最寄りの首都から遠く離れるほど攻撃の頻度が高くなることも、これを裏付けています[ 34 ] 。そのため、ギニア湾の目標は、国家レベルだけでなく地域レベルでも法の支配と良き統治を厳格に遵守することです。なぜなら、地域全体の統治が不十分な場合、海賊行為に対処するための地域的な取り組みは、ほとんど十分ではないからです[ 31 ] 。
若者の失業はギニア湾における海賊行為の根本原因として特定されており、特にアフリカの若者の失業とナイジェリアの海賊行為を結びつけると、その関連性が強調される。失業と疎外の主な犠牲者であるこの社会層は、生計を立てるために海賊行為や石油窃盗などの犯罪に走る可能性が高くなる。[ 35 ] [ 36 ] [ 20 ] [ 25 ]ナイジェリア国家は特に、ナイジェリアの若者が不満を抱き、組織化するのに最適な環境を提供している。政府が石油販売の収益から資金を得ている一方で、ほとんどの人がこの分野への参加から排除されているのを見ると、紛争や敵対行為の完璧な嵐が巻き起こり、最終的にはこれらの若者が過激派になり、海賊行為に従事するようになる。[ 36 ] [ 35 ]
ナイジェリアの若者が海賊行為に関与していることがギニア湾のより広い地域に波及効果をもたらしているかどうかについては議論の余地があるが、ソマリアの研究によると、国家建設だけでは不十分であり、ギニア湾における海賊行為の拡大に対処するためには、若者の失業、所得格差、環境悪化への取り組みと組み合わせる必要がある。[ 37 ]
現状の海賊行為に対処するだけでは不十分であり、そもそも個人が海賊行為に参加する動機を最小限に抑えることも同様に必要である。[ 37 ]ソマリアの漁師たちは、自分たちの海域が外国の大型漁船によってますます乱獲されているのを見て（上記「違法、無報告、無規制漁業」も参照）、自分たちの小型船では太刀打ちできないため、「合法的な経済」から疎外されてしまった。これに、水中に有毒物質を投棄することを加えると、既存の資源がさらに減少し、漁師の収入が損なわれ、経済へのアクセスが悪化する。[ 37 ]攻撃が成功するたびに得られる莫大な利益に誘惑され、海賊行為に従事することが容易になり、攻撃が成功するたびにこうした違法行為がますます正当化されるようになるにつれて、（こうした権利を剥奪された漁師たちを頼りにする金融業者や商人に支えられた）一大産業が確立される。[ 37 ]逆に、経済的機会が増えると、当局に逮捕・投獄されるリスクを冒すよりも、合法的な経済活動から得られる収入を優先する方が正当化しにくくなる。[ 38 ]
海賊行為からは大きな経済的利益が得られる可能性がある[ 38 ]が、合法的な経済活動では利益は小さいか、全く得られない。海賊は政府機関が脆弱なため、捕まって処罰される可能性が低い。さらに、海賊行為の成功件数が増えるにつれて、新たな海賊の候補者が増え、さらなる海賊行為の試みを促す。[ 38 ]
ソマリアにおける海賊行為は、船舶のセキュリティ強化や全体的な意識向上などにより減少傾向にあるようだが、ギニア湾における海賊行為は依然として増加しており、ソマリアでの事例研究から得られる教訓はますます貴重なものとなる可能性がある。[ 39 ]また、海賊行為は単純な武装強盗から石油タンカーへの計画的かつ暴力的な襲撃へと複雑化しており、[ 39 ]これらの問題への対処の緊急性をさらに高めている。
政府機関の構造的特徴も海賊行為の発生率に大きな影響を与えており、国家の弱さが海上における海賊行為の最も一般的な説明として挙げられているが、この弱さがどの統治レベルで海賊行為に最も関連しているかについては意見の相違がある。[ 28 ]地域分析では、国家レベルでの財政的分散化（ネットワーク全体に財政の管理を分散させること、つまり内部の単一の組織に管理を集中させることとは対照的に）は、地域が通常平和的な環境から生じる収入の流れにより大きな利害関係を持つため、海賊事件の数を減少させることが示されている[ 34 ]。一方、政治的分散化（ネットワーク内の複数の主体に制度的権力を分散させること）の分析では、統治の下位層における政府機関の規模が大きいほど、地方管轄区域間の競争が減少するため、海賊事件の増加を助長するように見えることが示されている。しかし、最終的な機関が小さい場合、より多くの機関が繁栄することができ、司法間の競争自体が海賊行為の抑止力となる。[ 34 ]地域レベルでの自治権の拡大と下位レベルの選挙は、地方当局者が法執行政策を自ら担うのに十分な権限を得るため、海賊行為を減少させる。[ 34 ]
研究によると、国家の脆弱性は、経済的機会の欠如と相まって、海賊行為を増加させる要因となる。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]脆弱な国家は、沿岸警備要員の不足、非効率的な裁判所の運営、腐敗したエリートの温床といった問題も抱えており、これらが大きな不平等や失業と相まって、国民の相当な不満を引き起こし、犯罪活動の隠れ家となることを容易にする。[ 28 ]
海盲という概念は、海上安全保障の研究という新しい分野に固有のものであり、海の重要性に対する一般的な「軽視」を指し、それは政治家や学者階級にも及んでいます。海盲は、NATO諸国が海軍の近代化に無関心であること[ 43 ]、英国とオーストラリアの一般市民が海への地域的依存についてほとんど無知であること[ 44 ] 、英国政府が安全保障の必要性、供給途絶に対する脆弱性、弱体化した海軍力構造[ 44 ]など、さまざまな形で現れています。
この現象は、海賊行為の増加の直接の原因ではないものの、学者から政策立案者に至るまで、世界規模での海洋問題の重要性に対する広範な見落としを示しており、その結果、海賊行為や環境破壊、漁業犯罪などの他の海洋犯罪がほぼ無制限に蔓延することを許している。海洋安全保障は、主要な国際安全保障関係者の間で中心的な問題となっているが、国際関係論や安全保障研究の学術分野では、この問題はほとんど研究されてこなかった。文献の大部分は、特定の地理的ホットスポットの研究に関連して、または海賊行為、西アフリカの組織犯罪、地中海の人身売買などの特定の脅威の研究に関連して、そのような問題にのみ焦点を当てる傾向がある。漁業犯罪や環境犯罪などの関連問題は、これらのテーマ間の根本的なつながりと同様に、ほとんど研究されていない。[ 45 ]
このセクションでは、過去数年間にギニア湾で発生した攻撃の数と種類について詳しく説明します。これは、国際海事局(IMB)の年次報告書、特に 2009 年から 2018 年までの 10 年間の報告書を参照することによって行われます。これらの報告書は、海賊行為に関連する事実の最も詳細かつ完全な情報源であり、膨大な量の情報を提供します。しかし、IMB は海賊事件を報告する船主の意思に依存しており、海運業界が安心して報告できる環境を必要としています。IMB 自身が認めているように、これは常に当てはまるわけではありません。実際、特に非常に小型のボートの場合、船主には報告する意思や単に技術的能力が欠けている可能性があります。[ 46 ] : 22その結果、海賊行為が報告されず、一部の攻撃は公式統計の対象外となります。以下に、過去 10 年間の実際の攻撃と未遂の攻撃を一覧にした 2 つの表を示します。一貫性を保つために、すべての数値は同じ情報源から取得されています。
この地域では海賊行為に対処するためにいくつかの政策イニシアチブや法改正が行われてきたが、現在の取り決めの有効性については疑問が残る。[ 58 ] [ 59 ]脅威を防止または効果的に排除するための集団的な対応はほとんど行われていない。何よりも、海賊行為に対処するための戦略計画は、海賊行為の原因を十分に認識していない。従来、海賊行為に対処する主な手段は軍事介入であった。しかし、ギニア湾沿岸諸国は海上能力が限られており、海賊行為やその他の海上脅威に対処する能力が制限されている。[ 58 ]
「オペレーション・プロスペリティ」は、安全な海上環境を確保するためにナイジェリアとベナンが2011年に開始したイニシアチブです。このプロジェクトは当初6か月間続く予定でしたが、さらに6か月延長されました。両国間の合意では、ナイジェリア海軍が作戦に必要な艦艇とほとんどの兵站および人的資源を提供し、ベナン海軍はナイジェリア海軍の艦艇が哨戒できるよう自国の海域を開放することが想定されていました。[ 60 ]： 3 2011年末から2012年初めにかけて、海上領域における軍事力の継続的な存在と両海軍の情報および諜報の共有のおかげで、この地域では攻撃未遂と実際の攻撃が減少しました。技術協力に加えて、ベナン海軍はナイジェリア海軍との訓練からも恩恵を受けました。[ 60 ]
もう1つの興味深い対策は、ギニア湾海上貿易情報共有センター（MTISC-GOG）の設立です。RDDCの報告によると、これは「海上安全保障における地域諸国の関与の欠如の結果として、主に業界によって開始された」ものです。[ 46 ]： 36このセンターは、2016年にギニア湾海上貿易領域認識センターに名称を変更し、自主的な報告システムとして機能し、船舶に位置と進行方向、および遭遇する可能性のある疑わしい活動を報告するよう促しています。
2013年6月25日、西アフリカと中央アフリカの25か国がカメルーンのヤウンデに集まり、ギニア湾の海域における違法行為の防止と訴追のための共通地域戦略の基礎を築きました。ヤウンデサミットは、ヤウンデ行動規範、国家元首宣言、地域機関間の覚書という3つのメカニズムの創設につながりました。[ 61 ]ヤウンデ行動規範（YCOC）は、ギニア湾全域における協力と情報共有の強化を目的とした包括的な地域海上安全保障の枠組みです。これは、ギニア湾における海賊行為に対抗するためにこれまでに取られた地域イニシアチブの中で最も広範かつ最も野心的なものです。 YCOCは、海賊行為や海上武装強盗が主な制定動機であるにもかかわらず、違法・無報告・無規制（IUU）漁業、麻薬や野生生物の密輸、海洋汚染、海上テロなど、その他の違法な海上活動も対象としている。YCOCは、西アフリカおよび中央アフリカにおける海賊行為、船舶に対する武装強盗、違法な海上活動の取り締まりに関する行動規範としても知られ、21条から構成されている。[ 62 ]
行動規範に署名した政府は、アンゴラ、ベナン、ブルキナファソ、ブルンジ、カメルーン、カーボベルデ、中央アフリカ共和国、チャド、コンゴ共和国、コートジボワール、コンゴ民主共和国、赤道ギニア、ガボン、ガンビア、ガーナ、ギニア、ギニアビサウ、リベリア、マリ、ニジェール、ナイジェリア、サントメ・プリンシペ、セネガル、シエラレオネ、トーゴである。[ 63 ]署名国が約束した責任と任務には、関連情報の共有と報告、海賊行為を行った者または海賊行為を行ったと合理的に疑われる者の逮捕、捜査、訴追、海賊行為の被害を受けた船舶、人、財産の救助、調整を促進するための国家連絡窓口の指定、海洋環境管理のための訓練および教育プログラムの開発と促進における協力が含まれる。さらに、YCOCの実施を可能にするために、2つの地域情報共有センターが開発され、設置されました。1つは、コンゴ共和国のポワントノワールに拠点を置く中央アフリカ海上安全保障地域センター（CRESMAC）で、中央アフリカ諸国経済共同体（ECCAS）の国々を支援しています。もう1つは、コートジボワールのアビジャンに拠点を置く西アフリカ海上安全保障地域調整センター（CRESMAO）で、西アフリカ経済共同体（ECOWAS）の国々を支援しています。カメルーンのヤウンデにある地域間調整センターが、両方の情報共有センターを調整しています。[ 61 ]
しかしながら、ヤウンデ行動規範は、他の多くの国際条約や同様の行動規範と同様に、法的拘束力のある文書ではなく、署名国にいかなる義務も課すものではないことに留意すべきである。したがって、その完全かつ効果的な実施は、必然的に各国の善意、財力、そして能力に依存する。
2021年6月10日、ナイジェリアのムハンマドゥ・ブハリ大統領は、正式には統合国家安全保障および水路保護インフラとして知られるディープブループロジェクトを開始しました。このプロジェクトは連邦運輸省と連邦国防省によって開始されましたが、ナイジェリア海事行政安全庁（NIMASA）によって実施されています。[ 64 ]この野心的なプロジェクトの開始に先立ち、ナイジェリアの海上保安部隊（MSU）はシミュレーション演習を実施し、ナイジェリア沿岸外での海賊行為に対処する準備ができていることを実証しました。[ 65 ]ディープブループロジェクトの主な目的は、ギニア湾までのナイジェリアの海域を安全に保ち、ナイジェリアが海洋環境の膨大な資源を活用するためのより大きな影響力を持たせ、結果としてさらなる経済の多様化を可能にすることです。さらに、このプロジェクトは、陸、海、空の海上セキュリティに焦点を当てた3つのプラットフォームに分かれています。まず、陸上資産には、情報収集のための指揮統制通信コンピュータ情報センター、沿岸警備用の装甲車両16台、阻止作戦用の特別訓練を受けた部隊600名が含まれます。次に、海上資産には、特殊任務艦2隻と高速迎撃艇17隻が含まれます。最後に、航空資産には、同国の排他的経済水域（EEZ）の監視用の特殊任務航空機2機と特殊任務ヘリコプター3機が含まれます。[ 64 ]これらの野心的な取り組みと資産により、ディープブループロジェクトは西アフリカと中央アフリカで最初の国家統合海上安全保障戦略となります。この戦略は、NIMASAと国際機関との戦略的パートナーシップが、ギニア湾における海上安全保障上の課題解決に向けた地域的アプローチの改善に役立つという考えに基づいています。[ 66 ]
ギニア湾は、毎日多数の国際海運コングロマリットが通過する貴重なグローバル海運ルートです。[ 67 ]この湾を通過する世界経済の大きな流れにより、海賊行為の問題は国際社会の注目を集めています。[ 67 ]米国、中国、および一部のヨーロッパ諸国などの国際社会は、ギニア湾で現地の軍隊を訓練し、地域の国家が海賊行為に対抗できるよう支援するために、重要な能力構築投資を行ってきました。[ 67 ]能力構築は、国際社会が策定するさまざまな国家海事戦略の中心的な共通点であり、ギニア湾におけるこれらの社会の多くの海賊対策の中核となっています。[ 68 ]
しかしながら、湾岸地域における国際アクターの行動は、政治的誘拐などの意図せざる結果をもたらす可能性がある。[ 69 ]陸上の地域部族に焦点を当てた対話を伴う地域的なアプローチは、陸上または海上のみに集中した取り組みよりも、海賊行為に対抗する上でより大きな成功を収めることができる。[ 69 ]地域社会のアクターに焦点を当てた地域的なアプローチが重要なのは、海賊行為を支えているのは地域社会であり、国際アクターが湾岸地域で海賊行為に取り組みたいのであれば、海賊行為の根本原因に基づいて海賊対策と能力構築を強化する必要があるからである。[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]そのためには、地方政府を強化し、腐敗と違法な経済機会を減らすための協調的な能力構築の取り組みが必要となる。[ 72 ]
国際アクターによる海賊対策の取り組みはソマリア沖で比較的成功を収めており、[ 24 ] [ 68 ] [ 70 ]その結果、西インド洋での海賊対策はギニア湾での海賊対策に貴重な教訓を与えている。現在、ギニア湾で蔓延する海賊の脅威に対応するための国際アクターの組織や努力は、ほとんど成果を上げていないことが証明されている。[ 72 ] [ 58 ]国際アクターによる海賊対策の2つのモデルは、ギニア湾における現在の海賊対策の状況を理解するのに役立つ。1つは「破綻国家」モデルで、国際アクターが海賊対策に比較的自由な裁量権を持つもので、ソマリアで見られた。もう1つは「地域」モデルで、国際社会が協力し、調整し、地域の多数の中央政府の枠内で活動する必要があるもので、ギニア湾で見られる。[ 24 ]ソマリアとギニア湾における海賊対策の取り組みが示すように、「破綻国家」モデルは海賊行為に対処する国際アクターにとって最適である。ギニア湾には強力な中央政府が多数存在するため、「地域」モデルは国際アクターによる海賊対策には効果的ではない。[ 24 ]
国連安全保障理事会は、ベナンとトーゴの発議により、2011年と2012年にそれぞれ決議を採択し、ギニア湾地域における平和と安定の維持を促進する必要性を表明するとともに、国際社会に対し、地域諸国および組織の海賊対策能力の強化を奨励した。2011年の決議において、安全保障理事会は次のように表明した。
「海賊行為や海上武装強盗が船員やその他の人々の安全に及ぼす脅威、人質に取られることなどに対する懸念、そしてギニア湾における海賊や海賊行為および海上武装強盗に関与する者による暴力行為に対する深い懸念」[ 73 ]
その結果、組織は
「各国に対し、関連する国際法（国連リンク）に準拠した二国間または地域的な海上パトロールを実施することにより、ギニア湾における海賊行為および武装強盗に対抗するため、協調行動を通じて奨励するとともに、各国に対し、海運業界、保険業界、国際海事機関（IMO）と協力して、ギニア湾の状況に即した適切な助言およびガイダンスを自国の旗を掲げる船舶に発出するよう要請する。」[ 73 ]
2012年の決議において、安全保障理事会は、
「ギニア湾における海賊行為および海上武装強盗が国際航行、安全保障、および同地域の国家の経済発展に及ぼす脅威について深い懸念を表明し、ギニア湾地域の国家に対し、可能な限り国際社会の支援を得て、相互合意に基づき、国家レベルおよび地域レベルで速やかに行動を起こし、海賊行為および海上武装強盗の防止および取り締まり、ならびにこれらの犯罪に関与する者の訴追およびこれらの犯罪で有罪判決を受けた者の処罰のための法的枠組みの確立を含む国家海上安全保障戦略を策定および実施するよう強く求め、この点に関して地域協力を奨励する。」[ 74 ]
国際海事機関（IMO）の2017年西・中央アフリカにおける持続可能な海上安全保障措置実施戦略は、海賊行為や船舶に対する武装強盗に対抗し、海事セクターの発展を支援することを目的として、西・中央アフリカにおける海上安全保障を強化するための同機関の戦略を概説している。この戦略は、海賊行為を犯罪とするために必要な立法インフラを構築するためのIMO条約の効果的な実施、IMO加盟国のニーズに合わせて実施される二国間支援と継続的なフォローアップ、海賊行為の防止と取り締まりのための法的枠組みの開発と、海賊行為関連犯罪の捜査のためにさまざまなレベルの職員を訓練することに焦点を当てた地域訓練、変化を加速しIMO加盟国間のコミュニケーションチャネルを促進するための専門知識の割り当てなど、いくつかの要素から構成されている。[ 75 ]
欧州連合はギニア湾における海賊行為対策に取り組んできました。2014年、EUはギニア湾戦略を採択しました。この戦略は、前述のヤウンデ行動規範に定められた全体目標に基づいています。戦略目標は4つあります。脅威の規模に関する共通理解の構築（いわゆる「海洋盲」の軽減）、地域政府による強固な複数機関連携体制の構築支援、繁栄する経済発展の支援、そして既存の協力体制の強化です。さらにEUは、包摂的な成長を促進し、富と雇用創出による恩恵をすべての人々にもたらすことで、長期的な安全保障と安定の実現を目指しています。
The maritime security of the Gulf is a source of major concern for Denmark. The Danish government has launched a priority paper 2019-2022, which is currently the latest political agreement adapted by a broad political coalition for anti-piracy commitments, outlining a strategy with a multi-targeted approach to fight piracy primary in the Gulf of Guinea.[77] On average, 40 Danish ships sail there daily, representing a commodity value of almost DKK 10 billion per year. From November 2021 and for a period of five months, a Danish navy ship will be engaged in the Gulf with a SeaHawk helicopter and special forces from the naval task force on board. The ship will be tasked with combating piracy, supporting or "escorting" merchant ships, and if necessary to come to their aid or carry out rescues.[78] The proposal from the Danish Ministry of Defence also grants the Danish frigate the mandate to "seize the pirates' weapons and equipment".[79]
Interpol has also launched a number of initiatives to improve the capabilities of the local police forces to tackle piracy effectively. The action of Interpol has revolved around three main areas: improving the evidence collection capabilities of the local police forces; facilitating a better cooperation between the actors of the different countries involved; making sure that hostages are debriefed and interviewed and all relevant information is gathered.[46]:42–44
The legal framework governing piracy and other maritime offences in the Gulf of Guinea is historically The United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). In addition, projects have been launched by international organisations and agencies such as the IMO, IMB and regional efforts by continental bodies such as the European Union, African Union and other continents, sub-regional efforts as in the case of the Gulf of Guinea by the Economic Community of West African States (ECOWAS).[80]
海上における海賊行為に関する国際法制度は、長年にわたって発展し、拡大してきた。これらの変化は、海洋領域に対する認識の高まりと、成文化された法律が施行された際に明らかになった法制度の欠陥によって促された。しかし、普遍法と国内法の調和の欠如、および国家間の重複および矛盾する管轄権は、海賊行為の抑止プロセスを妨げている。[ 81 ] [ 82 ]効果的な訴追を促進するために、ギニア湾諸国は、国連海洋法条約（UNCLOS）および海上航行の安全に対する不法行為の抑止に関する条約（SUA）の関連する主要条項を包括的に国内法化する統一的な立法枠組みを優先すべきであるという提案がある。[ 59 ]しかし、ギニア湾における海賊行為は、主に沿岸国の領海および排他的経済水域で発生している。この意味で、海賊行為を鎮圧する第一義的な責任は、この地域の各国の国家安全保障部隊にある。[ 83 ] [ 58 ]特に、この地域における海賊行為の増加は、沿岸国が領海を防衛できないことが主な原因である。したがって、海賊行為を犯罪とする国内法を制定し、施行することは、沿岸国の戦略的利益となる。これまでのところ、海賊行為の訴追に特化した法律を施行した唯一の国はナイジェリアである。2019年海賊行為およびその他の海上犯罪の鎮圧法（SPOMO法）。SPOMO法が制定される前は、ギニア湾で海賊行為を犯罪とする法律がなかったため、海賊は他の違法な海上犯罪で訴追されなければならず、海賊の訴追は非常に困難であった。[ 64 ] [ 84 ]
ナイジェリアの海域は海賊行為のホットスポットであり続け、2020年には世界で最も多くの海賊攻撃が発生した。[ 85 ] [ 59 ] さらに、ナイジェリアの海域内での海賊行為や船舶に対する武装強盗が過去数年間一貫して続いていることを示す説得力のある証拠があるにもかかわらず、最近まで海賊の訴追は行われていない。ナイジェリア海軍によって海賊が逮捕され、その後、海賊行為でさらに訴追されることなく保釈された事例は数多くある。海賊の訴追は、ナイジェリア沿岸での海賊行為の流れを食い止める確実な方法である。[ 84 ]犯罪容疑者の訴追は歴史的に困難であったが、第9回国民議会で可決された海賊行為およびその他の海上犯罪の鎮圧法（SPOMO法）により、犯罪者の訴追と処罰のための法的根拠が提供されることになる。[ 65 ]
SPOMO の主要な任務の 1 つは、海上での海賊の違法行為を抑制するとともに、国内および国際水域におけるその他の海事犯罪の発生を減らすことです。SPOMO 法の海賊の定義は、UNCLOS 101 条に基づく海賊の定義に従っています。SPOMO 法の目的の 1 つは、UNCLOS および SUA を国内法化し、海賊に関する主要な国際法規定に基づいて国内の枠組みを調和させることです。[ 58 ] SPOMO 法が明確化し定義しているもう 1 つの側面は、役割の衝突や責任の重複を回避するための各海事関係者の責任です。管轄権を行使する権限に関しては、同法は連邦高等裁判所 (FHC) に同法に基づくあらゆる事項を審理および決定する専属管轄権を与えています。[ 86 ]
2020年8月、ナイジェリアのラゴスにある連邦高等裁判所は、海賊行為及びその他の海上犯罪の取り締まり法に基づき、最初の海賊を有罪とした。起訴された3人（ナイジェリア人2人と外国人1人）は、2020年3月に船舶をハイジャックし、乗組員の解放と引き換えに20万ドルの身代金を要求したとして、それぞれ5万2000ドルの罰金を科された。[ 87 ]
毎年報告された攻撃の全数については、「#統計」を参照してください。
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