国民選挙人名簿

国民選挙人名簿（フランス語： Registre national des électeurs ）は、カナダ選挙管理委員会が管理する、カナダ連邦選挙の選挙権を持つ継続的な更新の恒久的なデータベースです。1996年12月に法案C-63が国王の裁可を得て制定され、1997年4月にカナダ全土で最終的な選挙人名簿調査が行われた際に暫定的な国民選挙人名簿にデータが入力されました。これは、選挙ごとに戸別訪問による有権者名簿調査を必要としていたシステムに代わるものです。データベースには、氏名、住所、性別、生年月日など、有権者に関する基本情報が含まれています。有権者は、選挙と選挙の間に個人情報を登録または更新したり、カナダ選挙法に従って個人情報からの除外を要請したりできます。海外在住のカナダ人で有権者資格を持つ人は、国際選挙人名簿に登録されます。

カナダ選挙管理委員会は、カナダ全土の連邦、州、準州、市町村、その他の機関とデータ共有協定を結んでおり、国民選挙人名簿を更新してその最新性を確保し、他の管轄区域が国民選挙人名簿の情報を使用してそれぞれのデータベースを更新できるようにしています。他の政党からデータを入手し、それらの政党とデータを共有する場合は、カナダ選挙法または各州または準州のさまざまな選挙法に準拠する必要があります。カナダ選挙管理委員会は、サスカチュワン州とユーコン準州を除く各州および準州の選挙管理委員会と双方向のデータ共有協定を結んでいます。これらの州および準州から情報を入手することはできますが、情報を送信することはできません。

ナショナル ジオグラフィック データベースと連動して、カナダの各選挙区の予備的な有権者名簿が、各選挙、補欠選挙、国民投票で作成されます。各選挙区の各候補者には、その選挙区の有権者名簿が与えられます。これは、ナショナル ジオグラフィック データベースで定義された選挙区の境界内に住所がある、ナショナル ジオグラフィック データベースの選挙人名簿のデータのサブセットです。このデータは選挙目的にのみ使用できます。このデータを他の目的で使用すると、罰金、懲役、またはその両方を含む罰​​則がユーザーに科せられます。有権者名簿は、選挙運動中に受け取った情報に基づいて選挙管理官によって更新され、最終的に選挙日までに最終的な有権者名簿が配布されます。

国家選挙人名簿の利用により、カナダ選挙管理委員会は2006 年の連邦選挙までに 1 億ドルを超える選挙関連支出を回避することができました。

全国的な選挙人名簿の創設は1930年代に初めて提案されたが^[1] 、そのようなプロジェクトが真剣に検討されたのは1980年代になってからだった。1989年、カナダ政府は選挙改革と政党資金調達に関する王立委員会を任命し、同委員会は1991年に「連邦の目的のために州の名簿を使用するよう勧告した」^[1] 。 1995年に作業グループが設立され、1996年3月に報告書「選挙人名簿プロジェクト：調査と実現可能性に関する報告書」をカナダ選挙管理委員会の最高選挙管理官に提出した^[2] 。その報告書には6つの主要な結論があった。

• 国家登録は費用対効果が高く実現可能だろう
• 最短選挙期間は47日から36日に短縮される可能性がある
• 登録を更新するための最良の情報源は、カナダ歳入庁、カナダ市民権・移民省のファイル、州および準州の運転免許証ファイルと人口動態統計ファイルです。
• 州政府と準州政府機関の間で支援があった
• カナダ選挙法と所得税​​法の法改正が必要となる。
• 登録簿を使用する最初の選挙イベントの選挙人の登録には、以前の集計方法と同じ費用がかかり、その後の選挙では約4,000万ドルの費用が回避される。

それまで、連邦政府はカナダ選挙管理委員会を通じて、各選挙においてすべての有権者が登録されていることを確認する責任を負っていました。1988年の連邦総選挙では、約11万人の調査員が必要でした^[3]。調査員は戸別訪問を行い、個人の費用と労力を最小限に抑えました^{[3] 。}

通常、最初に会えなかった人や家にいなかった人に対しては数回の訪問が行われ、ある時点で、連絡が取れなかった（したがってリストに載っていない）個人が登録のためにいくつかの小さな手順を踏む責任が移ったが、このアプローチの主な推進力は、文字通り国民の玄関口まで、国家側が手を差し伸べることであった。

— ジェローム・H・ブラック『選択』^[3]

選挙令状を作成（「投函」）した後、選挙人を数えるための戸別訪問により、選挙人の高い割合が各選挙に登録され、選挙によっては98パーセントに達した。^[3]貧困層、若年層、または正式な教育を受けていない人々^{[3]は選挙や関連行事に積極的に参加しない傾向があるが、こうした人々に影響を与える}参加の不平等を最小限に抑えた。カナダで国民選挙人名簿の導入前に行われていたような州による数別訪問は、「社会のあらゆる階層の投票率を高めるのに役立ち、選挙政治における参加の不平等という自然な傾向を緩和した」。^[3]

1996年12月18日、ロメオ・ルブラン総督は 、カナダのすべての連邦選挙と国民投票で使用される有権者の恒久的なリストである国民選挙人名簿[4]を作成するための法案C-63に勅許を与え、カナダ選挙管理委員会が管理^することになりました。^{[5] 1997年4月、カナダ選挙管理委員会は、その年の6月の}カナダ連邦選挙で使用された予備的な国民選挙人名簿を作成するために、カナダ全土で最終的な戸別調査を実施しました。^[4]

これは、それぞれの管轄区域で選挙令状が発行されると選挙ごとに有権者の集計が行われていたシステムに代わるものである。^{[4] [6]}また、法案C-63は、有権者の集計に必要な時間が大幅に短縮されたため、選挙運動の最短期間を47日から36日に短縮した。^[1] 1990年代には、長い間恒久的な登録簿に依存していたブリティッシュコロンビア州に続き、5つの州が同様の州登録簿を採用した。 ^[3]

作業部会の以前の勧告に基づくこの法案の可決は、全国登録簿の「単一の代替案に関する合意によって促進された」。^[3]さらに、カナダ選挙管理委員会は、政府と主要野党の両方が変更の議論が特に説得力があり、実際に自己利益的であると感じた絶好のタイミングで、このアイデアを選出された役人に提示した。^[3]

2000年5月31日に国王の裁可を得た法案C-2により改正された選挙法には、選挙人名簿に関する13の条項、第44項から第56項が含まれていた。 ^[7]選挙人名簿の維持は第44項で規定されており、第45項では「各選挙区の選挙人名簿の電子コピーを毎年10月15日までに選挙区の国会議員に送付しなければならない」と規定されている。^{[7]第55項では、カナダ選挙管理委員会の最高選挙管理官が「有権者名簿の作成を担当する州政府機関と協定を締結する」ことを認めており、州政府機関に支払いを行うことができるとしている。 [7]}選挙人名簿の無断使用の禁止は第56項で規定されており、選挙人が虚偽の情報を提供することも禁止している。^[7]

その後、国民選挙人名簿に収集され保管されるデータの種類を修正する法案が提出された。2007年5月17日、カナダのプライバシーコミッショナーであるジェニファー・ストッダートは、カナダ選挙法および公務員雇用法の改正に関する法案C-31に関して上院法務憲法常任委員会に出席し、カナダ選挙法の改正案を批判する書簡を提出した。問題の1つは、投票所の事務員や監視員が使用するために選挙日に投票所に送られる有権者名簿に有権者の生年月日が記載されていることだった。ストッダートは、有権者の生年月日の確認で十分だと述べた。^[8]彼女が提起した2番目の問題は、カナダのすべての選挙区の各候補者、およびすべての政党に送られる有権者名簿に生年月日が記載されていることだった。^[8]

有権者をターゲットにしたマーケティングの目的で政治家に生年月日情報を提供することは、選挙制度の完全性を保護することと一致する使用ではなく、また、投票登録時に人が合理的に期待する使用でもありません。

— ジェニファー・ストッダート、カナダプライバシーコミッショナー事務所^[8]

彼女は、候補者に送られる有権者名簿にこの情報を含めることは「選挙プロセスの完全性を保護または改善することに貢献しない」と述べた。^[8]

それにもかかわらず、委員会は「特に有権者が適切な身分証明書を持たずに投票所に現れる場合など、選挙人名簿に選挙人の生年月日を記載することで不正選挙に対するさらなる予防策となる」という理由で^{[9] 、}下院の委員会段階でこの提案が盛り込まれた。^[9]上院の委員会段階では、法案C-31の第107条(2)項と(3)項に修正が加えられ、「候補者に提供される名簿には選挙人の生年月日や性別が記載されない」こととなった^[9]。これが最終的に国王の裁可を得たバージョンである。

C-31法案では、国民選挙人名簿に各選挙人固有の個人識別子を使用することも導入され、^[9]選挙区の電子選挙人名簿が国会議員に提供される期限が10月15日から11月15日に変更されました。^[9]

国民選挙人名簿に含まれるデータやそこから作成された選挙人名簿を許可なく使用した場合、最高5,000ドルの罰金または1年の懲役が科せられる可能性があります。^[10]

カナダ選挙法は、カナダ選挙管理委員会が国民選挙人名簿のデータを外部関係者から得た情報と同期させることを認めている。外部関係者には、カナダ歳入庁、カナダ郵政公社（国民住所変更サービス経由）、カナダ市民権・移民省などの連邦政府機関や国営企業が含まれる。また、カナダ選挙管理委員会が州や準州の自動車登録局、永久選挙人名簿を持つ州選挙管理委員会など、他の管轄区域から情報を入手できることも規定されている。1999年以来、カナダ選挙管理委員会は毎年11月にオタワで選挙パートナー諮問委員会（2008年までは国民選挙人名簿諮問委員会と呼ばれていた） ^[11]を開催し、永久選挙人データベース、データ共有協定、その他の関連事項について話し合っている。

1998年7月、カナダ選挙管理委員会はマニトバ州運転免許課と1年間の暫定協定を結び、運転免許の記録を3か月ごとにカナダ選挙管理委員会に移管した^{[12] 。 [13] 1998年9月、プラスチックカートリッジに入った}ストレージテープ上の最初のデータバッチがカナダ選挙管理委員会に送られた。これにはマニトバ州の免許を持つドライバー675,000人に関する情報が含まれていた。^[12] 1999年1月、カナダ選挙管理委員会はテープを紛失した。^[14]調査に関する報告書には、「テープはカナダ選挙管理委員会のリサイクル不可能な廃棄物に誤って捨てられていた」と記載されていた。 ^[14]調査前には、テープとそのデータが盗まれたのではないかとの懸念があった。その結果、カナダのプライバシーコミッショナー、ジョージ・ラドワンスキー、マニトバ州オンブズマン事務所による個別の調査が行われ、^[12]カナダ選挙管理委員会が委託した民間警備会社による監査が行われた。暫定合意は更新されずに失効した。

この事件の結果、カナダ選挙管理委員会は慣行を変更し、「これらのテープは受領後、直接、セキュリティ保護されたコンピュータ室に送られる」ようになった。^[14]

各州の選挙法は、その州の選挙人名簿の作成および維持方法、外部使用のために公開できる情報（全国選挙人名簿への統合など）、および全国選挙人名簿、州の運転免許証記録、および州の人口動態統計記録などの外部関係者から受け取ることができる情報を規定している。カナダ選挙法第55条は、カナダ選挙管理委員会の最高選挙管理官が「州選挙当局と協定を結び、全国選挙人名簿に含まれる情報をそれらの州当局と共有する」ことを認めている。^[9]第56条の条項は、このように共有されたデータは州または準州の機関によって使用される可能性があること、および「第55条に基づいて最高選挙管理官と締結した協定の条件に従って、登録簿から取得した個人情報を故意に使用することは違法ではない」ことを保証している。^[9]

国民選挙人名簿に登録するには、次回の選挙で18歳以上になる個人は、カナダ国籍を証明する書類に記入し、身分証明書と住所を提出しなければならない。^[23]登録すると、国民選挙人名簿の当該個人のエントリーに、ランダムに生成された固有の識別子が割り当てられ、^[24]その識別子は選挙人の名前、住所、性別、生年月日と関連付けられる。^[25]その後、当該個人は、通常居住している選挙区で投票する資格を得る。 ^{[26]選挙人は、選挙の合間に個人情報を登録または更新したり、}カナダ選挙法第44条(3)項に基づき国民選挙人名簿から除外されることを要請したりすることができる。^{[24] [25]}

選挙人名簿は、住所変更、選挙権年齢到達、帰化、死亡など、カナダ国民のさまざまな変化を反映するように更新されます。^[15]毎年、約300万件の住所変更が、カナダ歳入庁、カナダ郵政公社、州および準州の自動車登録局、永久選挙人名簿を持つ州選挙管理委員会から得た情報に基づいて、カナダ選挙管理委員会によって処理されます。毎年、約40万人のカナダ人が選挙権年齢に達し、20万人のカナダ人が死亡し、その結果、カナダ歳入庁、州および準州の自動車登録局、永久選挙人名簿を持つ州選挙管理委員会から得た情報に基づいて、選挙人名簿が変更されます。さらに、年間12万人がカナダに帰化し、カナダ市民権・移民省から得た情報に基づいて、カナダ選挙管理委員会によって選挙人名簿に追加されます。これらは、国民選挙人名簿に登録されている人の約20％を占めています。^[3]

カナダ居住者がカナダ歳入庁に提供した情報は、居住者が所得税および給付金申告書でそのような移転に同意した場合にのみ、カナダ選挙管理委員会と共有されます。同意が得られた場合には、カナダ歳入庁は居住者の「氏名、住所、生年月日、およびカナダ国籍情報」を提供します。^[27]法案 C-31 は、個人情報が国民選挙人名簿に記載されることに同意する納税者がカナダ国民であることを保証するための法律の改正を導入しました。この変更以前は、非市民納税者が同意し、有権者資格がないにもかかわらず国民選挙人名簿に記載される可能性がありました。^[9]

選挙管理官室の任務の一環として、選挙イベントの準備は、「立法枠組みに準拠した、すべての参加者にとって公平、透明性、アクセス性に貢献する選挙プロセス」という目標と一致するため、必要不可欠であると認識されました。^{[28] 「いつ選挙イベントが呼び出されても」 [28]}準備状態を達成し維持するための要素の1つは、「国民選挙人名簿の最新性と網羅性」です。^[28]

この手続きの一環として、カナダ選挙管理委員会は18歳の国民に、有権者名簿に登録するための登録方法を説明した手紙を郵送している。この手紙を受け取った人の中には、有権者名簿に追加されたことの確認だと誤解する人もいる。^[29]

各連邦選挙の前、選挙人名簿は選挙の33日前から28日間かけて包括的な改訂手続きを受ける。 ^[26]各連邦選挙区は、その選挙区の選挙人名簿の改訂に責任を持つ。対象を絞った改訂には、新興住宅地、人口移動の多い地域、学生寮、老人ホーム、慢性疾患ケア施設などの特定の地域に「改訂担当者」を2人ずつ派遣することが含まれる。^[26]選挙人は郵送による用紙の使用、その選挙区の選挙管理委員会への訪問、または投票日に登録することで改訂されることもある。

永久的な有権者名簿を保管している州政府機関には、ブリティッシュコロンビア州とケベック州がある。^[25]オンタリオ州の住民は、オンタリオ州の永久選挙人名簿に登録されている個人情報を、国家選挙人名簿への登録のためにカナダ選挙管理委員会と共有しないよう選択することができる。^[20] 2000年までに、アルバータ州、オンタリオ州、ケベック州はそれぞれ永久的な有権者名簿を使用して1回の選挙を実施し、ニューファンドランド・ラブラドール州はそれを確立し、ニューブランズウィック州はそれを創設する法律を可決した。^[4]

ブリティッシュコロンビア州の選挙法は、州の最高選挙管理官が「有権者として登録する資格があると思われる個人を有権者として登録する」こと^[30]と、個人の関与なしに全国選挙人名簿に基づいて「現在の有権者登録情報を更新する」こと^{[30]を認めている。 [30]収集されたデータは、}カナダ選挙法に従って使用される場合がある。^[31]これは、 2004年5月20日に行われたブリティッシュコロンビア州選挙法の改正の結果として可能になった。 ^[32] BC州選挙管理委員会は、6か月ごとにカナダ選挙管理委員会とデータを共有している。^[33]この調整により、連邦に登録された選挙人は州でも登録され、その逆も同様である。^[32]ブリティッシュコロンビア州では、個人が登録有権者になるために6か月の居住要件があり、これは全国登録には必要な基準ではないため、州の登録簿は全国選挙人名簿から受信した更新をフィルタリングし、その基準を満たさない個人を除外する。^[32]国家選挙人名簿との同期化前は、州の有権者名簿には有権者の71％が含まれていた。^{[34]同期化システムが初めて使用された2005年5月の}州選挙後には、93％になると予想され、^[32]有権者登録者数は298万人の有権者から211万人から282万人に増加した。^[32]

アルバータ州選挙管理委員会は2000年10月にカナダ選挙管理委員会と、それぞれの選挙人名簿に保存されているデータを共有する契約を結び、契約の一環として75万ドルを受け取った。^[17]共有契約にもかかわらず、アルバータ州選挙管理委員会は、州選挙人名簿から受け取った更新情報をすぐに統合していない。これは、州の選挙人名簿には「州法で規定されている6か月の居住要件を満たした個人のみが含まれており、連邦法には反映されていない」ため、^[17]一部の選挙人が国営選挙人名簿から除外されるためである。

ノースウエスト準州は、国家選挙人名簿の情報に基づいて有権者名簿を更新しているほか、医療保険データ、学生財政援助プログラム、市町村政府や先住民政府が保有する有権者登録データからデータを入手している。^[21]

ノバスコシア州の選挙法の改正により、 2003年の総選挙^[35]で初めて国家選挙人名簿が使用され、ノバスコシア州第59回議会議員が選出されました。

カナダ連邦総選挙では、カナダ国民であり、選挙当日に18歳以上であり、投票者登録をしていれば投票できる。^{[36] [37]後者の要件は、選挙人名簿に登録されることで満たされ、その場合、カナダ選挙管理委員会は、期日}前投票所と選挙当日投票所の場所を記載した有権者情報カードを選挙人に郵送するか、または期日前投票所または選挙当日投票所で各選挙ごとに独立して登録することによって満たされる。^{[23] [37]}

選挙の33日前から選挙の6日前までの間に行われる修正期間では、有権者は選挙人名簿の氏名と住所を更新し、氏名を追加し、死亡者や投票資格のない人物をリストから削除するよう要請することができる。^[26]選挙人はまた、令状発行後選挙の14日前までに「選挙管理官に異議申立書を提出」し^{[ 26]} 、その人物の選挙人としての資格に異議を唱えることもできる。^[26]

選挙人名簿は「選挙および国民投票のための選挙人名簿」^[38]および補欠選挙に使用される。^[26]カナダ選挙管理委員会は、選挙人名簿に含まれる住所情報に基づいて、各選挙区のすべての投票所の予備選挙人名簿を作成する。^[39]選挙期間中、各選挙区の選挙管理委員会は、選挙資格のある有権者の情報を修正するためにこの名簿を使用する。^{[26] [39]}また、この名簿は、選挙期間中の選挙運動中の候補者によって使用され、また、カナダ選挙管理委員会によって「政党および候補者の選挙費用の上限を計算する」ために使用される。^[39]

各有権者に送られる有権者情報カードは、有権者に登録状況を知らせ、投票場所と投票日に関する情報を提供することを目的としています。^[39]

カナダの会計検査院長が2005年11月に発表した報告書によると、2004年5月時点での国民選挙人名簿に含まれるデータは「カバー率が95パーセント以上、為替レートが81パーセント以上」であり、^[39]カバー率（国民選挙人名簿に登録されている有権者の割合）92パーセント、為替レート（住所が正しく記載されている有権者の割合）77パーセントという目標を上回っている。^[39]

カナダ選挙管理委員会によると、1996年から2008年まで、選挙人名簿のおかげで、カナダ選挙管理委員会は選挙関連の支出を1億ドル以上節約することができた。^[6] 2000年から2005年まで、選挙人名簿の維持には1,940万ドルの費用がかかり、40人の常勤職員が必要だった。^[39]カナダ選挙管理委員会が実施したシステムは、1999年6月にオーストラリア選挙管理委員会（連邦政府と州政府の選挙管理委員を含む）を含む他の管轄区域や機関によって研究された。^[40]

カナダ選挙管理委員会とカナダ統計局は、国民選挙人名簿を使用してナショナル ジオグラフィック データベース (NGD) ^[40]を作成した。これは、道路^[42]や道路の「名前、種類、方向、住所範囲」などの関連属性^{[41]などのデータを含む}空間データベース[ ^41]である。これは 1997 年に作成され、カナダ選挙管理委員会の道路データ、カナダ統計局の街路ネットワーク ファイル、カナダ天然資源省の国立地形データベース、および世界デジタル チャートのデータを使用して 1998 年から 2000 年にかけて構築された。^[41]カナダ選挙管理委員会が NGD に寄付した費用は 360 万ドルで、国民選挙人名簿をナショナル ジオグラフィック データベースにリンクするのに 50 万ドルかかった。^[43]

2001年以来、道路と住所範囲の最新性に焦点を当てたデータ品質の改善は、ナショナルジオグラフィックデータベースの更新の主な分野となっています。^[42]このデータベースは、カナダ選挙管理委員会が選挙区地図を作成するために、またカナダ統計局が国勢調査活動のために使用されています。^[42] 2000年の連邦選挙から2005年までの維持費は1,660万ドルで、34人の常勤従業員が必要でした。^[39]

ナショナル ジオグラフィック データベースは、選挙の目的のために「有権者の居住地がどの選挙区とどの投票区にあるかを特定できるようにする」ために使用されます。^[43]「308 の選挙区と約 58,000 の投票区の境界」^[39]を含む選挙地理データベースは、NGD と組み合わされて「選挙活動を支援するために必要なさまざまな地図やその他の地理製品を作成」します。^[39]

• ガーネット、ホリー・アン（2019）。「オンライン登録の評価：カナダの事例」。選挙法ジャーナル。18 （1）。メアリー・アン・リーバート：78–92。doi ： 10.1089/elj.2018.0494。

• カナダ選挙管理委員会の国民選挙人名簿
• 選挙プロセスの完全性の向上
• 議会運営常任委員会第13回報告書に対する政府の対応：選挙プロセスの完全性の向上