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インドでは、都市地方自治体（ULB）、別名市町村は、州または連邦直轄領内の都市、町、移行地域の行政を担当する自治機関である。1992年のインド憲法第74条改正により、都市地方自治体の設立に関する憲法上の枠組みが設けられた。[ 1 ]
インドには、大都市圏を管轄する市町村、小規模都市圏を管轄する市議会、農村から都市への移行地域を管轄するナガル・パンチャヤットの3種類の都市地方自治体がある。これらは各州政府によって設立され、名称、選挙方法、階層構造が異なる場合がある。これらの地域の分類は、総人口、人口密度、非農業雇用、年間歳入などの基準を考慮して、各州の裁量に委ねられている。[ 2 ]
インドにおける現在の形の地方自治は、1664年から存在している。1664年、オランダ人によってフォート・コチ市が設立され、インド亜大陸で最初の自治体となったが、18世紀にオランダの権威が弱まると解散した。イギリス人はこれに続き、1687年にマドラス市、 1726年にカルカッタ市とボンベイ市を設立した。19世紀初頭には、インドのほぼすべての都市で何らかの形の地方自治が実現していた。1882年、当時のインド総督で「地方自治の父」として知られるリポン卿は、地方自治の決議を可決し、これがインドにおける民主的な地方自治の形態につながった。[ 3 ]
1919年、インド統治法によって決議の必要性が盛り込まれ、民主的に選出された政府の権限が規定された。1935年には、別のインド統治法により地方自治体が州政府または地方政府の管轄下に置かれ、特定の権限が与えられた。
1992年のインド憲法第74条改正によって、地方自治体に憲法上の正当性がもたらされた。各州の地方自治体法も改正されるまでは、地方自治体は権限外の権限に基づいて組織されており、州政府は立法規定を改正することなく、行政上の決定を通じてその機能範囲を拡大または管理することができた。
2011年の国勢調査によると、主要な都市化地域は次のように分類されました[ 4 ]。
法定都市にはさまざまな種類があり、主なカテゴリーには以下が含まれます。
市町村と自治体は完全な代表機関である一方、指定地域委員会と町域委員会は完全または部分的に指名された機関である。インド憲法第74次改正法（1992年）によれば、後者の2つのカテゴリーの町は、選挙で選ばれた機関を持つ自治体またはナガルパンチャヤットとして指定される。[ 6 ]
第74修正条項が制定された後、都市地方自治体は3つのカテゴリーのみになりました。[ 7 ]
都市部の地方自治体の中でも、市町村は州によって具体的な財政権限や機能が異なるものの、より大きな財政的自治権と機能を享受している。これらの地方自治体は人口が多く、経済基盤も多様で、州政府と直接やり取りを行う。一方、市町村やナガル・パンチャヤットは自治権が少なく、管轄区域も小さく、州政府とは市町村局または地区長を通じてやり取りを行う。これらの地方自治体は、州政府による詳細な監督と指導を受ける。
州地方自治体法は、州政府が地方自治体を設立、管理し、州内の都市の統治の枠組みを提供するために制定した法律です。各州には独自の地方自治体法があり、一部の州には複数の地方自治体法があり、大小さまざまな地方自治体を異なる法律で管理しています。[ 8 ]選挙、職員の採用、都市区域の境界設定に関する規則など、さまざまなプロセスは州地方自治体法から派生しています。ほとんどの地方自治体法は、駐屯地を除く各州のすべての法定都市区域で施行されています。インド政府は、さまざまな州の地方自治体に関する法律を統合および修正し、第74次市民権改正法の規定に適合させることを目的としたモデル地方自治体法を2003年に発行しました。[ 9 ]
インドの地方自治体は、それぞれの地方自治体法に基づき、州政府から委任された多数の職務を担っている。
憲法第12附則（第243条w）には、自治体に委任できる18の機能の例がリストされている。 [ 10 ]
公衆衛生には、給水、下水道、衛生、伝染病の撲滅などが含まれます。福祉には、教育、レクリエーションなどの公共施設が含まれます。規制機能には、建築規制の制定と施行、公有地への不法占拠、出生登録、死亡証明書などが含まれます。公共の安全には、防火、街路灯などが含まれます。公共事業には、都心部の道路の建設と維持管理などが含まれます。開発機能には、都市計画と商業市場の開発などが含まれます。州政府の部門別部門は、法律で割り当てられた機能に加えて、家族計画、栄養とスラム改善、疾病と伝染病の制御など、さまざまな機能を一方的に、かつ代理ベースで割り当てることがよくあります。
自治体の伝統的な中核機能に加えて、経済開発と社会正義の計画、都市貧困緩和プログラム、文化、教育、美的側面の促進などの開発機能も含まれています。しかし、州政府が制定した適合法は、この点に関して大きなばらつきを示しています。ビハール州、グジャラート州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、ハリヤナ州、マニプール州、パンジャブ州、ラージャスターン州は、改正した州自治体法に第12附則に記載されているすべての機能を含めていますが、アーンドラ・プラデーシュ州は既存の自治体機能のリストに変更を加えていません。カルナータカ州、ケーララ州、マディヤ・プラデーシュ州、マハーラーシュトラ州、オリッサ州、タミル・ナードゥ州、ウッタル・プラデーシュ州、西ベンガル州は、第12附則で提案されているように、自治体機能のリストに追加の機能を加えるために自治体法を改正しました。
州によって、地方自治体への義務的機能と裁量的機能の割り当てには大きな違いがある。社会経済開発の計画、都市林業、環境保護、生態学的側面の促進といった機能は、マハラシュトラ州の地方自治体にとって義務的機能であるのに対し、カルナータカ州ではこれらは裁量的機能となっている。
いくつかの州では、水道と下水道の供給は州政府が引き継ぐか、州の機関に移管されている。例えば、タミル・ナードゥ州、マディヤ・プラデーシュ州、グジャラート州では、水道と下水道の事業は州レベルの公衆衛生工学部または水道下水道委員会が行っており、ローンの返済と維持管理の責任は自治体にある。これらの州レベルの機関の他に、デリー開発局（DDA）のような都市改善信託や都市開発局が多くの都市に設立されている。これらの機関は通常、土地の取得と開発事業を行い、市場や商業施設などの収益性の高いプロジェクトに取り組む。
財政連邦主義の観点から言えば、その恩恵が主に地方自治体の管轄区域内に限定される機能は、本質的に地方自治体の機能と呼べるだろう。同様に、規模の経済が著しい機能や国家的な利益に関わる機能は、小規模な地方自治体には割り当てられないかもしれない。正当な理由から、上位機関の特定の機能は、あたかも委任者・代理人契約に基づくかのように、地方自治体に委任するのが適切であり、政府間歳入によって資金調達する必要のある代理機能と呼べるだろう。したがって、義務的機能と裁量的機能という従来の区別を続ける代わりに、地方自治体の責任は、本質的に地方自治体の機能、共同機能、代理機能に分類できる。
市町村、自治体、町議会に提案されている機能は、以下の表に示されています。[ 11 ]
インドの各州でナガル・ニガム（Nagar Nigam）などの名称で呼ばれる自治体（「市営公社」と訳される）は、人口100万人を超える大都市の発展のために活動する、州政府によって設立された都市地方自治体です。インドの様々な都市における人口増加と都市化に伴い、保健センター、教育機関、住宅・固定資産税などの必要な地域サービスを提供する地方自治体が必要とされていました。また、街灯の交換も行っています。
これらは1835年の法人法に基づいて設立され、主に大都市における生活必需サービスの提供を担っています。選挙は5年に一度行われ、住民が候補者を選出します。インド最大の法人は、ムンバイ、デリー、コルカタ、チェンナイ、バンガロール、ハイデラバード、アーメダバード、スーラト、プネーの8つの大都市にあります。これらの都市は人口が多いだけでなく、国の行政と商業の中心地でもあります。
自治体、または市議会は、人口10万人以上100万人未満の小規模な都市部を管轄する都市地方自治体です。ただし、例外もあり、以前は人口2万人以上の都市中心部に自治体が設置されていましたが、人口が10万人未満であっても自治体として再分類されました。地方自治体は、ナガル・パリカーまたはナガル・パリシャドと呼ばれ、それぞれの州の自治体法に基づいて設置されます。
インドの自治体は、市町村議会と町議会、または等級に分類され、その分類は人口、経済成長、雇用などの要素によって決まります。この分類は州によって異なります。例えば、ケララ州では自治体はI、II、IIIの等級に分類されますが、ビハール州ではA、B、Cの等級に分類されます。これらの分類の基準には、人口、人口密度、非農業雇用、その他の関連パラメータが含まれます。
自治体は、所在する地区の行政の一部ではあるものの、州政府と直接やり取りを行います。一般的に、小規模な地区都市や大規模な町には自治体があります。自治体は、1992 年憲法 (第 74 次改正) 法によって規定され、指導されているように、いくつかの義務と責任を委任された地方自治の一形態でもあります。ウダイプルは大きな都市ですが、人口は 451,000 人なので、自治体があります。
市議会議員は、5年の任期で選出される代表者です。町は人口に応じて区に分けられ、各区から代表者が選出されます。議員は、会議の議長と副議長を互選し、会議の進行役を務めます。州政府は、市の行政事務を管理するため、主任職員をはじめ、技師、衛生検査官、保健担当官、教育担当官など、州の公務員から選任された職員を配置します。
市町村議会は、地域によって異なる名称で呼ばれており、例えば、町議会、町自治体、ナガル・パリカー、ナガラサベ、プラサベ、ナガラ・サバ、ナガラアッチなどがある。
タウン・パンチャヤット（ナガル・パンチャヤットまたはタウン・ボードとも呼ばれる）は、インドの都市における自治体に相当する政治単位の一種である。タウン・パンチャヤットの構成は州によって異なり、「農村」から「都市」へと移行する地域の統治機関としての役割を果たしている。
タミル・ナードゥ州のタウン・パンチャヤットは、人口5,000人以上30,000人以下の範囲に基づいて設立され、人口や経済成長などの基準によって決定される等級に分類されます。ビハール州では、タウン・パンチャヤットは人口12,000人以上40,000人以下の範囲で構成され、カルナータカ州では、基準は10,000人以上20,000人以下です。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]
各ナガル・パンチャヤットには、議長と区議会議員からなる委員会があります。委員会の構成員は、選挙で選出された区議会議員10名以上と、指名された議員3名以上です。ナガル・パンチャヤットの議員は、成人普通選挙に基づいて、ナガル・パンチャヤット内の複数の区から5年の任期で選出されます。指定カースト、指定部族、後進階級、女性のために議席が留保されています。評議員または区議会議員は、ナガル・パンチャヤット内の選挙区から直接選挙によって選出されます。
町議会は地域によって異なる名称で呼ばれており、ナガル・パンチャヤット、タルク・パンチャヤット、市議会、タウン・パンチャヤット、プラ・パンチャヤットなどがあります。一部の州では、タウン・パンチャヤットまたはそれに相当する都市地方自治体が存在しません。ケララ州の場合、ケララ州自治体法で規定されているにもかかわらず、タウン・パンチャヤットは現在存在しないか、構成されていない可能性があります。[ 15 ]