インドの地方自治体

インドの地方自治は、州より下のレベルの政府管轄である。地方自治とは、町、村、農村集落の住民が地方議会とその長を選出し、重要な問題の解決を委任することを意味する。インドは連邦共和国であり、連邦政府、州政府、地方政府の3つの政府部門がある。第73回および第74回憲法改正により、地方自治体は承認および保護され、さらに各州は独自の地方自治法を制定している。^[1] 1992年以来、インドの地方自治は2つの非常に異なる形態で行われている。憲法第74回改正で規定されている都市部は^[2]、自治体であるものの権限は各州政府から付与される。一方、地方自治体の権限は憲法第73回改正によりパンチャーヤティ・ラージ制度の下で正式に定められた。 ^[3]

インドの行政制度では、民主的に選出された地方自治体は、都市部では「自治体」（略して「MC」 ）、農村部では「パンチャーヤティ・ラージ・インスティテュート（PRI）」（単に「パンチャーヤット」と呼ばれる）と呼ばれています。自治体には人口に基づいて3つのタイプがあり（基準は州によって異なります）、人口100万人以上の場合は自治体公社（ナガール・ニガム）、人口25,000人以上100万人未満の場合は自治体議会（ナガール・パリカ）、人口10,000人以上25,000人未満の場合は自治体委員会（タウン・パンチャーヤット）です。憲法では、都市部の規模や農村から都市への移行地域が正確に何で構成されるかは定義されていません。州政府が独自の基準を定めることに委ねられています。この条項では、人口以外にも、人口密度、非農業就業人口の割合、年間収入など他のパラメータも州が考慮することができると規定されている。農村地域のPRIには、村レベルのグラムパンチャーヤット、ブロックレベルのパンチャーヤットサミティ、地区レベルのジラパンチャーヤットの3つの階層がある。^[4]

パンチャーヤトは、インドの58万以上の村の約96％と農村人口の約99.6％をカバーしています。2020年の時点で、パンチャーヤトのすべてのレベルで約300万人の選出された代表者がおり、約130万人が女性です。これらのメンバーは、24万（240,000）以上のグラムパンチャーヤト、約6,672を超えるブロックレベルの中級パンチャーヤトサミティ、および500を超える地区パリシャドを代表しています。^[5] 2013年の地方選挙後、評議員の37.1％が女性であり、2015/16年の地方政府支出は総政府支出の16.3％でした。^[1]

インドにおける地方自治の実施について問題を調査し勧告を行うために、さまざまな委員会が結成されました。

1957年、バルワント・ライ・メータ率いる委員会がコミュニティ開発プロジェクトと国家普及サービスについて調査し、運動が地方のイニシアチブを活用し、農村地域の経済的・社会的条件を改善するプロセスの継続性を確保する機関を設立することにどの程度成功したかを評価した。委員会は、コミュニティ開発は、計画、意思決定、実施プロセスにコミュニティが関与して初めて、深く永続的なものになると主張した。^[6]提案は以下のとおりである。^[7]

• 選出された地方自治体の早期設立と、必要な資源、権力、権限の委譲。
• 民主的な地方分権化の基本単位はブロック/サミティレベルである。なぜなら、地方自治体の管轄区域は大きすぎても小さすぎてもいけないからである。ブロックは行政の効率性と経済性を保つには十分な大きさであり、住民の関与意識を維持するには十分な小ささである。
• そのような機関は政府や政府機関による過度な統制によって制約されてはならない。
• この機関は村のパンチャーヤットからの間接選挙によって5年間の任期で構成しなければならない。
• その機能は、あらゆる側面における農業の発展、地域産業の振興などをカバーするべきである。
• 飲料水、道路建設などのサービス、および
• 上級機関であるジラ・パリシャッドが諮問的な役割を果たすことになる。

PRi構造は必要な民主主義の勢いを生み出さず、農村開発のニーズに応えることができなかった。このような結果になった理由はさまざまだが、地方レベルの機関と権力と資源を共有することに対する州レベルの政治的、官僚的な抵抗、福祉制度の恩恵の大部分を地方エリートが独占していること、地方レベルの能力不足、政治的意志の欠如などがある。

アショク・メータ議長のもと、PRIの強化策を検討し提案する高レベル委員会を設置することが決定された。委員会はPRIの効果的な分散型開発システムを発展させる必要があった。委員会は次のような勧告を行った。^[8]

• 地区は、計画、調整、資源配分が実行可能であり、技術的な専門知識が利用できる実行可能な行政単位である。
• PRIはマンダル・パンチャーヤットを基盤とし、ジラ・パリシャドを頂点とする2層制である。
• PRIは利用可能なリソースを使って自ら計画を立てることができる。
• 地区計画は都市と農村の連続性を考慮しなければならない。
• 人口に基づいて、SCとSTがPRI選挙に代表される。
• PRIの任期は4年、
• 政党の選挙への参加、
• いかなる財政権限委譲も受け入れるべきだ

地区レベルの開発機能の多くはパンチャーヤットによって担われることになるだろう。

カルナタカ州、アーンドラ・プラデーシュ州、西ベンガル州は、この報告書に基づいて新しい法律を可決した。しかし、州レベルでの政治の流動性により、これらの機関は独自の政治力学を展開することができなかった。

GVKラオ委員会は計画委員会^[9]によって任命され、PRIのさまざまな側面を再度検討した。委員会は、農村開発を総合的に捉え、PRIが人々の問題に対処する上で中心的な役割を果たさなければならないとの意見であった。委員会は以下を勧告した。^[10] -

• PRIは、効果的な組織となるために活性化され、必要なあらゆる支援が提供されなければならない。
• 地区レベル以下のPRIには、農村開発プログラムの計画、実施、監視の業務が割り当てられるべきであり、
• ブロック開発事務所は農村開発プロセスの脊髄となるべきである。
• 地区開発委員を導入する。
• 選挙は定期的に実施されるべきである。

これはGVKラオ委員会が重点的に取り組んだ主なトピックです。

1980年代にラクシュミ・モール・シンヴィ率いる委員会が設立され、PRIの活性化策を勧告した。グラム・サバは地方分権の自治体の基盤とみなされ、PRIは計画と開発のプロセスに人々が参加することを実際に促進する統治機関とみなされた。委員会は次のような勧告を行った。^[11]

• 地方自治体は憲法に新たな章を盛り込むことで憲法上認められ、保護され、維持されるべきである。
• パンチャーヤト選挙への政党の不関与。

パンチャーヤトに憲法上の地位を与えるという提案はサルカリア委員会によって反対されたが、1980年代後半、特に故ラジブ・ガンディー首相の支持により、この考えは勢いを増し、1989年に第64回憲法改正法案を提出した。第64回改正法案は準備され、国会の下院に提出されたが、説得力がないとしてラージヤ・サバーで否決された。ガンディーは総選挙でも敗北した。1989年、国民戦線は第74回憲法改正法案を提出したが、第9回下院の解散により法律にならなかった。新しい憲法改正法を策定する際には、これらすべてのさまざまな提案や勧告、およびPRIを強化する手段が検討された。

さまざまな委員会の選定された勧告を実施するために、以下の法律とその後の改正が可決されました。

^{第73次改正[12]}を生み出したアイデアは、草の根からの圧力に応えたものではなく、過去10年間の制度的取り組みが成果を上げておらず、農村部の貧困の程度がまだ大きすぎるため、既存の政府構造を改革する必要があるという認識の高まりに対するものでした。このアイデアは中央政府と州政府から生まれました。インドが経験していた政府危機の解決策としてPRIsを見ようとする政治的な動きでした。

1992年にナラシンハ・ラオ政権によって可決された憲法（第73次改正）法は、1993年4月24日に施行された。この法律は、「州レベルや国家レベルと同様に、草の根レベルでも民主主義を確立する」ための憲法上の認可を与えることを目的としていた。その主な特徴は以下のとおりである。^[13]

• グラム・サバ（村議会）は、地方分権型の統治のための審議機関として、パンチャーヤティ・ラージ制度の基盤として構想されてきた。憲法第73次改正により、グラム・サバは他の機能に加えて社会監査を実施する権限を与えられた。
• 村レベル（Gram Panchayat — GP）、中間またはブロックレベル（Panchayat Samiti — PS）、地区レベル（Zilla Parishad — ZP）のパンチャーヤットの統一された 3 層構造。
• あらゆるレベルのパンチャーヤットのすべての議席は、それぞれの地域選挙区からの選挙によって選出される。
• 各層の会員および議長職の総議席の3分の1以上は女性のために確保されなければならない。
• より弱いカーストや部族（SC および ST）のための留保は、パンチャーヤット内の人口に比例して、あらゆるレベルで提供されなければなりません。
• パンチャーヤト選挙の定期的かつ円滑な実施を監督、指導、管理するため、州選挙管理委員会法により、パンチャーヤト・ラージ機関の財政を強化するための措置を提案するため、5年ごとに各州/連邦直轄領に州財政委員会を設置することが義務付けられています。
• ボトムアップ型の計画を推進するため、各地区の地区計画委員会 (DPC) に憲法上の地位が与えられています。
• 憲法の第 11 条には、29 項目の概略リストが示されています。パンチャーヤトは、これらの 29 項目に関連する作業の計画と実施において効果的な役割を果たすことが期待されています。

マンモハン・シン博士の政権下で、2011 年の第 97 回憲法改正法以降、協同組合は「地方自治体」の傘下になりました。インド憲法の第 IX 部は地方自治体に関連しており、その下でパンチャーヤト・ラージが定義され、その後、第 74 回改正後には第 IX-A 部によって地方自治体と評議会が組み込まれ、定義されました。そして 2011 年には、憲法の第 IX-B 部によって協同組合が地方自治体に組み入れられました。

2011年第97回憲法改正法では、以下の事項の改正が規定されました。

1. 第19条(1)cを改正し、「または組合」の後に「または協同組合」を挿入した。

2. また、憲法第4部に第43B条を追加し、「国家は協同組合の自主的な設立、自主的な機能、民主的な管理および専門的な運営を促進するよう努めなければならない」とした。

3. 憲法第 IX-A 部の後に第 IX-B 部が挿入されました。第 IX-B 部は第 243ZH 条から第 243ZT 条まで拡張されました。

以下の図は、政府の 3 つの階層を示しています。

地方自治団体は、都市と農村に大別され、都市団体の場合は人口規模に基づいて、農村団体の場合は人口規模と階層に基づいてさらに細分化されます。

インドでは、民主的に選出された都市地方自治体として次の3種類があり、これらは自治体と呼ばれ、 「MC」と略される。これらは都市居住地の人口規模に基づいて分類される。^[14]

• 人口100万人以上の都市の自治体。 「ナガル・ニガム」または「市自治体」とも呼ばれます。
• 人口25,000人以上100万人未満の都市の市町村議会（「ナガル・パリカ」または「ナガル・パリカ・パリシャド」とも呼ばれる）。
• 市町村委員会は、所在する州に応じて「町議会」または「ナガル パンチャーヤット」または「町パンチャーヤット」または「指定地域議会」または「指定地域委員会」とも呼ばれ、人口 10,000 人以上 25,000 人未満の町にあります。

地方自治法は、都市部に地方自治体を設立するための州レベルの法律です。これらの法律は、州内の都市の統治の枠組みを提供します。選挙、職員の採用、都市地域の境界線の設定などのさまざまなプロセスは、州の地方自治法に由来しています。インドでは、約70の異なる地方自治法が国内の都市を統治しています。通常、地方自治法は、州全体の一般地方自治法、地方自治体を設立するための個別の法、および個々の地方自治体に固有の法の3種類です。^[15]

インドのすべての地方自治体法は、地方自治体が遂行する機能、権限、責任を規定しています。これらは、義務的と裁量的の 2 つのカテゴリに分けられます。

MC の必須機能には、純粋で健康的な水の供給、公道の建設と維持、公道の照明と散水、公道、場所、下水道の清掃、不快、危険、または不快な貿易や職業または慣行の規制、公立病院の維持または支援、小学校の設立と維持、出生と死亡の登録、公道、橋、その他の場所の障害物や突起物の除去、道路の命名と家屋番号の付与、法律と公共秩序の維持などがあります。

MC の裁量権のある機能には、エリアのレイアウト、危険な建物や場所の確保または撤去、公共の公園、庭園、図書館、博物館、休憩所、ハンセン病患者ホーム、孤児院、女性救済ホーム、公共の建物の建設と維持、樹木の植樹と道路の維持、低所得者グループ向けの住宅、調査の実施、一般向けのレセプション、公開展示会、公共の娯楽の企画、自治体との交通機関の提供、自治体職員の福利厚生の促進などが含まれます。

都市自治体の機能の一部は、州政府機関の業務と重複している。憲法第12条に列挙されているものを含め、自治体の機能は州政府の裁量に委ねられている。地方自治体には、法律によって委ねられた機能を遂行するために十分な権限、権威、責任が与えられなければならない。しかし、法律は地方自治体に直接権限を与えておらず、州政府の裁量に委ねられている。^[16] これらはすべてMCの機能である 。

インドの農村部における民主的に選出された地方自治機関は、パンチャーヤティ・ラージ制度（PRI）と呼ばれ、ヴェーダ時代の民主的なパンチャーヤット（五官会議）制度に基づいています。 ^{[17] [18]}

人口 200 万人以上の州または連邦直轄領には、次の 3 つの PRI パンチャーヤット階層が存在します。

• 村レベルのグラムパンチャーヤット
• パンチャーヤット・サミティまたはマンダル・パリシャッドまたはブロック・パンチャーヤットまたはタルク・パンチャーヤット（コミュニティ開発ブロックまたはマンダルまたはタルクレベル）
• 地区レベルのジラ・パリシャッド/地区パンチャーヤット。^[18]

パンチャーヤティ・ラージ制度は、村、タルク、地区の各レベルで選出される機関を持つ3層制である。この現代制度は、伝統的なパンチャーヤット統治、マハトマ・ガンディーのビジョン、そして高度に中央集権化されたインド政府行政とある程度の地方自治を調和させるためのさまざまな委員会の活動に基づいている。^[19]その結果、人々の地方自治への参加を促進し、農村開発プログラムのより効果的な実施を意図した。2015年現在、インド全土での実施は完了していないが、各村または村のグループにグラム・パンチャーヤット、テシル・レベルの評議会、地区レベルのジラ・パンチャーヤットを設置する予定である。

インドでは、パンチャーヤト・ラージ組織の名称は州によって異なります。村レベルでは、パンチャーヤト・ラージ組織はほとんどの州でグラム・パンチャーヤトと呼ばれています。これらのグラム・パンチャーヤトまたは村パンチャーヤトは、草の根レベルで農村地域の管理と統治に責任を負っています。ブロックまたはテシルレベルのパンチャーヤト・ラージ組織は、州によって異なる名前で知られています。たとえば、いくつかの州ではブロック・パンチャーヤトと呼ばれ、他の州ではパンチャーヤト・サミティ、パンチャーヤト・ユニオン、マンダル・パリシャドと呼ばれています。具体的な名前は州によって異なる場合がありますが、目的は同じです。ブロックまたはテシルレベルでの開発と福祉活動を監督することです。地区レベルのパンチャーヤト・ラージ組織は、ジラ・パンチャーヤト、ジラ・パリシャド、地区評議会、地区パンチャーヤトなど、州によって異なる名前で知られています。^[20]

インド憲法第9部で定義されており、^{[21] [22]}これらは「経済発展と社会正義の強化」を含む第11付則に記載されている29の主題を担当しています。^[18]

インド憲法は、パンチャーヤットを地方自治機関として位置づけています。しかし、インドの連邦制政治構造を十分考慮すると、パンチャーヤットに与えられる財政的権限と権限のほとんどは、関係する州議会の裁量に委ねられています。その結果、PRI に与えられる権限と機能は州ごとに異なります。これらの規定は、代表制と直接民主主義を相乗効果で組み合わせ、インドにおける民主主義の拡大と深化をもたらすことが期待されています。したがって、パンチャーヤットは、インド文化内の機関から憲法上の地位を獲得するまでに歩んできました。

中央政府や州政府から権力を奪い、地方政府に権限を与えることを地方分権化といいます。地方分権化の基本的な概念は、多くの問題や事柄は地方レベルで解決した方がよいというものです。さらに、地方レベルでは、人々は意思決定に直接参加できます。これにより、民主的な参加が促進され、人々の関与が促されます。1992 年、地方分権化に向けて大きな一歩が踏み出されました。農村地方政府は、一般に「パンチャーヤティ ラージ機関 (PRI)」と呼ばれています。この地方自治体の構造は、地区レベルまで広がっています。都市地方政府は、一般に「都市地方自治体 (ULB)」と呼ばれています。市営企業、市議会、ナガル パンチャーヤットは、インフラ開発、公衆衛生、衛生などの地方問題の管理を担当する都市地方自治体の例です。^[23]

地方政府は、以前は州政府の管理下にあったさまざまな政府機関の統治を委託されている。これらの移管には、現在地区パンチャーヤットの管轄下にある政府地区病院、現在ブロックパンチャーヤットによって管理されているタルクまたはサブ地区病院、現在それぞれの都市地方自治体の責任であるタルク本部病院が含まれる。同様に、コミュニティ医療センターは現在ブロックパンチャーヤットまたは都市地方自治体によって監督され、一次医療センターはそれぞれのグラムパンチャーヤットと都市地方自治体によって管理されている。さらに、農業事務所、獣医病院、アンガンワディ、漁業事務所、およびその他の関連機関もそれぞれの地方政府に移管されている。教育分野では、地区パンチャーヤットが管轄内のすべての公立高等学校と高校を担当し、それぞれのグラムパンチャーヤットが公立小学校の管理を担当している。都市部では、高等学校、高校、小学校、技術学校、職業学校を含むすべての公立学校が、それぞれの都市の地方自治体に移管され、統治と管理を行っています。地方自治機関は、インフラ開発、公衆衛生、衛生、都市計画、小規模灌漑、漁業、社会林業、小規模産業、社会福祉、電力、スポーツと文化、貧困緩和、住宅など、地方の問題を管理する責任を負っています。^{[引用が必要]}

以前は中央政府または州政府の独占的な管轄下にあった特定の機能と権限が地方政府に移譲されました。これらの機能には、教育、医療、農村開発、インフラ、社会福祉などの分野が含まれます。これらの機能を分散化することで、地方政府は地域のニーズにさらに応える決定を下し、政策を実施する権限を獲得しました。

地方分権化には、地方政府への行政権限の付与が含まれます。これは、地方政府が管轄区域内のさまざまな行政機能を管理および監督する権限を獲得したことを意味します。地方政府は、現地スタッフを雇用および管理し、開発プロジェクトを実行し、公共サービスの効率的な提供を確保することができます。この行政権限の委譲は、地方政府の効果的な統治能力を強化することを目的としていました。

機能と権限に加え、財源も地方政府に移譲されました。これには、税収、補助金、および上位政府からの資金の一部が地方政府に提供されることが含まれます。その目的は、地方政府がその責任を効果的に遂行するために必要な財源を提供することです。財政の地方分権化は、上位政府への依存を減らし、財政問題に関する地方の意思決定を促進することを目指しました。

地方分権化を促進するために、制度的枠組みが確立されました。1992 年の第 73 回および第 74 回憲法改正により、それぞれ農村および都市の地方自治体に憲法上の地位が与えられました。これらの改正により、村、ブロック、地区レベルでパンチャーヤティ ラージ機関 (PRI) の設立、および市町村および市町村レベルで都市地方自治体 (ULB) の設立が義務付けられました。

PRI と ULB の設立により、分散型ガバナンスの枠組みが提供され、草の根レベルでの民主的な参加が促進されました。

• インドの行政区分
• パンチャーヤティ・ラージ
• インドの地方自治

• ショウリー、アルン（1990年）。「個人、組織、プロセス：今日のインドで、いかにして相互を強化するか」インド、ニューデリー：ヴァイキング。

• 独立以来の地方自治体の発展における節目
• 世界銀行：農村地方分権化の概要^{[リンク切れ‍ ]}
• インドにおける地方分権化：課題と機会、UNDP、2000年、p 4