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 米国司法省の印章 | |
| オフィス概要 | |
|---|---|
| 形成された | 1934年 |
| 管轄 | アメリカ合衆国連邦政府 |
| 本部 | ロバート・F・ケネディ司法省ビル 950ペンシルバニアアベニュー NW ワシントン D.C.、アメリカ合衆国 |
| オフィスエグゼクティブ |
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| 親部門 | 米国司法省 |
| Webサイト | 公式サイト |
法律顧問室（OLC ）は、アメリカ合衆国司法省内のオフィスで、大統領およびすべての行政機関の法律顧問としての役割を果たす司法長官をサポートする。同室は司法長官の法的意見を起草し、大統領、行政機関のさまざまな機関、司法省の他の部門に対する顧問からの要請に応じて、独自の書面による意見やその他の助言を提供する。同室は審議中の法案の合憲性を検討し、コメントする。大統領が提案した大統領令や実質的な布告の合法性を同室が検討する。司法長官の承認を必要とする司法長官の提案命令や規則はすべて検討される。また、司法長官または司法副長官から委託されたさまざまな特別任務も遂行する。[1]
歴史
法律顧問室は、1934年に議会の法令により、行政機関の大規模な再編の一環として設立されました。当初は法務次官補が率いていました。1951年に、司法長官J・ハワード・マクグラスは、法務次官補が率いる部署とし、行政裁定部と名付けました。この名称は、1953年4月3日に司法長官ハーバート・ブラウネル・ジュニアが発した行政命令により、法律顧問室に変更されました。[2]
責任
法律顧問室（OLC）は、大統領およびすべての行政機関に対する法律顧問としての機能において米国司法長官を支援するため、「大統領の法律事務所」と呼ばれています。[3] OLCは司法長官の法律意見を起草し、また、大統領、行政機関のさまざまな機関、および司法省内の事務所に対する法律顧問からの要請に応じて、独自の書面による意見や口頭による助言を提供します。このような要請は通常、特に複雑で重要な法律問題、または2つ以上の機関が意見の相違がある法律問題を扱っています。この事務所はまた、すべての憲法上の疑問について行政機関に法律上の助言を提供し、係争中の法案の合憲性を検討する責任も負っています。
通常、大統領が発令を提案するすべての大統領命令および布告は、大統領の正式な承認を必要とするその他のさまざまな事項と同様に、形式と合法性について OLC によって審査されます。事実上、他の行政機関の外部顧問としての役割に加えて、OLC は司法省自体の法律顧問としても機能します。OLC は、司法長官のすべての提案命令と司法長官の承認を必要とするすべての規制を審査します。
報道によれば、OLCは歴史的に行政府内の審判官として機能しており、その法的意見は一般的に各機関や省庁で尊重されてきた。[4]ブレナン司法センターは、法律顧問室の意見を「解釈した法令と同じ法的効力を持つ権威ある法的解釈」と表現した。[5]
論争
ジョージ・W・ブッシュ政権
ジョージ・W・ブッシュ大統領の最初の任期中、司法省のジョン・ユー副司法次官が一連の法的覚書を起草し、ジェイ・S・バイビー司法次官が署名したが、これは「拷問覚書」として知られるようになった。これらの覚書は、CIAと国防総省に、大統領が被拘禁者に対する拷問（婉曲的に「強化尋問技術」と呼ばれる）を合法的に許可できることを勧告するものであった。拷問には、殴打、無理な姿勢での拘束、フードによる覆い、耳をつんざくような騒音への曝露、睡眠妨害、[6] 幻覚に至る睡眠剥奪、食事と飲み物の剥奪、傷の医療処置の差し控え、水責め、壁での拘束、性的屈辱、極度の暑さや極度の寒さへの曝露、小さな棺のような箱への監禁などが含まれていた。[7] [8] [9]司法省の職業倫理局（OPR）は後に、ユウがCIAに被拘禁者を拷問する可能性があることを助言したことで「意図的な職業上の不正行為」を犯したと結論付け[10] [11] : 254 、バイビーはユウの覚書に署名することで「徹底的かつ客観的で率直な法的助言を提供する義務を無謀に無視して行動した」と結論付けた[11] : 257
2005年5月、ジョージ・W・ブッシュ大統領の第2期任期中に、同様の拷問メモがスティーブン・G・ブラッドベリーによって承認された。ブラッドベリーは2005年2月からブッシュ大統領の第2期任期の残り期間を通じてOLCの暫定責任者を務めた。ブラッドベリーは2005年6月23日に初めて正式に指名され、その後上院の不作為により繰り返し再指名された。[12]彼の地位は共和党の大統領と民主党が多数派を占める第110議会の間の政治的摩擦の焦点となり、民主党はブラッドベリーがその地位に違法に就いていると主張し、共和党は民主党が彼の指名を利用して政治的得点を得ていると主張した。[13] [14] [15]政府監査院が出した意見は、彼の地位は1998年の連邦欠員改革法に違反していないと結論付けた。[16]
オバマ政権
オバマ政権の最初の2年間で、OLCは少なくとも2回、政権関係者が同意できない結論に達した。2011年6月、ニューヨークタイムズの記者チャーリー・サベージは、オバマ大統領がリビアでの軍事行動の合法性に関する法律顧問室の助言を却下するという異例の措置を取ったことを明らかにした。OLCの書面による意見は、司法長官または大統領によって覆されない限り、歴史的に行政府を拘束すると考えられてきた。[17] 2009年、エリック・ホルダー司法長官は、議会で審議中のDC投票権法案は違憲であると結論付けた未発表のOLC意見を覆した。[18]
トランプ政権
トランプ政権の初期、OLCは大統領令13769号（イスラム教徒が多数を占める特定の外国からの入国を制限したため「渡航禁止令」と呼ばれた）を承認した。数日後、サリー・イェーツ司法長官代行は、司法省は法廷でこの命令を擁護しないと発表した。[19]イェーツは決定を説明するにあたり、OLCの審査は「提案された大統領令が表面上合法であり、適切に起草されているか」のみを評価し、命令の目的に関する外部証拠や命令の方針が「賢明または公正」であるかどうかは評価しないと述べた。[20]イェーツはその日遅くに解雇された。[19]彼女の後任の司法長官代行ダナ・ボエンテは、彼女の決定を覆す際にOLCの分析を参照した。[20]この大統領令は法廷で争われ、その後の大統領令や大統領布告に取って代わられた。[20]
米国上院の公聴会で、イェーツ氏は、司法長官がOLCによって承認された大統領令を拒否した過去の例を知っているかと尋ねられた。イェーツ氏は、そのようなことがあったことは知らなかったが、大統領令が発令される前にOLCが司法長官に大統領令について伝えなかったという状況についても知らなかったと証言した。[21]
バール書簡
2019年3月、ミュラー特別検察官の捜査はビル・バー司法長官に最終報告書を提出した。報告書を読む前から、バー司法長官は既にトランプ氏の司法妨害を免責する決定を下していた。報告書を受け取ったバー司法長官は、率直な助言を与えるのではなく、バー司法長官の決定を口実に正当化する覚書の作成を司法委員会に命じた。 [22] [23] [24]この覚書はバー司法長官の書簡と並行して2日間かけて書かれ、[25]最終版はスティーブン・エンゲルとエド・オキャラハンによって署名された。[23] [24] [26] [27] DC巡回裁判所は、当時の司法長官バーが覚書が書かれた時点で既に司法省がトランプ氏を罪で起訴しないと決定していたため、この覚書は審議手続き特権によって開示から保護されないと判断し、この覚書は「思考実験」のようなものだった。[24]
内部告発の苦情
2019年9月、エンゲルは、司法省はトランプ・ウクライナスキャンダルの内部告発者の苦情を議会に提出すべきではないとするOLCの意見書[28]を執筆した。 [29] 2019年10月の書簡では、誠実性と効率性に関する監察総監会議の監察総監67人が、司法省が苦情を議会に提出しない決定を厳しく批判し、そのメモは「効果的な監督に萎縮効果をもたらし」、「法律と政策の問題として間違っている」と述べた。監察総監は、OLCのメモが「ICIGによる『緊急の懸念』苦情に関する決定を事実上覆した」ため、ICIGが「信頼性があり、したがって議会に提出する必要がある」と結論付けたため、メモを撤回または修正することを勧告した。[30] [31] [32] [33]
OLCを担当する司法次官補のリスト
OLCの責任者として正式に就任した女性は、オバマ大統領が任命したバージニア・サイツ氏ただ一人だけだ。
法律顧問事務所の現在の政治任命者
現在、法律顧問事務所に政治任命されている人物は以下の通りである。[40]
- クリストファー・フォンゾーン司法次官
- ベンジャミン・C・マイザー、主席副司法次官
- 空席、司法次官補
- 空席、司法次官補
- 空席、司法次官補
参照
さらに読む
- アーノルド、ジェイソン・ロス（2014年）。『サンシャイン時代の秘密：米国のオープンガバメント法の約束と失敗』カンザス大学出版局。ISBN 978-0700619924。第5章を参照してください。
参考文献
- ^ 「法律顧問事務所」。米国司法省。 2021年10月29日閲覧。
- ^ ヒューストン、ルーサーA.（1967年）。司法省。ニューヨーク：フレデリックA.プレーガー。
- ^ ジョンセン、ドーン（2009年1月6日）。「大統領の法律事務所」。スレート。
- ^ クレイドマン、ダニエル、スチュアート・テイラー・ジュニア、エヴァン・トーマス（2006年2月6日）。「宮殿の反乱」。ニューズウィーク。34ページ。 2008年10月22日閲覧。
- ^ ゴイティン、エリザベス（2016年10月18日）。 「秘密法の新時代」 ブレナン司法センター。2023年6月11日閲覧。
- ^ シェーン・スコット（2007年6月3日）「ソ連式の『拷問』が『尋問』に変わる」ニューヨーク・タイムズ。
- ^ グロス、マイケル・L.（2010年）。「現代戦争の道徳的ジレンマ：非対称紛争の時代における拷問、暗殺、脅迫」ケンブリッジ大学出版局。128ページ。ISBN 978-0521685108. 2018年7月30日閲覧。
強化尋問の手法には、頭巾や目隠し、大音量の音楽や極端な温度への曝露、平手打ち、飢餓、壁立ちやその他のストレスのかかる姿勢、場合によってはウォーターボーディングが含まれる。[...] 米国では、強化尋問はテロ容疑者のみ対象とされていた [...] これらの方法には、揺さぶり、平手打ち、殴打、寒さへの曝露、ストレスのかかる姿勢、米国ではウォーターボーディングが含まれる。
- ^フリードランダー、ロバート A.; ブーン、クリステン E .; レヴィ、ハワード S. (2010)。テロベースの尋問。第 109 巻。オックスフォード大学出版局。pp. 230–234。ISBN 978-0195398144。
{{cite book}}:|work=無視されました (ヘルプ) - ^ ラフランド、オリバー（2014年12月9日）。「CIAはいかにして被拘禁者を拷問したか」ガーディアン。 2014年12月15日閲覧。
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- ^ キール、ポール（2008年2月6日）。「ホワイトハウス、拷問メモの著者の確認を主張」。トーキングポイントメモ。 2019年4月18日閲覧。
- ^ 「ウェッブ上院議員、空席の上院会期を開会、閉会」CNN、2007年12月26日。 2019年10月26日閲覧。
- ^ ケップリンガー、ゲイリー・L.（2008年6月13日）。「1998年連邦欠員改革法 - 米国司法省法律顧問室の司法次官補」。政府説明責任局。2017年6月1日閲覧。
- ^ サヴェージ、チャーリー（2011年6月17日）。「リビア戦争政策論争でオバマに敗れたトップ弁護士2人」ニューヨーク・タイムズ。 2020年7月3日閲覧。
- ^ ジョンソン、キャリー（2009年4月1日）。「司法省の一部は、DCの下院での投票を違憲と見ている」ワシントンポスト。ISSN 0190-8286 。 2018年8 月18日閲覧。
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「裁判所が覚書を精査した結果、司法省は実際には告訴を検討したことがなかったことが明らかになった」と委員会は意見書に記した。「むしろ、覚書は、政府が裁判所に提出した文書では全く触れられなかった別の決定、つまりミューラー報告書について議会や国民に何を言うべきか、という点に関するものだった」。委員会は「地方裁判所の判断を支持する」と付け加えた。
- ^ ab マリン、アレクサンダー（2022年8月24日）。「司法省、司法妨害でトランプ氏を起訴しないというバー氏の決定の裏にあるメモを公開」ABCニュース。 2022年8月29日閲覧。
司法省当局者は以前、このメモには省内の審議と、トランプ氏が起訴されるべきかどうかについてバー氏に与えられた助言が含まれているため、一般公開すべきではないと裁判所に伝えていた。しかし、地方裁判所の判事は、バー氏がそのようなプロセスに関与したことはなく、トランプ氏を起訴しないとすでに決心していたとの判決を下した。
- ^ abc Gerstein, Josh; Cheney, Kyle (2022年8月19日). 「控訴裁判所、トランプ大統領の訴追に関する司法省のメモの公開を支持」。Politico 。 2022年8月30日閲覧。
スリニバサン氏は、スティーブン・エンゲル法務顧問補佐官とエドワード・オキャラハン首席次官補が共同執筆したこのメモは、メモが書かれる前にバー司法長官がトランプ大統領を罪で起訴しないと決めていたため、むしろ「思考実験」のようだと述べた。
- ^ タッカー、エリック（2021年5月5日）。「判事、司法省にトランプ妨害メモの公開を命じる」。AP通信。 2022年8月29日閲覧。
ジャクソン判事は、命令の中で、バー司法長官向けに準備されたメモと、特別検察官の報告書を説明するバー司法長官から議会への書簡は、「まったく同じ人々によってまったく同じ時に書かれている」と指摘した。メールは、メモの作成者と受信者が協力してOLCから提供されているとされるアドバイスを作成しているだけでなく、議会への書簡が優先されており、最初に完成していることを示していると判事は書いている。
- ^ スティーブン・A・エンゲル、エドワード・C・オキャラハン（2019年3月24日）。「司法長官向け覚書：特別検察官報告書の見直し」（PDF）。米国司法省。 2022年8月30日閲覧–ワシントンの責任と倫理のための市民の会経由。
- ^ ルーカス・ライアン（2022年8月24日）。「司法省、トランプ氏を起訴しない決定について、ミューラー時代のメモをバー司法長官に公開」NPR 。 2022年9月25日閲覧。
- ^ 「インテリジェンスコミュニティ監察総監による『緊急の懸念』の決定」justice.gov 2019年9月3日。 2019年10月26日閲覧。
- ^ 「機密解除された内部告発者の苦情」（PDF）。2019年9月26日[2019年8月12日]。2019年9月26日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。
- ^ コーエン、ザカリー、ショーテル、デイビッド（2019年10月25日）。「監察総監連合、内部告発者からの苦情に対する司法省の意見を非難」CNN 。 2019年10月26日閲覧。
- ^ Volz, Dustin (2019年10月25日). 「米国監視委員会、司法省が内部告発者の苦情を阻止したことは誤り」ウォール・ストリート・ジャーナル。 2019年10月26日閲覧。
- ^ 誠実性と効率性に関する監察総監会議（2019年10月22日）。「スティーブン・A・エンゲルへの手紙」（PDF）。ignet.gov。2019年10月26日閲覧。
- ^ マット・ナハム（2019年10月25日）。「IGがFISA調査の対応、OLCが内部告発者の苦情を「緊急の懸念」と結論付けなかったことを非難」lawandcrime.com 。 2019年10月26日閲覧。
- ^ 米国司法省および米国裁判所の登録簿 (1972-1976)。米国政府印刷局。1972 年。131 ページ。
法律顧問室 (旧法務長官補佐官室および執行裁定課)、1973 年までの役職者リスト。
- ^ John M. Harmon の略歴 Archived 2008-12-07 at the Wayback Machine、Graves, Dougherty, Hearon & Moody。
- ^ ab 「IU教授ドーン・ジョンセンが司法省顧問に就任」インディアナ・デイリー・スチューデント。
- ^ マウロ、トニー（2014年2月24日）。「バージニア・セイツがDOJ法律顧問事務所を退任」。リーガル・タイムズ。ナショナル・ロー・ジャーナル。
- ^ “Meet the Assistant Attorney General”. Justice.gov . 2018年1月11日. 2014年11月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年6月17日閲覧。
- ^ 「Meet the Leadership」。justice.gov。米国司法省。 2017年1月20日。 2017年6月4日閲覧。
- ^ ベンソン、ブレット（2017）。連邦イエローブック：2018年冬。
外部リンク
- 公式サイト
- 失われたメモ特別プロジェクト ProPublica による、公開済みおよび未公開の OLC メモの追跡表。
- 法律顧問室のメモ OLC メモを扱っている ACLU のページ。
- ACLU による FOIA 訴訟に応じて 2009 年 4 月 16 日に公開された 4 つの拷問メモ。
- 上院軍事委員会の拷問に関する報告書が2009年4月22日に発表されました。