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プリテンス作戦は、 1980年代半ばに米国連邦捜査局（FBI）が実施したおとり捜査であり、ミシシッピ州で賄賂や恐喝などの汚職関連の罪で、55人の郡監督官を含む71人が有罪判決を受けた。捜査は1984年3月に始まり、1987年後半まで続き、同年2月13日に 最初の起訴状が出された。
1980 年代初頭、ミシシッピ州の 82 郡はそれぞれ 5 つの地区に分けられ、各地区は選出された監督官によって監督され、郡のインフラに関する財務活動を含む、その地区内のほぼすべての政府機能に責任を負っていた。このシステムでは、記録保存や在庫管理の必要がなく、監督官がほぼすべての日常的な購入を無制限に管理できたため、監督官は地区内で営業するベンダーからの賄賂やリベートで利益を得るという不正行為が横行した。1982 年、実業家のジョン・バージェスは、最近株式を取得したパイプ会社の営業マンから、その地区で事業を行うには監督官にリベートを支払うよう求められたと聞かされ、FBI に連絡した。FBI は捜査を開始し、ペンテコステ派の牧師としてのバージェスの別の経歴にちなみ、「プリーチャーの 10 パーセント監督官経費作戦」を短縮して「プリテンス作戦」と名付けた。バージェスはFBIのフロント組織を立ち上げることに同意し、セールスマンを装った特別捜査官と協力し、監督者や他のベンダーの証言を記録して汚職の証拠を手に入れた。合計で25郡の監督者57人が起訴され、55人が少なくとも1つの重罪で有罪となった。さらに、捜査の結果、ベンダー13人、ミシシッピ州道路委員会の委員2人、郡の道路監督1人 が有罪となった。
起訴後、ミシシッピ州監査役 レイ・メイバスは、改革を掲げてミシシッピ州知事選への立候補を表明し、選挙で当選した。1988年、州政府は、各郡に中央調達機関を設立し、現在の監督者制度を維持するか、新しい管理者制度に置き換えるかを問う住民投票を実施することを義務付ける法案を可決し、州内の郡の半数以上が新制度を選択した。この作戦について、南ミシシッピ大学の歴史家ジェームズ・R・クロケットは、「作戦プリテンスは人々の生活を破壊し、政治家としてのキャリアを台無しにし、郡政府に大きな改革をもたらした。しかし、これらの改革は完璧とは程遠いものだった」と書いている。[1]
背景
1980年代初頭、米国ミシシッピ州は地方自治体として82の郡に分割された。[1]州法に基づき、これらの各郡はさらに5つの地区に細分化され、広く「ビートシステム」として知られていた。[ 1] [2]このシステムでは、各地区が監督官を選出し、その監督官は、その地区内の道路建設および維持管理に関する購入を含む、ほぼすべての郡政府機能を監督した。 [1] [2]日常的な事項では、これらの監督官が購入の監督を直接担当し、郡は在庫や購入資産の記録を保持する法的義務を負っていなかった。[1]これらの状況により、一部の監督官は、場合によっては地区に資産を提供しないベンダーから賄賂やキックバックを受け取ることで、システムを悪用することができた。 [1]さらに、ベンダーからの入札プロセスを必要とする非日常的な購入に関しては、監督官はしばしば自分たちの利益のためにプロセスに影響を与えることができた。[1]郡区の状況に関して、ミシシッピ州の歴史家デニス・J・ミッチェルは、この制度は「各監督官を自分の小さな領地の支配者にし、監督なしに資材を発注し、支払いを行うようにした」と述べている。[3]
地方および州政府内の多くの人々が、この制度に疑念を抱いていたか、制度の乱用について十分に認識していたが、責任者を訴追するための確固たる措置は取られなかった。[1]郡検事および保安官の場合、多くは部署の資金を管理している監督者を訴追したくなかったが、多くの地方検事は監督者を政敵にしたくないと考えていた。[1]さらに、ミシシッピ州の司法長官には召喚令状の発行権がなかった。[1]地方有権者に関して、ミッチェルは、監督者は選挙区内の一部の人々から「古き良き男たち」と見なされることが多かったため、政治的権力を利用して有権者のために私道に砂利を敷いたり、郡所有のバックホーで墓を掘り起こしたりすることがあり、多くの人が汚職を見過ごし、場合によっては汚職から利益を得たと述べている。[3]ミッチェルによれば、「ミシシッピ州民は収賄に慣れており、それが違法であると知っていても、間違っているとは考えていなかった」という。[3]
調査
初期調査
捜査の発端は1982年、ミシシッピ州カーセージ出身のペンテコステ派 牧師で実業家のジョン・バージェスが、州都ジャクソンの南に拠点を置くパイプ会社、ポーク・コンクリートに投資したことに遡る。[4]同社に投資した後、バージェスは、同社で働くセールスマンが、郡内で事業を行うために一部の監督者に賄賂を支払うよう要求されていることを発見した。[1]さらにバージェスは、郡へのパイプ販売で同社が稼いだ金の10%を要求する監督者による恐喝に関与していたと主張した。 [5]バージェスは、連邦捜査局（FBI）の地方事務所を通じて米国連邦政府に通報した。[4]監督者に対する捜査活動は、バージェスがFBIに最初に通報してから約2年後の1984年3月に正式に開始された。[4]
この作戦の先頭に立ったのは、FBIの特別捜査官ウェルドン・L・ケネディだった。 [5]ケネディはジャクソンの担当捜査官で、1985年に州内の多くの保安官や警察署長と話し合った結果、監督官の汚職問題に気付いていた。 [5]ケネディは、ジャクソンの連邦検事ジョージ・フィリップスとミシシッピ州オックスフォードの連邦検事ジョン・ヘイルマンとこの問題について話し合った。[5]ヘイルマンによると、フィリップスはケネディにバージェスについて話し、ケネディとフィリップスと会った後、バージェスはFBIの州全体のおとり捜査に参加することに同意した。[5]バージェスは牧師であるという職業柄、FBIは捜査に「牧師の10パーセント監督官経費作戦」というコード名を付け、略して「偽りの作戦」と名付けた。[注 2]協力の一環として、バージェスはミッドステートパイプカンパニーという名のFBIのフロント組織を設立することに同意した。 [注 3]バージェスはミッドステートの従業員を装い、複数の上司との会話を秘密裏に録音した。その中には両者が関与したリベートに関する話し合いも含まれていた。[1]バージェスに加えて、FBI特別捜査官のクリフ・チャタムとジェリー・キングはミッドステートのセールスマンを装い、上司に対する複数のおとり捜査を行った。[1]しばらくこの作戦に関わった後、バージェスは会社を彼のセールスマンである覆面捜査官に「売却」した。[7]
起訴
ヘイルマン氏によると、連邦検事局とFBIのガイドラインでは、捜査は証言が得られるまで多くの容疑者を対象とすることができなかった。[5]ヘイルマン氏は、汚職に関与しているセールスマンをテープで捕まえた後、賄賂を支払った数十人の郡の監督者について証言することに同意するまで、彼を「ホットボックス」したと述べた。 [8]このセールスマンはまた、軽い刑罰と引き換えに盗聴器を装着し、FBIの捜査に協力することに同意した。[8]証言が得られた後、ヘイルマン氏は、FBIはターゲットにしようと計画していたすべての監督者から要求されたリベートを賄うのに十分な資金がないという問題に直面したと述べている。[9]その結果、FBIは少なくとも数百ドルの賄賂を要求していた監督者のみに焦点を当てることにした。[9]さらに、米国の検察官は、少なくとも3回賄賂を受け取った監督者のみを起訴するだろうとしている。なぜなら、刑事弁護士は、 1回限りの支払いを、覆面捜査官からの圧力を受けて監督者が関与した単発の事件として描写できると考えたからだ。[9]ジョージ郡やマーシャル郡など、いくつかの郡では、FBIが監督者に対して収集した証拠は、起訴するには不十分であることが判明した。[10]
州レベルでは、連邦政府はミシシッピ州の監査役 レイ・メイバス[11]の支援を受け、スタッフを提供し、監査役を訴追するための書類収集を手伝った。[9] [1]メイバスは1983年に汚職防止改革を掲げて州監査役に選出され、就任後は州内の各郡を訪問し、公的資金を民間プロジェクトに使用することに関する州法を執行すると監査役に警告した。[6]監査役の中にはメイバスの行動を嘆く者もいたが、汚職を取り締まる彼の努力により、政府は人件費と砂利代で数百万ドルを節約したと推定されている。[6]
捜査開始から数か月以内に、連邦捜査官はミシシッピ州北部地区と南部地区の約50人の監督官に対する起訴状を発行するのに十分な証拠を集め、[9] 最初の起訴状は1987年2月13日に発行されました。 [4] 起訴は、それぞれ北部地区と南部地区の弁護士であるヘイルマンとジェームズ・タッカーによって行われました。[ 11] [12]ヘイルマンによると、彼らは事件数を扱いやすいように、各地区で10人の監督官のみを起訴することから始めることにしました。[9]最初の裁判は、ペリー郡の監督官トルーディー・ウェストモアランドに対するもので、有罪判決で終わりました。[1]北部地区では、最初の数件でポントトック郡の監督官5人全員が有罪を認めました。[9]
法的結果
合計で、25郡の57人の監督者に対して刑事告訴が起こされ、[13] [注 4]、これはミシシッピ州の監督者の約8分の1を占める。[15]被告のうち、55人は少なくとも1つの重罪で有罪判決を受けた。[4]裁判にかけられたのは7人の監督者のみで、そのうち無罪となったのは1人の監督者のみであった。[14]さらに、1人の監督者は精神的に裁判に耐えられないと判断され、もう1人の監督者は起訴されたが事件の処分前に死亡した。[4]捜査の結果、監督者に加えて、13人のベンダー、ミシシッピ州高速道路委員会の2人の委員、および1人の郡道路監督が告訴され、重罪で有罪判決を受けた。[4]告訴に異議を唱えたベンダーは1人だけで、陪審員は彼を有罪とした。[4]
被告にかけられた罪状は、贈賄、恐喝、郵便詐欺、談合入札、請負業者が受け取っていない商品の費用支払いなどであった。[4] [7]有罪判決を受けた者には、賠償金、罰金、最長10年の懲役刑が言い渡された。[15]司法取引により金銭的負担は大幅に軽減され、有罪となった監督者に対する罰金の平均額は527,259ドルから4,463ドルに、賠償金の平均額は2,252ドルから1,532ドルに引き下げられた。[16]起訴中も数人の監督者は違法行為を続け、ある監督者は覆面捜査官を殺すと脅迫していた。[1]さらに、起訴されたベンダーの兄弟は、裁判になった場合に陪審員操作に関与すると申し出ていたところを捕まった。 [1]
余波
連邦捜査は合計でおよそ3年間続き、[7] 1987年後半に終了した。[4]この捜査は全体として、ウォーターゲート事件の余波でFBIが実施した大規模な反汚職囮捜査の一部であり、[17]オクラホマ州郡政委員スキャンダルに関する別のFBI捜査とほぼ同時期に発生した。このスキャンダルは、郡レベルの政府職員が違法な金融活動に関与していた同様の事件である。[18] [19]ヘイルマンによると、ケネディは「プリテンス作戦」に続いてミシシッピ州議会議員を標的とした2回目の囮捜査を計画していたという。[13]ヘイルマンは、FBIは偽のロビー活動会社を設立して一部の州政治家からの賄賂の要求を受け入れる予定であり、FBIは政府関係者数名を標的としていたが、連邦政府がこの計画を承認することはなかったと述べ、ヘイルマンは、この計画は連邦議員を標的としたアブスカム作戦に匹敵するものだったと述べた。[13]
起訴後、マバスは知事選への立候補を表明し、主に改革を掲げ、連邦捜査での活動の支援を受けて当選した。[1] [7]翌年、州政府は、郡に中央調達当局を設け、現在の監督者制度を維持するか、管理者が郡の経費を管理する新しいユニット制度を導入するかを住民投票で決定することを義務付ける法律を可決した。 [1]しかし、監督者の汚職との戦いを続けるマバスの努力は限られた成果しかあげなかった。[20]ミシシッピ州の48郡（主に都市部）のみ[21]新しい制度の採用に投票し、ジョーンズ郡とリンカーン郡の2つの郡は後に巡回制度に戻す投票を行った。[1]有罪判決を受けて職を解かれた監督者の場合、一部の監督委員会は有罪判決を受けた者の親族を元の職に任命した。[1]ミシシッピ百科事典の記事で連邦捜査について言及した南ミシシッピ大学の歴史家ジェームズ・R・クロケットは、「プリテンス作戦は人々の生活を破壊し、政治家としてのキャリアを台無しにし、郡政府に大きな改革をもたらした。しかし、それらの改革は完璧とは程遠いものだった」と書いている。[1]
注記
- ^監督官によって監督されなかった唯一の郡政府機能は 公立学校の運営であり、各学区で別途選出された教育委員会によって監督されていた。[2]
- ^ この正式名称は、ミシシッピ大学の歴史家ジェームズ・R・クロケットによるミシシッピ百科事典の記事と、ミッチェルの2014年の著書の両方で示されています。[1] [6]しかし、2013年の著書では、元米国検事ジョン・ヘイルマンが「説教者の10パーセント」という少し異なる正式名称を与えています。[5]
- ^ この名前は、クロケットとミッチェルの両方を含むいくつかの情報源[4]で示されています。 [1] [6]しかし、ヘイルマンは「ミッドステートパイプアンドサプライ」という少し異なる名前を挙げています。[5]さらに、フロントに関して、ヘイルマンはバージェスが「ジャクソン近くの彼のビジネスをFBIのフロントとして使用することに同意した」と述べています。[5]クロケットは単にバージェスが「FBIのフロントを開いた」と述べており、[1]ミッチェルはバージェスが「カーセージの彼の建築資材会社の向かいにミッドステートパイプカンパニーという名前の[FBIの]フロントを開いた」と述べています。[6]
- ^ ミッチェル氏とヘイルマン氏はともに、FBIの捜査の結果、57人の監督官が犯罪で起訴されたことに同意している。[7] [13]しかし、2006年にEconomics of Governanceに掲載された論文では、55人の監督官が有罪判決を受け、1人は刑事裁判で無罪となり、1人は精神的に裁判に耐えられないと判断され、もう1人は起訴後、事件の処分前に死亡したと述べている。[14]さらに、論文では、起訴された監督官は州内の26郡を代表していると述べている。[14]
参考文献
- ^ abcdefghijklmnopqrstu vwxyz クロケット 2018.
- ^ abc カラハン、ラッツォリーニ、シュガート 2006、p. 1.
- ^ abc ミッチェル2014a、507頁。
- ^ abcdefghijk カラハン、ラッツォリーニ、シュガート 2006、p. 2.
- ^ abcdefghi ヘイルマン 2013、p. 119.
- ^ abcde ミッチェル2014a、508頁。
- ^ abcde ミッチェル2014a、509ページ。
- ^ ab ヘイルマン 2013、119–120 ページ。
- ^ abcdefg ヘイルマン 2013、p. 120.
- ^ カラハン、ラッツォリーニ、シュガート、2006、p. 5.
- ^ ab Associated Press 2021.
- ^ マイナー 2015年。
- ^ abcd ヘイルマン2013、121ページ。
- ^ abc カラハン、ラッツォリーニ、シュガート、2006 年、2-3 ページ。
- ^ ab カラハン、ラッツォリーニ、シュガート 2006、p. 3.
- ^ カラハン、ラッツォリーニ、シュガート、2006、p. 7.
- ^ マスグローブ2012、110-114頁。
- ^ ウィット1992、346-347頁。
- ^ ロソフ、ポンテル、ティルマン 2003、332ページ。
- ^ ミッチェル 2014a、516-517頁。
- ^ ミッチェル 2014a、517頁。
出典
- 「ミシシッピ州の汚職を訴追したジェームズ・B・タッカー氏が82歳で死去」。ジャクソン・フリー・プレス。AP通信。2021年12月30日。2024年2月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年8月26日閲覧。
- Crockett, James R. (2018年4月14日) [2017年7月11日]. 「Operation Pretense」.ミシシッピ百科事典. 2024年5月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年8月26日閲覧。
- ヘイルマン、ジョン（2013）。「偽善作戦：私たちは「ミシシッピの不可触民」になる」「真夜中からガンタウンまで：ミシシッピ州の連邦検察官による真実の犯罪物語」ミシシッピ州ジャクソン：ミシシッピ大学出版局。pp . 119–121。ISBN 978-1-62846-876-2。
- Karahan, Gökhan R.; Razzolini, Laura; Shughart, William F. II (2006 年 2 月 21 日)。「偽善のなさ: ミシシッピ州の郡政府の腐敗」( PDF)。ガバナンスの経済学。7。Springer Science+Business Media : 211–227。doi : 10.1007 /s10101-005-0006-4。
- マイナー、ビル（2015年9月9日）。「オペレーション・プレテンスを振り返る」。デソト・タイムズ・トリビューン。2018年7月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2024年8月26日閲覧。
- ミッチェル、デニス J. (2014a)。 『ミシシッピ州の新しい歴史』。ミシシッピ州ジャクソン：ミシシッピ大学出版局。ISBN 978-1-61703-976-8。
- マスグローブ、ジョージ・デレク（2012年）。『噂、抑圧、そして人種政治：黒人公職者への嫌がらせが公民権運動後のアメリカをどう形作ったか』ジョージア州アセンズ：ジョージア大学出版局。ISBN 978-0-8203-3459-2。
- ロゾフ、スティーブン・M.、ポンテル、ヘンリー・N. 、ティルマン、ロバート・H.（2003）[1998]。略奪するアメリカ：強欲、腐敗、悪党、そして犠牲者。ニュージャージー州ホーボーケン：プレンティス・ホール。ISBN 978-0-13-112142-3。
- ウィット、エルダー (1992)。「政府は悪党だらけか、それとも我々は悪党を見つけるのが得意なのか?」。ピーター・マドセン、ジェイ・M・シャフリッツ (編)。『政府倫理の要点: シセラ・ボック、マリオ・クオモ、ポール・H・ダグラス、ニッコロ・マキャベリ、プラトン、デイビッド・H・ローゼンブルームなど、主要な社会思想家による主要論文集』。ニューヨーク市:メリディアン。pp. 343–351。ISBN 0-452-01091-8。
さらに読む
- クロケット、ジェームズ・R. (2003)。『オペレーション・プリテンス：ミシシッピ州の郡の汚職に対するFBIのおとり捜査』。ミシシッピ州ジャクソン：ミシシッピ大学出版局。ISBN 978-1-57806-496-0。JSTOR j.ctt2tv890。LCCN 2002006153。OCLC 49699417 。
- ミッチェル、ジェリー（2014年12月6日b）。「ミシシッピ州は公的腐敗の複雑な歴史を持っている」。クラリオン・レジャー。ガネット。 2024年8月26日閲覧。