ネイティブアメリカンのゲーム

1960年代初頭、カリフォルニア州インディオ近郊のカバゾン・バンド・オブ・ミッション・インディアンは、1850年代に州上院議員によって条約が無視されたため、非常に貧しく、土地もほとんど持っていませんでした。歴史家のスチュアート・バナーは、カバゾン・バンドと隣接するモロンゴ居留地には「HUDの建物がいくつか、トレーラーが数台あるだけで、それだけだった」と述べています。^{[ 11 ]}「実際には何もなかった。人々はただ単に何も持っていなかった」。カバゾン・バンドはカジノ経営に​​転じ、1980年にビンゴホールとポーカーホールを開設しました。その後まもなく、インディオ警察とリバーサイド郡保安官は賭博場を閉鎖し、部族が所有していた現金や商品を没収しながら、多数の先住民を逮捕しました。カバゾン・バンドは連邦裁判所に提訴し（カリフォルニア州対カバゾン・バンド）、フロリダ州のセミノール族と同様に勝訴しました。^{[ 11 ]} 最高裁判所は1986年にこの事件を再審理し、先住民居留地が州法によって管理されているかどうかについて判決を下した。裁判所は再び、先住民のギャンブルは州政府ではなく、連邦議会と連邦政府によってのみ規制されるべきであるとの判決を下した。部族の主権が認められたことで、多くの部族がギャンブルの恩恵を受けることができるようになった。

1988年、連邦議会はインディアンゲーミング規制法（IGRA）（ロナルド・レーガン大統領署名）を可決し、部族の主権を維持してカジノのようなホールを建設できるようにしたが、州と先住民は部族州協定を結ぶ必要があり、連邦政府はゲーミングを規制する権限を持つことになった。^{[ 12 ]}これらの協定は、州当局が先住民カジノの収益を没収するために利用されており、先住民居留地に対する「特別」税として機能している。基本的に、州がその種類のゲーミングを認めない場合や、連邦法と衝突する場合を除き、部族は依然としてあらゆる種類のゲーミングに対する「独占権」を有している。 ^{[ 13 ]}

これらの訴訟をきっかけに、クラスIIIのネイティブ・ゲーミングは州政府と連邦政府にとって大きな問題となり、議会はインディアン・ゲーミング規制法と呼ばれるネイティブ・ゲーミングに関する法案について議論することになった。

現在までに、インド賭博規制法を憲法上の理由で争おうとする試みはすべて失敗に終わっている。

1988年、レーガン大統領がIGRAに署名した当時、ネイティブアメリカンのゲーミング収入は1億ドルでした。^{[ 13 ]} 1995年までに収入は54億ドルに増加し、^{[ 14 ]} 2004年には194億ドルに達しました。^{[ 15 ]}ネイティブアメリカンのゲーミングを規制するために、IGRAの制定後、1988年に全米インディアンゲーミング委員会が設立されました。

委員会は、上院の同意を得て米国大統領が任命する委員長1名と、内務長官が任命する準委員2名からなる3名の委員で構成されています。^{[ 16 ]}各委員の任期は3年で、米国司法長官による詳細な身元調査に合格する必要があります。

NIGC はクラス II およびクラス III のゲーミングに関して一定の権限を留保しています。これには、予算承認、民事罰金、手数料、召喚状、および恒久的命令が含まれます。NIGC は、検査、調査、記録へのアクセス、および契約を通じて、ネイティブ ランドでのクラス II ゲーミングを継続的に監視しています。^{[ 17 ]}クラス III ゲーミングに関しては、すべての契約は NIGC の議長によって承認されなければなりません。連邦政府に承認されている 562 部族のうち 200 部族が、大規模カジノと高額ジャックポットのクラス III ゲーミングを創設しました。^{[ 13 ]}

ギャンブルの隆盛は莫大な収益をもたらしただけでなく、汚職も引き起こした。2006年1月、ジャック・アブラモフのインディアン・ロビー活動スキャンダルが発生し、共謀、詐欺、脱税などの重罪で有罪判決を受けたロビイストが関与した。ジャック・アブラモフ、ラルフ・リード、グローバー・ノーキスト、マイケル・スキャンロンの4人のロビイストは、ネイティブ・カジノのロビー活動を行う際に連邦議会議員に賄賂を贈り、ネイティブの顧客に過剰な料金を請求した。これにより、ネイティブから約9000万ドルの手数料が得られた。^{[ 18 ]}

2006年、連邦議会は、保留地外の部族から自らのカジノ事業の利益を守るための法案を提出した。さらに、インディアン事務局（BIA）は、カジノ認可に関する規制政策と監督を強化するよう、ますます強い圧力を受けている。特に、BIAは、インディアンゲーミング規制法（IGRA）の施行から20年を経て、新たな手続きを導入するよう連邦議会から指示を受けている。これらの手続きにより、地域社会は地域におけるカジノの立地決定により大きな影響力を持つことができ、カジノ認可の手続きもより透明になる。しかし、多くの部族にとって、提案されている規制は部族主権をさらに侵害するものとなるだろう。

クラスIゲーミングは、（1）部族の儀式や祝祭の一部となることもある伝統的なインディアンゲーミング、および（2）少額の賞金を賭ける社交的なゲーミングと定義される。クラスIゲーミングに対する規制権限は部族政府にのみ与えられており、インディアンゲーミング規制法（IGRA）の要件の対象とはならない。

クラスIIゲームとは、一般的にビンゴとして知られるギャンブルゲーム（電子、コンピュータ、その他の技術補助具の使用の有無を問わない）と定義され、ビンゴと同じ場所でプレイされる場合は、プルタブ、パンチボード、チップジャー、インスタントビンゴ、その他ビンゴに類似したゲームも含まれます。クラスIIゲームには、非バンクドカードゲーム、つまり、ハウスやバンク役のプレイヤーではなく、他のプレイヤーとのみ対戦するゲームも含まれます。この法律では、スロットマシンやギャンブルゲームの電子版は、クラスIIゲームの定義から明確に除外されています。

部族は、部族が所在する州があらゆる目的でのクラスIIゲーミングを許可し、かつ部族政府が全米インディアンゲーミング委員会（NIGC）の承認を受けたゲーミング条例を採択する限り、クラスIIゲーミングの実施、認可、規制に関する権限を保持する。部族政府は、委員会の監督の下、クラスIIゲーミングの規制を担当する。ハワイ州とユタ州のみが、あらゆる種類のゲーミングを引き続き禁止している。

クラスIIIゲーミングの定義は広範です。クラスIにもクラスIIにも該当しないあらゆる形態のゲーミングが含まれます。スロットマシン、ブラックジャック、クラップス、ルーレットなど、カジノで一般的にプレイされるゲームは明らかにクラスIIIに分類され、賭けゲームやあらゆるギャンブルゲームの電子版も含まれます。一般的に、クラスIIIはカジノスタイルのゲーミングと呼ばれることが多いです。妥協案として、この法律は部族によるクラスIIIゲーミングの実施権限を制限しています。

部族が合法的にクラスIIIゲーミングを実施するためには、以下の条件を満たさなければなりません。

• 部族が実施しようとする特定の形態のクラスIIIゲーミングは、部族が所在する州において許可されているものでなければならない。
• 部族と州は、内務長官の承認を得た協定を締結しているか、または内務長官が規制手続きを承認している必要がある。
• 部族は、委員会の委員長によって承認された部族カジノ条例を採択していなければならない。

クラスIIIゲーミングの規制制度は、条文をざっと読んだだけでは想像できないほど複雑です。議会は規制上の問題は部族と州との協定で解決されることを明確に意図していましたが、協定、管理契約、部族ゲーミング条例の承認権限など、多くの重要な機能を連邦政府に委ねました。また、議会は委員会に対し、同法の目的を推進するための規制を発布する広範な権限を与えました。したがって、委員会はクラスIIおよびクラスIIIゲーミングの規制において重要な役割を担っています。

これらの施設で生み出された収益は、2001年の128億ドルから2011年には271億ドル近くに増加した。2011年に最大の収益を上げた地域は、サクラメント（69億ドル）とワシントン州（67億ドル）であった。^{[ 20 ]}ネイティブアメリカンのゲーム産業は「不況に強い」と評されているが、多くの州（アリゾナ州、カリフォルニア州、コネチカット州、ニューメキシコ州など）の部族は、2007年から2009年の世界金融危機の間、商業カジノと同様の割合で収益が減少した。^{[ 21 ]}

米国東部の部族カジノは2002会計年度に約38億ドルの収益を上げた。米国中部の部族カジノは総収益が約59億ドル、米国西部の部族カジノは約48億ドルを記録した。ネイティブゲーミングの収益の大部分は、大都市圏またはその近郊に位置するカジノによるものである。現在、ネイティブゲーミング施設の12%がネイティブゲーミング収益の65%を生み出している。西海岸（主にカリフォルニア州）の人口密集地域に位置するネイティブゲーミング施設は、ネイティブゲーミング産業の中で最も急速に成長しているセクターである。上記の数字が示すように、部族カジノの大多数は、特に中西部とグレートプレーンズの部族カジノは、経済的にそれほど成功していない。多くの部族は、この限られた経済的成功は、保留地の失業率と貧困率の低下によって緩和されていると考えているが、社会経済的な赤字は依然として残っている。

2008年現在、米国には連邦政府に承認された部族が562あり、その多くはギャンブル業界への参入を選択していない。

カリフォルニア州最大のカジノは、ハイランドにあるヤーマヴァ・リゾート＆カジノで、7,000 台以上のスロットマシンと 290,000 平方フィートのゲーミング エリアがあります。^{[ 22 ]}その他の大規模なゲーミング施設には、テメキュラにあるペチャンガ・リゾート＆カジノ（スロットマシン 3,000 台以上、ゲーミング スペース約200,000平方フィート (19,000 m ² )）^{[ 23 ]}、モロンゴ・カジノ、リゾート＆スパ、チュマシュ・カジノ・リゾート、ハラーズ・リゾート・サザン・カリフォルニア、バロナ・カジノ、パラ・カジノ・リゾート＆スパ、サンダー・バレー・カジノ・リゾート、グラトン・リゾート＆カジノ、キャッシュ・クリーク・カジノ・リゾートなどがあります。^{[ 24 ]}カリフォルニア州の部族カジノは、年間 90 億ドルの収益を生み出しています。^{[ 25 ]}   

フォックスウッズ リゾート カジノは1992 年にコネチカット州レディヤードにオープンしました。マシャンタケット ピクォート族が運営し、15 億ドルの収益を上げており、ラスベガスやアトランティック シティのどのカジノよりも収益性が高いカジノでした。^{[ 26 ]} 7,200 台のスロット マシンと 380 台のテーブル ゲームを備えた314,000 平方フィート (29,200^平方メートル)のフォックスウッズ リゾート カジノは、米国最大のカジノであり、ベネチアン マカオに次いで世界で 2 番目に大きいカジノです。現在、この施設は端から端まで 1.5 マイルに渡り、6 つのカジノ、4 つのホテル、30 軒以上のレストラン、2 つの劇場、2 つのスパ、100 軒以上の小売店があります。マシャンタケット ピクォート族とコネチカット州との協定では、州に 8,000 万ドルまたは年間スロット収益の 25% を約束しています。^{[ 27 ]} 1992年にフォックスウッズが開業して以来、コネチカット州はフォックスウッズだけで40億ドル以上のスロット収益を得ている。 

モヒガン・サン・リゾート＆カジノもコネチカット州にあり、モヒガン族が所有・運営しています。モヒガン族は1990年代初頭にマシャンタケット・ピクォート族にゲーミング事業の許可を求めました。そうすることでコネチカット州でのゲーミング独占権を放棄することになりますが、マシャンタケット族はモヒガン族の要求を認め、モヒガン族は1996年にモヒガン・サンを開業しました。この施設は580,000平方フィート（54,000平方メートル^）の広さで、6,500台のスロットマシンと180台のテーブルゲームを備えています。^{[ 28 ]}これは米国で2番目に大きなカジノで、コネチカット州アンカスビルのフォックスウッズから7マイル離れた場所にあります。1996年の開業以来、コネチカット州はモヒガン・サンだけで30億ドル以上のスロット収益を得ています。 

両カジノの成功は、ニューヨーク市とボストンのほぼ中間地点という立地条件に大きく起因している。^{[ 28 ]}

2007年に始まった経済不況は収益に大きな打撃を与え、2012年までにコネチカット州のフォックスウッズと近隣のライバルであるモヒガンサンはともに深刻な負債を抱えることになった。^{[ 29 ]}ニューヨーク・タイムズ・マガジンは、23億ドルの負債を抱えるフォックスウッズは「生き残りをかけて戦っている」と報じた。^{[ 30 ]} 2012年8月、フォックスウッズ・カジノを所有する部族は、収益性を維持するために10億ドルを超える負債の再編を行った。^{[ 31 ]}

セミノール・ハードロック・ホテル＆カジノ（通称「ギターホテル」）は、アメリカ合衆国フロリダ州ハリウッド近郊にあるホテル＆カジノリゾートで、フロリダ州セミノール族のハリウッド居留地（40ヘクタール）の100エーカーの敷地に位置しています。現在、ホテルタワー1棟、13,000平方メートルの^カジノ、大型ポーカールーム、中央にバーと多数のプライベートカバナを備えた1.6ヘクタールのラグーンスタイルのプール施設、レストラン、ショップ、スパ、バー、ナイトクラブ、そしてハードロック・イベントセンターがあります。大規模な拡張工事は2019年10月に完了しました。

クール・ダレーン・カジノは、アメリカ合衆国アイダホ州に位置しています。1993年に設立されたこの施設は、サークリング・レイブン・ゴルフ・クラブ、2つの高級ホテル、10万平方フィートのカジノスペース、および様々なレストランで構成されています。クール・ダレーン・カジノは現在、平均1000人の地元住民を雇用しており、この地域で最大規模の雇用主の1つとなっています。^{[ 32 ]}カジノの利益の一部は、クール・ダレーンの人々に教育や様々な投資プロジェクトに再投資されています。^{[ 33 ] [ 34 ]}

ショショーニ・バノック族は、アイダホ州ポカテロ郊外のフォートホールに、スロットマシン専用のカジノも運営している。

インディアナ州初の部族カジノは2017年1月16日にオープンした。175,000平方フィートのフォー・ウィンズ・カジノはサウスベンドにあり、ポカゴン・バンド・オブ・ポタワトミ・インディアンズによって運営されている。^{[ 35 ]}

ミネソタ州最大のカジノはミスティック・レイク・カジノ・ホテルです。ミスティック・レイク・カジノ・ホテルは、アメリカ合衆国ミネソタ州プライアーレイクにあるシャコピ・ムデワカントン・スー族コミュニティ（SMSC）が所有・運営しており、ミネアポリスとセントポールの南西に位置しています。従業員4,100人を擁するSMSCは、ミスティック・レイク・カジノ・ホテルとリトル・シックス・カジノを含め、スコット郡最大の雇用主です。カジノでは、スロット、ビンゴ、ビデオルーレット、プルタブ、ライブディーラーブラックジャックなどのギャンブルが楽しめます。ミスティック・レイクには、バー、レストラン、ショー、特別イベント、宿泊施設も併設されています。

トレジャーアイランドリゾート＆カジノは、ミネソタ州ウェルチ（グッドヒュー郡）にある、プレーリーアイランドインディアンコミュニティ（PIIC）が所有・運営する部族カジノ施設です。ミシシッピ川沿いに位置する南ミネソタ唯一のカジノリゾートです。カジノでは、スロットマシン、ビデオルーレット、ブラックジャック、キノ、ライブディーラーによるブラックジャック、ポーカー、その他のテーブルゲーム、ビンゴなどのゲームをお楽しみいただけます。敷地内には、ホテル、アイランドイベントセンター、マリーナ、RVパーク、クルーズヨット、24レーンのボウリングセンター、複数のレストラン、ウォーターパーク、スパなどの施設も併設されています。約1,500人を雇用するトレジャーアイランドリゾート＆カジノは、グッドヒュー郡最大の雇用主です。

1994 年 3 月、モホーク族はアルファ ホスピタリティと合弁事業を設立し、部族の土地にゲーミング施設を開発・運営することになった。^{[ 36 ] [ 37 ]} 1996 年 1 月、彼らはロバート A. バーマンのキャッツキル デベロップメント LLC と、モンティチェロ レースウェイに隣接するカジノの開発と管理に関する覚書を締結した。このプロジェクトは全米インディアン ゲーミング委員会から承認を受けた。^{[ 38 ] [ 39 ]}

しかし、1999年にモホーク族は代わりにパークプレイス・エンターテイメントとカジノ建設に関する契約を締結した。^{[ 40 ] [ 41 ]}アクウェサスネ・モホーク・カジノ（AMC）は同年、ニューヨーク州ホーガンズバーグにオープンした。^{[ 42 ]}この施設は、14万平方フィートのカジノフロアに1,800台以上のスロットマシンと30台のテーブルゲーム、高級ホテル、スパ、レストラン、多数のエンターテイメント施設を備えている。カジノはモホーク族によって運営されている。^{[ 43 ]}

オクラホマ州のネイティブカジノの収益は2010年に32億3000万ドルに達し、全米のカジノの44%を占めた。ネイサン・アソシエイツ社のエコノミスト、アラン・マイスター氏によると、オクラホマ州はコネチカット州を抜いて全米で2番目にカジノ収益が多い州となった。^{[ 44 ]} オクラホマ州には113の部族カジノがあり、これは米国のどの州よりも多い。 ^{[ 45 ]} 2015年の米国ゲーミングに関する報告書によると、オクラホマ州には最も多くのゲーム機がある。^{[ 46 ]}オクラホマ州サッカビルにあるウィンスタース・ワールド・カジノは、50万平方フィートを超えるゲーミングフロアを持つ北米で3番目に大きなカジノである。^{[ 47 ]}この成功の多くは地理的な要因によるもので、ダラス・フォートワース大都市圏はオクラホマ州境から車で約1時間の距離にあり、テキサス州ではカジノ賭博が許可されていない。 1988年のインディアンゲーミング規制法は、そのようなゲーミングの純収益を、政府、経済開発、一般福祉のために部族に、慈善団体に、地方自治体の資金援助に充てることを義務付けている。2004年に有権者によって承認されたオクラホマ州の州部族ゲーミング法は、連邦政府に承認されたアメリカインディアン部族が、電子ボナンザスタイルのビンゴゲーム、電子アミューズメントゲーム、電子インスタントビンゴゲーム、ハウスバンクのないカードゲームを運営することを可能にする部族ゲーミング協定を作成した。現在の協定は2020年1月1日に自動的に更新される。^{[ 48 ]}オクラホマインディアン福祉法は、オクラホマ州の承認された部族が連邦政府に法人化され、自決権を持ち、独自の規約を制定することを許可した。

サウスダコタ州の部族カジノは、サウスダコタ州賭博委員会の監督の下、各部族と交渉された部族州協定によって規制されています。クラスIIおよびクラスIIIのカジノゲームが許可されています。部族カジノではスポーツ賭博は合法ですが、モバイルスポーツ賭博は現在許可されていません。サウスダコタ州の7つのネイティブアメリカン部族が運営する12の部族カジノの中で、スー族が所有するフランドローのロイヤルリバーカジノが最大で、400台のスロットマシン、12の賭博テーブル、2つのレストランを備えています。^{[ 49 ] [ 50 ]}

ワイオミング州におけるインディアンカジノの発展は、大きな課題に直面した。北部アラパホ族は、州との協定交渉が何度か失敗に終わった後、連邦裁判所に訴訟を起こした。^{[ 51 ]}彼らの主張は、ワイオミング州が交渉を拒否したことは不誠実であるというもので、特に1988年のインディアンゲーミング規制法（IGRA）が部族の土地でのカジノスタイルのゲームを許可しており、そのようなゲームはワイオミング州内で資金調達目的ですでに許可されていたことを考慮すると、その主張は不誠実であるというものだった。^{[ 52 ] [ 51 ]}

2005年、重要な裁判判決がノーザン・アラパホ族に有利に働き、彼らの土地で本格的なカジノ形式のクラスIIIギャンブルを提供する権利が認められた。この判決はワイオミング州の行動の結果であり、最終的に同州はアラパホ族が生み出すクラスIIIギャンブル収入からの収益分配を受ける権利を放棄することになった。

この司法判断を受けて、2006年5月、ワイオミング州知事デイブ・フロイデンタールとイースタン・ショショーニ族は、州初のクラスIIIゲーミング協定を締結した。2006年4月に交渉されたこの協定は、第10巡回控訴裁判所が州内の部族はあらゆる種類のクラスIIIゲーミングを利用できると確認したことで可能になった。ノーザン・アラパホ族とイースタン・ショショーニ族は、その後、両部族が共有するウィンドリバー・インディアン居留地の近くでカジノを運営している。^{[ 52 ] [ 51 ] [ 53 ]}

ワイオミング州には商業カジノはありませんが、イースタン・ショショーニ族とノーザン・アラパホ族が部族カジノを運営しており、カジノはランダーとリバートン近くのフレモント郡ウィンドリバー・インディアン居留地にあります。イースタン・ショショーニ族は州との協定に基づいて運営されていますが、ノーザン・アラパホ族のゲーミング活動は全米インディアンゲーミング委員会（NIGC）によって認可されています。これらの部族とビジネス上の目的でやり取りする際には、各部族の特定のポリシーと手順、および追加の部族法や規制を遵守することが不可欠です。^{[ 52 ] [ 51 ] [ 53 ]}