デンマークの海賊対策戦略

デンマークの海運業の海賊対策戦略は必要不可欠である。なぜなら、デンマークは世界5大海運国の一つであり^[1] 、世界の海運の約10%を管理しているからである^{[2] 。}インド洋には常に約70隻のデンマーク船が、ギニア湾には約30隻のデンマーク船が管理している^[3]。このため、これらの地域での海賊行為はデンマークの海運業界とデンマーク国家にとって重大な懸念事項となっている。ソマリア海賊行為がピークに達した2012年には、デンマークの海運業の海賊行為による損害は1億3000万～2億6000万ユーロと推定された^{[4] 。}

2007年にデンマークの商船ダニカ・ホワイト号がソマリアの海賊にハイジャックされたとき、海賊行為は世間の注目を集め始め、ハイジャック後の3か月間で、デンマークの新聞はダニカ・ホワイト号に関連する海賊行為に関する記事を600件以上掲載しました。^[4]この注目により、デンマークの海運業界はデンマーク政府に海賊対策活動に参加するよう圧力をかけることができました。2007年、デンマーク政府は初めて戦略白書に海賊対策を盛り込みました。^[5]デンマーク外務省（MFA）は、デンマークの海賊対策措置を概説し、航行の自由の確保とデンマーク管理下の船舶とその船員の保護に関心があることを表明したいくつかの優先文書を発表しました。^{[6] [7] [3]} 2019年から2022年までの期間を対象とした優先課題文書の中で、デンマーク外務省は、デンマークの存在が大きいことから、ギニア湾とアフリカの角がデンマークの注目の中心であると特定しています。^[3]

戦略の重点は海軍にあるが、優先課題文書では、デンマークは軍事的関与を補完する能力構築の取り組みに携わりたいとしている。特に、デンマークはギニア湾の平和と安定プログラムを設立した。このプログラムはさまざまなプロジェクトの中で、訓練と対話を通じて、デンマーク、ナイジェリア、ガーナの沿岸警備隊、海軍、地元の港、司法制度間の調整と管理を強化することを目指している。^[3]

優先文書には、デンマークが海洋安全保障を推進し、国連、国連薬物犯罪事務所、国際海事機関などの国際機関や、ECOWASやヤウンデ行動規範などの地域安全保障体制に従って海賊対策を実施するとも記されている。^{[3] [8]}

優先課題文書ではさらに、海賊行為や海上犯罪と闘うデンマークの取り組みの目的は「デンマークの利益と船員、そして国際海運を保護するために、これらの問題から生じる脅威を軽減すること」であると述べている。^[3]デンマークの海運利益を守りたいという思いから、デンマークは2008年から2015年にかけて海軍ミッションを含むソマリアでの国際的な海賊対策に2008年以来貢献している。 ^{[2] [9] [10]} 2015年以降、ギニア湾の海上安全保障状況にますます重点が置かれている。^[11]

2021年から2022年にかけて、シーホーク戦闘ヘリコプターを搭載したデンマークのフリゲート艦「エスバーン・スナーレ」が監視、地域防衛、護衛の任務でギニア湾に展開した。^[12]

さらに、海賊対策戦略を実施して間もなく、デンマーク政府は2021年にヤコブ・ブリックス＝タンゲ大使を初めて海上安全保障担当特別代表に任命し、ギニア湾における世界のパートナーと産業界との同盟関係の構築と協力強化を目指した。^[13]

2019年から2022年までのデンマークの海賊対策戦略のいくつかのコミットメントとイニシアチブは、2027年まで継続される予定です。デンマーク政府は、2024年から2027年までの年間予算1,090万〜2,500万デンマーククローネで、西アフリカとギニア湾での能力構築、海上統治、現地監視訓練、検察改革への協力への関与を拡大したいと考えています。^[14]

デンマークの商船は、海賊行為が発生しやすい海域を航行する際の予防措置を規定した一連の国際ガイドラインであるベストマネジメントプラクティス（BMP）を遵守することが義務付けられている。^[6]ソマリア沖での海賊行為の脅威の高まりに対応して、海運業界は、国際海事機関（IMO）およびソマリア沖海賊行為に関する連絡グループ（CGPCS）と協力し、2009年2月に最初のベストマネジメントプラクティス（BMP）を策定した。^[15] 2010年6月に発行されたBMPの第3版では、初めて高リスク地域（HRA）が定義された。HRAは、海賊行為が発生したインド洋の特定の地域であり、攻撃を受けるリスクが高く、BMPを適用する必要があることを意味する。 ^[16] BMPの基本要件は、海運会社が脅威を理解して最新情報を入手すること、リスク評価を実施して船舶保護対策を特定して実施することです。また、船主は旗国や軍の指導に従い、アフリカの角海上安全保障センター（MSCHOA）に登録し、英国海上貿易活動局（UKMTO）に報告するとともに、他の船会社、軍隊、法執行機関、福祉提供者と協力する必要がある。^[17]

船舶のBMP遵守を管理することは、デンマークの海賊対策の重要な側面である。その結果、デンマークの船舶は2012年以降、HRAでの航行をMSCHOAとUKMTOに登録して報告するとともに、BMPの勧告に従うことが義務付けられている。^[18]デンマーク当局は、勧告に従っていない疑いのあるデンマーク船舶を調査する。^[6]ソマリア沖での海賊行為が減少しているにもかかわらず、デンマークの船舶は概してBMPを遵守しており、デンマーク当局がBMPの推進に成功したことを示している。^[2] CGPCSとShared Awareness and De-confliction (SHADE)軍事調整プラットフォームは、BMPの開発において政府と民間の関係者の協力を確保してきた。貿易および雇用団体であるDanish Shippingは、CGPCSへの参加を通じてBMPの開発に意見を提供することができた。^[19]

BMPの最初の3版では、船上での受動的で非武装の防衛手段の使用を推奨し、銃器の所持を警告しただけだった。^[21]しかし、特にインド洋で海賊事件が増加すると、業界は考え直し、2011年2月に国際海運会議所（ICS）は武装警備員の使用を承認した。IMOは船上での武器の携行については立場を表明していないが、この変更は2011年8月までにIMOに認められ、BMPがもはや武装要員の使用を推奨していないことを意味している。^{[15]海運業界の安全な海の要求により、}民間契約武装警備員（PCASP）の使用はそれ以来、世界中の船舶防護のデフォルトのアプローチとなっている。^[21]デンマーク政府は、国際的なBMPの推進に加え、海賊攻撃のリスクが高い地域を航行する際にデンマーク籍商船が武装護衛を利用できる法律を制定することを目指し、海運業界との協力を開始した。^{[22] [23]}これは、デンマークの法的文脈において、武装警備員の使用がHRAなどの特定の地域に限定されず、PCASPをソマリア海賊の影響を受ける地域以外でも使用できることを意味する。 PCASPは、政府が海運業界の国家軍の船内配置要請を却下した後、2011年3月に初めてデンマーク籍船への搭載が許可された。^{[22]しかし、多くの法学者は、デンマークは}業界の自主規制に依存する国家統制がほとんどないPCASPモデルを許可しており、業界に自己防衛の使用が正当化されるかどうかを決定する権限を与えていると指摘している。^{[24] [25]}この寛大な規制は、国内で民間警備が扱われている方法とも異なっており、国内ではすべての警備員が国の監督下にある。^{[2] [22]}武装警備員の使用に関する1年間の許可を得るためには、デンマークの荷送人は法務省に申請しなければならない。申請の一環として、荷送人は以前の武器ライセンスと船上の武器ロッカーに関する情報を提供しなければならない。また、武装警備員の使用に関するIMOガイドラインを認識していることを確認し、PCASPが必要であると考える理由を説明する必要がある。^{[22] [23]}この許可は航海に限定されたものではないため、国が船会社の決定を監督することなく、1年以内にさまざまな民間警備会社を配備できる。法律では代わりに船長が武装警備員の責任を負っている。^[2]

国際海事機関（IMO）は民間警備会社向けのガイドラインや利用時の要件に関するガイドラインを発行しているが、業界がこれらの基準の利用を推進しているにもかかわらず、デンマークの法律ではこれらの基準に従う義務は規定されていない。^{[25] [2]}さらに、ギニア湾とインド洋では民間警備会社の活動方法に相違がある。ギニア湾の船舶は公海ではなく領海で攻撃されることが多く、ギニア湾沿岸18カ国の国内法が警備会社の利用度に影響を及ぼしている。^[11]

2021年3月、デンマークのトリネ・ブラムセン国防大臣 とイェッペ・コフォード外務大臣は記者会見を開き、2021年11月からギニア湾にフリゲート艦を派遣して哨戒する決定を発表した。^[26]貿易・雇用団体であるデンマーク海運のアン・H・ステフェンセンCEOは記者会見で両大臣の隣に立ち、この決定を称賛した。^[26]ラーセン氏とニッセン氏は、過去10年間の海賊対策を通じて、デンマークの海運業界とデンマーク政府当局の間で生産的な協力関係が築かれてきたと指摘している。歴史的に、両者の間には確立されたコミュニケーションラインがあり、商船を保護するという政策目標に役立ってきた。^[2]

スメッドとウィベルは、デンマーク経済にとって海運業が重要であることから、海賊行為はデンマークにとって戦略的な脅威となっていると主張する。つまり、海賊対策には国際的な関与が必要であることをデンマークは国際社会に納得させる方法を見つけなければならないということだ。彼らは、デンマークはソマリア沖海賊対策連絡グループ（CGPCS）の発展に積極的な役割を果たし、活動に影響を与えることができたのは、デンマークの能力が弱いために脅威には見えないからだと指摘している。^[9]それでも、デンマークの行政能力は、2009年の発足から2014年までCGPCS作業部会2の議長を務めるなど、多国間の問題解決に貢献できる。^[6]同様に、ヨハネス・リーバーは、 2008年から2015年にかけてのデンマーク海軍のインド洋への展開は、海軍資源が限られている小国が国際的な注目を喚起するための戦略的な手段と理解できると主張している。^[5]軍事学者カティア・リンドスコフ・ヤコブセンは、ギニア湾にフリゲート艦を派遣するという決定にも同様の政治的効果があると指摘し、この決定はデンマークが海賊対策に取り組んでいることを示しているとしている。^[27]デンマークの決定は国際海運業界から歓迎されている。例えば、ドイツ船主協会（VDR）と欧州共同体船主協会（ECSA）はデンマークの決定への支持を表明し、他のEU加盟国にも同様の行動を取るよう促している。^[28]

デンマークの法制度の複雑さにより、海賊の訴追は困難を極めている。デンマークの法律では、海賊行為自体は犯罪とはみなされていない。デンマークの司法制度には現在、海賊容疑者を訴追するための法的手続きや慣行が欠如している。証拠を提示し、海賊行為の意図や海賊グループとのつながりを証明することは困難な場合がある。さらに、デンマークとアフリカ諸国の間に国際協定がないため、容疑者を引き渡す努力は無駄になることが多い。^[29]

デンマーク海軍がソマリア沖での過去の海賊対策について発表したところによると、2008年から2015年の間にデンマークは295人の海賊容疑者を拘束した。このうち50人はケニアとセイシェルで起訴され、残りは「キャッチ・アンド・リリース」と呼ばれる手続きで釈放された。^[30]

2024年現在、デンマークで起訴された海賊は1人だけである。この事件はラッキーという名の海賊をめぐるもので、2023年にデンマークのフリゲート艦エズバーン・スネアと小さな海賊団の間で銃撃戦が勃発し、デンマーク兵の命を危険にさらした罪で有罪判決を受けた。この事件で片足を失ったラッキーという名の海賊は、有罪判決を受けたにもかかわらず、健康状態を理由に刑期を全うしなかった。^{[30] [31]}

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