パキスタン国会

パキスタン国会 アイワン ・エ・ザイール قومی اسمبلی Qọ̄mī 議会
パキスタン第16回国会
タイプ
タイプ	下院 パキスタン議会
任期制限	5年
歴史
設立	1973年; 51年前 （1973年）
リーダーシップ
スピーカー	アヤズ・サディク、2024 年 3 月 1 日よりPMLN
副議長	グラーム・ムスタファ・シャー、2024年3月1日よりPPP
下院議長	シェバズ・シャリフ、PMLN 2024 年 3 月 3 日より
野党党首	オマール・アユーブ・カーン、無所属[1] 2024年4月2日より[2]
構造
座席	336
政治団体	政府(216)   PML（名）（111）   PPPP（70）   MQM-P (22)   PML(Q) (5)   国際プロ野球（4）   バップ(1)   NP (1)   PML（Z）（1）   独立系(2) 反対 (98)   シック（80）[3]   ジュイフ(8)   BNP-M (1)   MW (1)   PKマップ(1)   独立系(7) 休止-割り当てられていない指定席（22）[a]
選挙
投票システム	混合メンバー多数派 小選挙区制により266名が選出される。 女性に60議席、比例代表制による非イスラム教徒少数派に10議席
前回の選挙	2024年2月8日
次の選挙	2029
会場
国会事務局、イスラマバード
Webサイト
公式サイト

パキスタン国会(ウルドゥー語: ایوانِ زیریں、ローマ字表記:  Aiwān-e-Zairīñ、IPA: [ɛːʋɑːn-e zɛːrĩː ˌpɑːkɪst̪ɑːn]、文字通り「下院」またはウルドゥー語: قومی اسمبلی、ローマ字:  Qọ̄mī Assembly ) はパキスタンの二院制議会の下院であり、上院は上院です。 2023年現在、国会は最大336名の議員を有し、そのうち266名は成人普通選挙と小選挙区制によって直接選出され、それぞれの選挙区を代表する。また、60名は女性のための議席として選出される。国会議員は5年間、または首相の助言により大統領が議会を解散するまでその職に就く。議会はイスラマバードのレッドゾーンにある国会議事堂で開催される。^[4] 

国会議員は、成人普通選挙制度の下、小選挙区制で選出され、国会議員選挙区と呼ばれる選挙区を代表する。憲法によれば、女性と宗教的少数派のために確保された70議席は、比例代表制に従って政党に割り当てられる。

各国民議会は、最初の会議の日から始まる 5 年の任期で構成さ れ、その後自動的に解散されます。国民議会は、パキスタン首相の助言に基づいて パキスタン大統領によってのみ解散することができ、首相単独では解散できません。

2022年4月3日、パキスタンの アリフ・アルヴィ大統領は、イムラン・カーン首相の助言により、第58-I条および第48-I条に基づき議会を解散した^[5]。^[6] 4月7日、パキスタン最高裁判所は解散命令を取り消し、国会を復活させた。^{[7]これらの出来事の後、4月11日、国会審議の後、}アヤズ・サディク氏の監督の下、パキスタンの次期首相を決める投票が行われた。立候補したのは、 PTIからはシャー・メフムード・クレーシ氏、PMLNからはシェバズ・シャリフ氏の2名のみであった。投票前に、PTIからは123名の議員が国会を辞職した。投票はアヤズ・サディク氏の監督の下で行われ、その結果、シェバズ・シャリフ氏がパキスタンの首相に選出されることになった。これに続いて、2022年後半から2023年にかけて、パキスタン全土で、追放されたイムラン・カーン氏とシェバズ・シャリフ首相の間で、2024年初頭に新議会が選出されるまで、 大規模な政治危機が発生しました。

現在の国会はパキスタン第16代国会であり、 2024年パキスタン総選挙後の2024年2月に結成された。この選挙は不正選挙をめぐって争われた。第16代国会では、PTIが支援する大規模な独立系政治家集団がスンニ派イッテハド評議会を議会の手段として利用したり、留保議席事件によりパキスタン最高裁判所がいくつかの留保議席を停止したりするなど、さまざまな人事異動があった。

パキスタンの第一制憲議会の第一回会議は、1947年8月10日にカラチのシンド州議会ビルで開催されました。1947年8月11日、カイデ・アザム・ムハンマド・アリー・ジンナーがパキスタン制憲議会の議長に満場一致で選出され、国旗が議会で正式に承認されました。

• 1947 年 8 月 12 日、ムハンマド・アリ・ジンナー氏を公式に「カイディ・アザム・ムハンマド・アリ・ジンナー」と呼ぶ決議が承認されました。同日、「パキスタン国民および少数派の基本的権利に関する委員会」と呼ばれる特別委員会が任命され、国民、特に少数派の基本的権利に関する事項を調査し、議会に助言して、これらの問題を適切に立法化することになりました。
• 1947 年 8 月 14 日、インド総督マウントバッテン卿がパキスタンの制憲議会で演説しました。政権の移譲は 8 月 15 日に行われました。クエイド卿は議会で演説に返答し、その演説に基づいてパキスタン国家の原則が定められました。
• 1947 年 8 月 15 日、カイデ・アザムはパキスタンの初代総督に就任しました。パキスタンの最高裁判所長官サー・ミアン・アブドゥル・ラシッドが、彼に就任宣誓をさせました。カイデは 1948 年 9 月 11 日に死去するまで、この地位に留まりました。

... あなた方は今や主権を有する立法機関であり、あらゆる権限を有しています。したがって、あなた方がどのような決定を下すべきかに関して、最も重大な責任があなた方に課せられています。

— ムハンマド・アリー・ジンナー、1947年8月11日パキスタン第一制憲議会での大統領演説^[8]

1973年4月に国民議会で全会一致で可決された憲法は、大統領を国家の儀礼上の長、選挙で選ばれた首相を政府の長とする連邦議院内閣制を規定している。憲法第50条に基づき、連邦立法機関は二院制の議会（マジリス・エ・シューラ）であり、大統領と両院（国民議会と上院）で構成される。パキスタンの主権立法機関である国民議会は、連邦立法リストに明記された権限に基づいて連邦の法律を制定し、憲法の第4附則に定められた併合リストの対象についても法律を制定する。討論、休会動議、質疑応答、常任委員会を通じて、国民議会は政府を監視している。議会は、政府が憲法で定められた範囲内で機能し、国民の基本的権利を侵害しないよう保証している。議会は、関係の常任委員会の活動を通じて、公共支出を精査し、政府が負担する支出を管理する。公会計委員会は、監査総監の報告書を検討する特別な役割を担っている。議会の上院である上院は、連邦構成単位から同数の代表者を持ち、議員の数は各州の人口に基づいて決定される国民議会における州間の不平等を相殺している。上院の役割は、国家の結束と調和を促進し、連邦の安定要因として機能することである。上院は104名の議員から成り、任期は6年で、交代制であるため、上院議員の半数は3年ごとに選挙人団によって再選される。国民議会は342名の議員で構成される。憲法では、大統領に国民議会を解散する権限を与えていない。上院は解散されない。憲法を改正できるのは、各院でそれぞれ3分の2以上の多数決により、 議会のみである。

パキスタン憲法第62条には、国会議員に対するいくつかの要件が列挙されている。

憲法第63条には、精神的不安定、破産、犯罪歴、二重国籍の受諾またはパキスタン国籍の放棄など、いくつかの資格喪失条件も明記されている。さらに、1947年の建国以降、パキスタンの理念に反対したり、国の統一に反する行為を行ったことが判明した候補者も資格を剥奪される。

国民議会は336名の議員で構成され、第51条に基づき、女性60議席と非ムスリム10議席が割り当てられている。 ^[9]国民議会の議席は、前回の国勢調査で公式に発表された人口に基づいて各州と連邦首都に割り当てられる。現在の議席の割り当ては以下のとおりである。^[10]

国民議会は、成人選挙権と一人一票に基づき、5年の任期で選出される。国民議会議員の任期は議会の存続期間中、または議員が死亡または辞任した場合はそれより早く終了する。国民議会の任期は、首相の助言により、または憲法に基づく大統領の裁量により解散された場合にも終了する。1973年憲法では、国会議員は2期以上首相の職に就くことはできない。1990年代には、ベナジール・ブットーとナワーズ・シャリフが、議員が3期目の首相を務めることができるよう1973年憲法を改正する法案を提案した。

憲法によれば

• （１）総選挙後、国民議会は、その最初の会議において、他のいかなる議題も除外して、その議員の中から議長および副議長を選出する。また、議長または副議長の職が空席となった場合には、議会は、他の議員を議長または場合に応じて副議長として選出する。
• （２）議長または副議長に選出された議員は、就任前に、第三附則に定める様式により国会において宣誓を行わなければならない。
• （３）議長が欠員の場合、または議長が欠席もしくは何らかの理由によりその職務を遂行できない場合は、副議長が議長の職務を代行し、その際に副議長も欠席もしくは何らかの理由により議長の職務を遂行できない場合は、議会の議事規則で定める議員が議会の議長を務める。
• （４）議長又は副議長は、その解任の議案が審議されているときは、議会の会議において議長を務めてはならない。
• （５）議長は、大統領に宛てた自署の文書により、その職を辞することができる。
• （６）副議長は、議長に宛てた自筆の文書により、その職を辞することができる。
• （７）議長または副議長の職は、次の場合には空席となる。

1. （ａ）その職を辞任した場合
2. （ｂ）総会の構成員でなくなったとき。
3. （ｃ）総会の決議により解任された場合であって、その解任の通知が７日以上前に行われ、総会の全構成員の過半数の投票により可決された場合。

• （８）国会が解散されたときは、議長は、次の国会で選出された者が就任するまでその職に留まる。

下院議長は国会の議長です。議長は副議長の補佐を受けます。両役員は国会内から選出され、現在の慣例により、通常は多数党の議員です。両役員の選出は、憲法で義務付けられているように、新国会が最初に取り組む事項です。国会の議論を主宰するほか、議長は大統領職が空席の場合（大統領および上院議長が不在の場合）、大統領代行の職務を引き受けることもできます。

現在の議長と副議長は、それぞれ アヤズ・サディク（PMLN）とサイード・グラーム・ムスタファ・シャー（PPP）です。

国会は会期に分かれている。1973年憲法で1974年5月8日に最初の改正が可決されるまで、国会は130日間会合しなければならなかった。この改正により、会期間の最長期間は130日から90日に短縮され、1年に少なくとも3回の会期が開かれなければならない。国会会期は、憲法第54条(1)に基づき大統領が召集する。召集命令において、大統領は国会が会合する日時および場所(通常は国会議事堂)を定める。国会召集の日時は、ラジオおよびテレビで直ちに発表される。通常、召集状の写しは国会議員の自宅住所にも送付される。国会は、国会議員総数の4分の1以上の要請により国会議長が召集することもできる。国会が召集要請を受けた場合、14日以内に召集しなければならない。

憲法第 50 条では、議会は大統領と、国民議会および上院と呼ばれる 2 つの議院で構成されると規定されています。国民議会は、財政問題のみを立法することで上院より優位に立っています。ただし、財政法案を除き、両院は協力して議会の基本的な仕事、つまり立法を遂行します。

連邦立法リストに関する法案は、どちらの議院でも提出できます。議院が多数決で法案を可決した場合、その法案は他の議院に送付されます。他の議院が修正なしで法案を可決した場合、その法案は大統領に提出され、承認されます。

他院に送付された法案が 90 日以内に可決されないか、または否決された場合、法案が提出された院の要請により大統領が招集する合同会議で審議されるものとする。法案が、修正の有無にかかわらず、両院の議員の過半数の投票により合同会議で可決された場合、大統領に承認を求めるものとする。

法案が大統領に承認のために提出された場合、大統領は10日以内に承認しなければならない。それが財政法案でない場合、大統領は法案を再検討し、そのメッセージで指定された修正を検討するよう求めるメッセージを添えて、法案を議会に差し戻すことができる。議会は合同会議で法案を再検討しなければならない。法案が修正の有無にかかわらず、出席し投票する議員の過半数の投票により再び可決された場合、法案は大統領に提出され、大統領は10日以内に承認を与えなければならない。承認されない場合は、承認が与えられたものとみなされる。

憲法によれば、議会は、2 つ以上の州からの同意と要請により、それらの州に対して立法を行うこともできます。連邦政府がいずれかの州に非常事態を宣言した場合、その州に関する立法権は議会に与えられます。ただし、非常事態中に議会で可決された法案は、非常事態が解除された日から 6 か月が経過すると効力を失います。ただし、これらの法律に基づいてすでに講じられた措置は引き続き有効です。

院内総務は国会における多数党の最高位の代表者であり、通常は首相である。

野党党首は、主要野党の最高位の代表者です。

委員会制度を認めつつ、委員会には省庁のあらゆる事項を扱う権限が与えられています。議案を提出することなく、議長または議会が自発的に常任委員会に事項を付託することができます。

委員会には、審議中のあらゆる事項に特別な関心を持つ委員やその他の人物を委員会の前に招集または召喚する権限も与えられており、専門家の証言を聞いたり公聴会を開催したりすることもできます。

2023年に国会事務局は国会議事堂の警備のためにパスバン・エ・アマン（پاسبان امان）部隊を構成する。記事によると、パスバン・エ・アマン部隊の人員の大部分は、当時の国会議事堂議長ラジャ・ペルベズ・アシュラフの選挙区であるグジャル・カーンに所属している。この部隊は国会議事堂と国会の警備を担当している。国会議事堂の警備責任は国境警備隊から新部隊に移管された。パスバン・エ・アマン部隊の人員はシムリー・ダムの近くで対テロ訓練を受け、2023年9月15日までに3つのバッチが訓練を終えた。パスバン・エ・アマンの制服はエリート部隊の制服に似ており、帽子にはATSのサインがあり、右肩にはパスバン・エ・アマンと書かれている。^[11]

1973年の憲法によれば、パキスタン議会は二院制である。憲法第50条は、パキスタン議会は大統領と、国民議会および上院として知られる2つの議院で構成されると明確に規定している。国民議会の構成は、パキスタン憲法第51条に規定されている。[12] 当初、国民議会の議席は¹⁰人を含む210議席であったが、1985年には237議席に、その後342議席に増加した。現在、国民議会には合計342議席がある。このうち266議席は直接選挙で選ばれる。さらに、パキスタン憲法は、5％以上の得票率を持つ政党による比例代表制によって選出される、宗教的少数派用に10議席、女性用に60議席を予約している。第25次改正後 第51条 (1) 国民議会には、女性および非イスラム教徒のための議席を含め、336議席が設けられる。 第51条 (3A) 条項 (3) またはその他の現行法の規定にかかわらず、2018年の総選挙で選出される連邦直轄部族地域出身の国民議会議員は、国民議会の解散まで継続し、その後はこの条項は削除される。^[13]

国民議会議員は、最大 5 年の間隔で開催される、成人普通選挙権に基づく複数政党による競争選挙で国民により選出されます。憲法第 62 条によると、選挙人団のメンバーになるには、候補者はパキスタン国民であり、25 歳以上である必要があります。

カイバル・パフトゥンクワ州のNA-8バジャウル選挙区では、候補者のレハン・ザイブ・カーンが殺害されたため選挙が延期された。州議会選挙も、候補者の死亡により、PK-22選挙区とPK-91選挙区（いずれもカイバル・パフトゥンクワ州）で延期された。^[14]

国会は首相の発議により解散される。解散された場合、議会の新たな選挙が実施される。パキスタン憲法第 58 条は議会の解散について規定している。

58. 国会の解散:

（１）大統領は、内閣総理大臣の勧告があった場合には、国会を解散しなければならない。国会は、早期に解散されない限り、内閣総理大臣の勧告後４８時間を経過した時に解散される。

説明:この条における「内閣総理大臣」という表現は、国会において不信任決議の通知がなされたものの採決が行われなかった内閣総理大臣、不信任決議が可決された内閣総理大臣、辞任後または国会解散後に引き続きその職に就いている内閣総理大臣を指すものと解釈されないものとする。

（２）第２項または第４８条の規定にかかわらず、内閣総理大臣に対する不信任決議が可決され、その目的で召集された国会において、憲法の規定により国会議員の過半数の信任を得ている国会議員が他にいないことが判明した場合、大統領は、その裁量で国会を解散することができる。

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