インドにおけるパンチャヤティ・ラージ

パンチャヤティ・ラージ（文字通り「5人の役人の評議会」）は、都市部や郊外の自治体とは対照的に、インドの農村部の村の地方自治制度である^{[ 1 ]}。

それは、村の自治を実現するパンチャヤティ・ラージ機関（PRI）で構成されています。^{[ 2 ]}それらは、インド憲法の第11附則に記載されている29の事項を含む「経済開発、社会正義の強化、中央政府および州政府の計画の実施」を担当しています。 ^{[ 2 ]}

インド憲法第IX部は、パンチャヤットに関する憲法の条項である。^{[ 3 ] [ 4 ]}人口200万人を超える州または連邦直轄領には、3つのレベルの地方自治体が存在すると規定されている。

• 村レベルのグラムパンチャヤット
• ブロックレベルのパンチャヤット・サミティ（ブロック・サミティ、マンダル・パリシャド）および
• 地区レベルでは、ジラ・パンチャヤット（地区評議会）が存在します。^{[ 2 ]}

人口が 200 万人未満の州または連邦直轄領では、PRI は 2 段階しかありません。グラム パンチャヤットは、グラム パンチャヤットの区域に住むすべての登録有権者で構成され、村の住民が地方自治に直接参加する組織です。すべてのレベルのパンチャヤットのメンバーの選挙は 5 年ごとに行われます。連邦法により、パンチャヤットには一般人口と同じ割合で指定カースト (SC) および指定部族 (ST)のメンバーを含める必要があり、すべての議席と議長職の少なくとも 3 分の 1 は女性のために確保する必要があります。一部の州では、女性に必要な最低割合を 2 分の 1 に引き上げています。^{[ 2 ]}

ジャワハルラール・ネルーは1959年10月2日にナガウルでパンチャヤットを発足させた。この日はマハトマ・ガンディーの誕生日に選ばれた。ガンディーはパンチャヤティ・ラージを通じてグラム・スワラージを望んでいた。^{[ 5 ] [ 6 ]}この制度は1992年に第73次憲法改正で修正された。^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

インドでは現在、パンチャヤティ・ラージは、グラム・パンチャヤットが地方行政の基本単位となる統治システムとして機能している。現在、パンチャヤティ・ラージ制度は、ナガランド州、メガラヤ州、ミゾラム州を除くすべての州と、デリーを除くすべての連邦直轄領に存在する。^{[ 10 ]}

パンチャヤティ・ラージは、ヴェーダ時代（紀元前1700年）以来インドに起源を持つ。ヴェーダ時代以来、国内の村（グラム）は地域自治の基本単位と考えられてきた。^{[ 11 ]}

マハトマ・ガンジーは、各村が自らの事柄に責任を負う分権的な政府形態として、インドの政治システムの基盤としてパンチャヤティ・ラージを提唱した。^{[ 12 ] [ 13 ]}このような構想を表す用語はグラム・スワラージ （「村の自治」）であった。しかし、インドは代わりに高度に中央集権的な政府形態を発展させた。^{[ 14 ]}ただし、これはいくつかの行政機能を地方レベルに委譲し、選出されたグラム・パンチャヤットに権限を与えることで緩和されている。ガンジーが構想した伝統的なパンチャヤティ・ラージ制度と、1992年にインドで正式に制定された制度の間には大きな違いがある。^{[ 8 ]}

ジャワハルラール・ネルーは1959年10月2日にナガウルでパンチャヤティを開始した。この日はマハトマ・ガンディーの誕生日に選ばれた。ガンディーはパンチャヤティ・ラージを通じてグラム・スワラージを望んでいた。^{[ 5 ]}ラジャスタン州はそれを最初に実施した州だった。ネルーは1959年10月11日、ダシャラー祭の際にアンドラ・プラデーシュ州でパンチャヤット・ラージを開始した。この制度は徐々にインド全土に確立された。^{[ 6 ]}この制度は1992年に第73次憲法改正で修正された。^{[ 8 ] [ 9 ]}

国会議員バルワントライ・メータが委員長を務めるバルワントライ・メータ委員会は、コミュニティ開発計画（1952年）と国家普及サービス（1953年）の活動を検証し、その活動を改善するための措置を提案するために、1957年1月にインド政府によって任命された委員会でした。委員会の勧告は1958年1月にNDCによって実施され、これが全国におけるパンチャヤティ・ラージ制度の発足の土台となりました。委員会は「民主的地方分権」制度の設立を勧告し、これが最終的にパンチャヤティ・ラージとして知られるようになりました。これにより、村レベルのグラム・パンチャヤット、ブロックレベルのパンチャヤット・サミティ、地区レベルのジラ・パリシャドという3層構造のパンチャヤティ・ラージ制度が確立されました。

1993年4月24日、インドでは1992年憲法改正法（第73次改正）が施行され、パンチャヤティ・ラージ制度に憲法上の地位が与えられた。この改正は、1996年12月24日から、アンドラ・プラデーシュ州、グジャラート州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、マハーラーシュトラ州、マディヤ・プラデーシュ州、オリッサ州、ラージャスターン州の8州の部族地域のパンチャヤットにも適用された。この改正には、経済開発計画と社会正義の策定、憲法第11附則に列挙された29の事項の実施、適切な税金、関税、通行料、手数料の賦課および徴収に関する権限と責任をパンチャヤットに委譲する規定が含まれている。^{[ 15 ]}この法律は、人口が 200 万人を超えるすべての州に 3 層のパンチャヤティ ラージ システムを提供し、5 年ごとに定期的にパンチャヤット選挙を実施し、指定カースト、指定部族、女性のために議席を確保し、パンチャヤットの財政権限に関する勧告を行う州財政委員会を任命し、地区計画委員会を設置することを目的としている。^{[ 16 ]}

三層構造のパンチャヤット制度は、1973年6月に西ベンガル州パンチャヤット法によって制定されました。この制度は、1992年の第73次憲法改正によってインド憲法に採用されました。この制度は、インドのほとんどの州とアンダマン・ニコバル諸島連邦直轄領で実施されています。その構成要素は以下のとおりです。

• グラムパンチャヤット
• パンチャヤットサミティ
• ジラ・パンチャヤット

独立後のインドで最初に設立されたパンチャヤットは、1948年に創設されたもので、いずれもグラム・パンチャヤットとジラ・パリシャドのみからなる二層構造でした。現在、この制度はダマン、ディウ、ダドラ・ナガル・ハヴェリ、ラクシャドウィープ、ポンディシェリの各連邦直轄領、およびゴア、シッキム、マニプールの各州（いずれもかつては連邦直轄領でした）にのみ存在しています。

インド憲法第六附則に規定されている地域は、パンチャヤティ・ラージ制度の適用を免除されている。その代わりに、これらの地域には他の農村統治機構が存在する。

パンチャヤティ・ラージのすべてのレベルの議員は直接選挙で選出され、中間レベルおよび地区レベルの議長／代表は、選出された議員の中から間接的に選出されます。村レベルでは、議長／代表は州政府の定める方法で選出されます。州によっては、グラム・パンチャヤットの議長を選出する際に直接選挙を採用しているところもあれば、議員の中から間接選挙（選出）を採用しているところもあります。

代表制の目的で、村のパンチャヤット、ブロックのパンチャヤット、地区のパンチャヤットは選挙区/区に分割され、それぞれが選出された議員によって代表されます。これらの議員がパンチャヤット評議会を構成します。一部の州では、ブロックまたは地区レベルで、MLA、MPなどの選出された議員ではない職権上の議員がいます。 ^{[ 21 ]}

サルパンチ（5人の長）は、選挙で選ばれた長です。グラムパンチャヤットのメンバーは、投票権を持つ村の住民によって5年間直接選出されます。^{[ 22 ]}サルパンチとしても知られるグラムパンチャヤットの議長は、サバ会議の議長を務めることがよくあります。

パンチャヤット（村議会）では、選出された常任委員会が活動し、財政、開発、教育、保健、福祉といった特定の分野に焦点を当てています。各委員会は委員長が率い、3人から5人の委員で構成され、それぞれの分野における代表性と専門知識が確保されています。

テシルがインド各地でマンダルやタルカなど様々な名称で呼ばれているように、ブロック・パンチャヤットの名称にも多くのバリエーションがあります。例えば、アンドラ・プラデーシュ州ではマンダル・プラジャ・パリシャド、グジャラート州ではタルカ・パンチャヤット、タミル・ナードゥ州とカルナータカ州ではウラチ・オンリヤム、マハラシュトラ州ではパンチャヤット・サミティと呼ばれています。一般的に、ブロック・パンチャヤットはグラム・パンチャヤットと同じ形式ですが、より上位の組織です。

パンチャヤットは長年にわたり、経済的に自立するために連邦政府と州政府の補助金に頼ってきた。パンチャヤット評議会の選挙が義務付けられていないことと、サルパンチの会合が頻繁に行われないことから、村人への情報伝達が減り、州による規制が増えている。^{[ 25 ]}多くのパンチャヤットは、さまざまな組織間の協力と、これまでインドで十分に代表されてこなかったグループの政治的動員を通じて、目標達成に成功している。多くのパンチャヤットは、村人の参加に関して識字率の障害に直面しており、ほとんどの開発計画は紙の上で行われている。しかし、パンチャヤティ・ラージ制度に関係する家庭では、地域の問題への参加が増加している。^{[ 26 ]}パンチャヤット評議会における女性の議席確保政策も、女性の参加を大幅に増加させ、開発の焦点を家庭内の問題にもっと広げる方向に導いた。^{[ 27 ]}

1992年に第73次改正が可決され、パンチャヤティ・ラージにおける女性の役割が変わった。^{[ 28 ]}第73次改正では、基本村議会の議席の3分の1を女性に留保することが定められた。この留保により、地方自治における女性の参加が大幅に増加した。女性は現在、サルパンチ（村長）やパンチャヤットのメンバーなど、さまざまな役職で選出された代表者として活動している。女性はまた、政府が女性に期待する内容に応えるため、パンチャヤットで積極的かつ啓蒙的な考え方を示した。家族からの支援により、女性はすべてのPRI（インドのパンチャヤティ・ラージ）会議に出席するよう促されている。官僚機構は完全に男性優位であったが、ガンジーはパンチャヤティ・ラージが自由なインドの政治秩序の枠組みとなり得ると期待していた。自由主義の推進者として、彼は女性に最大限の権利を与えるために、グラム・スワラージ、つまり自給自足の村を提案した。^{[ 29 ]}第73次改正案は、議席の留保によって高位カーストの人々が下位カーストの女性を政治的エンパワーメント制度に受け入れなければならなくなるため、反対された。間接的に、これは政府が草の根のパンチャヤットに資金を投入する際に官僚機構によって資源や資金が悪用される汚職につながる。^{[ 30 ]}

パンチャヤティ・ラージ制度では、選出された女性の代わりに男性の親族が役割を担う慣習があり、これはしばしばプラダン・パティ（ボス夫）と呼ばれ、地方自治における女性のための議席確保の意図を損なう。このような事件はインドの複数の州で報告されている。^{[ 31 ]} 2025年3月、チャッティースガル州パラスワラ村で、パンチャヤット議員に選出された妻の代わりに6人の男性が就任宣誓を行ったことで論争が巻き起こった。この事件はビデオに撮影され、ソーシャルメディアで広く共有され、世論の怒りを招き、宣誓の執行を担当していた村の書記が停職処分となった。^{[ 32 ]}例えば、マディヤ・プラデーシュ州では、夫や男性の家族が選出された女性代表の代わりに宣誓を行った事例があり、政府はこのような事態を防ぐための措置を検討している。^{[ 33 ]}

• インド憲法第73条改正
• 全国パンチャヤティ・ラージの日
• インドにおける地方自治

• Mitra, Subrata K. ; Singh, VB (1999). インドにおける民主主義と社会変動：全国有権者の横断的分析. ニューデリー：Sage Publications. ISBN 978-81-7036-809-0(インド版ハードカバー) ISBN 978-0-7619-9344-5（米国下院）
• Mitra, Subrata K. (2001). 「地方自治を機能させる：インドの地方エリート、パンチャヤティ・ラージ、ガバナンス」、Kohli , Atul (編) 『インド民主主義の成功』所収。ケンブリッジ：ケンブリッジ大学出版局。ISBN 978-0-521-80144-7
• Mitra, Subrata K. (2003). 「第17章：インドの政治」、Almond , Gabriel A. 他編『現代比較政治学』第8版、ニューヨーク：Addison-Wesley-Longman、 634-684頁。ISBN 978-0-321-15896-3（第9版（2007年）、第10版（2012年）、第11版（2015年）にも再録されている）
• パラニトゥライ、ガナパティ（編）（2002–2010）インドにおける新パンチャヤティ・ラージ制度のダイナミクス。ニューデリー：コンセプト・パブリッシング・カンパニー。全7巻、第1巻（2002）「厳選された州」ISBN 978-81-7022-911-7; 第2巻（2002年）「厳選された州」ISBN 978-81-7022-912-4; 第3巻（2004年）「厳選された州」ISBN 978-81-8069-129-4第4巻（2004年）「女性のエンパワーメント」ISBN 978-81-8069-130-0第5巻（2005年）「パンチャヤティ・ラージと多層計画」ISBN 978-81-8069-244-4第6巻（2008年）「能力開発」ISBN 978-81-8069-506-3; 第7巻（2010年）「パンチャヤットの財政状況」ISBN 978-81-8069-672-5。
• ショウリー、アルン（1990）。個人、制度、プロセス：今日のインドにおいて、これらが互いにどのように強化し合うか。ニューデリー、インド：バイキング。ISBN 978-0-670-83787-8。
• シヴァラマクリシュナン、カリダイクリチ・チダンバラクリシュナン（2000）『人民への権力：地方分権の政治と進歩』デリー：コナーク出版。ISBN 978-81-220-0584-4

• インド政府パンチャヤティ・ラージ省
• 「ホームページ」。インド政府農村開発省農村開発局。
• 「パンチャヤット（記事440944）」。ブリタニカ百科事典。 2012年1月29日にオリジナルからアーカイブ済み。カーストパンチャヤットについて
• ハンガー・プロジェクト。「200万人の女性リーダー、そして増加中：インドの女性が地方自治に参加」。国際女性博物館。2015年9月15日にオリジナルからアーカイブ済み。