Loading article…
アッサム州の国民登録簿は、インド政府がアッサム州のために維持管理することを目的とした登録簿（NRC） です。この登録簿には、州内の真のインド国民を特定するための名前と特定の関連情報が含まれることが期待されています。アッサム州の登録簿は、1951年のインド国勢調査後に初めて作成されました。それ以来、2013年から2019年にかけて実施された大規模な「更新作業」まで更新されておらず、この作業は多くの困難を引き起こしました。2019年には、政府はインド全土で同様の登録簿を作成する意向も表明し、全国で大規模な抗議活動を引き起こしました。 [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]
インド独立後、インド議会は、当時パキスタン領となっていた東ベンガルからの移民がアッサム州に殺到していることを懸念し、1950年の移民（アッサム州からの追放）法を可決した。 [ a ]この法律を実施するために、1951年に最初の国民登録簿が作成された。[ 4 ] [ 5 ]しかし、 1946年の外国人法ではパキスタン人を「外国人」として扱わず、自由に出入りできたため、何も成果は得られなかった。 [ 6 ]
アッサム州のNRCの更新プロセスは、インド最高裁判所が更新命令を出した2013年に始まった。それ以来、最高裁判所（ランジャン・ゴゴイ判事とロヒントン・ファリ・ナリマン判事の法廷）が継続的に監視してきた。プロセス全体は、アッサム州の国家登録コーディネーターに任命されたIASのプラティーク・ハジェラ氏[ 7 ]によって実施された。
2019年8月31日に公開されたアッサム州の最終更新版NRCには、人口3300万人のうち3100万人の名前が記載されていた。[ 8 ]約190万人の申請者が除外されたが、彼らはベンガル・ヒンドゥー教徒、ベンガル・ムスリム、インド各地のその他のヒンドゥー教徒にほぼ均等に分かれているようだ。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ b ]
2022年12月、インド会計検査院による監査で、アッサム州の国民登録簿にいくつかの不正が明らかになった。例えば、アッサム州の先住民族の除外、プロセスにおける資金の利用の不正、タスクに使用するソフトウェアの選択などである。プロジェクト費用は2014年の288.18億ルピーから2022年3月までに1,602.66億ルピーに増加した。[ 14 ]
バングラデシュ政府は、証拠が提示されれば、インドに居住するバングラデシュ国民を誰でも引き取る用意があると表明している。[ 15 ]
19世紀から20世紀にかけて、植民地時代のアッサム（1826年～1947年）では、ヤンダボ条約（1826年2月24日締結）によってこの地域がイギリスの支配下に入った後、イギリス領インドの他の州から断続的に住民が移住してきた。自由主義的な植民地当局は、肥沃な土地を求めてベンガルからアッサムへの農民の移住を奨励した。[ 16 ] 1931年にはすでに、国勢調査監督官のCS・ムランが国勢調査報告書の中で次のように述べている。
おそらく過去25年間でこの州で最も重要な出来事であり、アッサムの全体的な特徴を永久に変え、アッサムの文化と文明の構造全体を破壊する可能性が高い出来事は、東ベンガル地方から来た土地を求める移民の大群（主にイスラム教徒）の侵入である。[ 17 ]
この移住は、特にヒンドゥー教徒のベンガル人の移住が、インド独立とその後のインドとイスラム教のパキスタンという二つの国への分割後に、東パキスタン（1971年以降は現在のバングラデシュ）から急増した。インド分割後、パキスタンはインドの西にあるパキスタンと東にある東パキスタンという二つの孤立した陸塊から構成されていた。東パキスタンとインドの間には境界線が曖昧で、強固な物理的障壁やフェンスは存在しなかった。
分割後、東パキスタンは政治的混乱に苦しみ、内乱を経験し、最終的に内戦に発展し、東パキスタンはパキスタンから分離し、旧東パキスタンのすべての地理的領域からなる新しい国バングラデシュが誕生しました。戦争で荒廃した地域からインド側に大量の人口流出が発生し、これらの難民のほとんどは二度と戻ってきませんでした。アッサム州政府の内務・政治局が2012年10月20日に発行した外国人問題に関する白書の抜粋– 第1章、歴史的展望、セクション1.2には次のように書かれています。[ 16 ]
インド亜大陸での分割と共同体間の暴動の後、アッサム州には当初、東パキスタンからの難民やその他の移民が流入した。難民以外のこうした移民の数は、当初州政府によって15万人から20万人と報告されたが、後に約50万人と推定された。[ 18 ]
内戦終結とバングラデシュ建国後も、移民は非合法ながら続いた。インド政府は既に、1950 年移民（アッサム州からの追放）法を制定していた。この法律は 1950 年 3 月 1 日に施行され、アッサム州からの不法移民の追放を義務付けた。[ 19 ]不法移民を特定するために、1951 年の国勢調査の実施中に、アッサム州で初めて国民登録簿が作成された。[ 20 ]これは、内務省(MHA)の指示の下、国勢調査で数えられたすべての人の詳細を記録することによって実施された。この法律の実際的な実施は困難であり、この法律の下で講じられた措置は、両国間の広大な開かれた国境と、ある地点でインドから追い出された不法移民が別の無人の地点から容易に再び侵入できることのために、効果がないことが判明した。不法入国の問題は、移民が政治的な庇護を受けていたため、アッサム州で深刻な問題になりつつあった。[ 21 ]国勢調査局長は、1961年の国勢調査に関する報告書で、220,691人の不法入国者がアッサム州に入ったと評価した。[ 22 ]
1965年、インド政府はアッサム州政府と協力し、国民登録簿の完成を早め、この登録簿に基づいてインド国民に国民身分証明書を発行することで、不法移民の特定を図ろうとした。しかし1966年、中央政府はアッサム州政府と協議の上、この計画は実現不可能であると判断し、身分証明書の発行案を撤回した。
1976年にインド政府が出した通知では、州政府は1971年3月以前にバングラデシュからインドに来た人々を強制送還しないよう指示されていた。そのため、1948年から1971年の間に、バングラデシュ（当時は東パキスタン）からアッサムへの大規模な移住があった。[ 23 ]
バングラデシュからアッサムへの不法移民の流入が続いていることを受け、1979年に突然、学生指導者グループがアッサムからの不法移民の拘留、選挙権剥奪、国外追放を要求する激しい抗議運動を起こした。[ 24 ]彼らは、州内の特定の地域、特に当時分割されていなかったアッサムのダラン地区やアッサム下部および中央地区の選挙区の有権者名簿に説明のつかない有権者の急増が見られることを挙げ、外国人や不法移民の名前が名簿に大量に登録されたのではないかと疑った。この出来事はすぐに大衆運動に発展し、全アッサム学生連合（AASU）と全アッサム人民闘争会議（AAGSP）が主導するアッサム運動またはアッサム運動として知られるようになり、6年間続いた。[ 25 ]この運動は、1985年8月15日に当時のラジブ・ガンジー首相の指示によりニューデリーで、抗議活動を行っていた政党とインド政府の間で画期的な和解覚書（MoS）であるアッサム協定が署名されたことで最高潮に達した。[ 26 ]
この協定は騒乱を終結させたが[ 27 ]、不法移民を終結させることはできなかった。さらに、この協定には交渉上の欠陥があり、1966年1月1日をアッサム州における不法移民の摘発の基準日と定めたため、皮肉にも、その日以前に「指定地域」（東パキスタン、現在は1971年以降バングラデシュ）から現在のアッサム州の領土境界に来たすべての人にインド市民権を与えることになった。
協定とともに、不法移民の摘発とアッサム州からの追放に関する物議を醸す手続きを規定した1983年不法移民（裁判所による決定）法が新たに制定された。これに伴い、1955年インド市民権法も協定の規定を組み込むためにほぼ直ちに改正された。同法はさらに、1966年1月1日（同日を含む）から1971年3月24日（深夜）までの間にアッサム州に来たすべての者は、1946年外国人法および1964年外国人（裁判所）命令の規定に従って摘発されることを規定した。摘発された外国人の名前は、現行の選挙人名簿から削除される。このような者は、1939年外国人登録法および1939年外国人登録規則の規定に従って、それぞれの地区の登録官に自己登録する必要がある。1971年3月25日以降にアッサムに来た外国人は、引き続き法律に従って発見、削除、追放される。[ 28 ]
移民の発見と追放のプロセスは、かなりの期間問題を抱えていた。アッサム州で国民登録簿を更新して外国人を体系的に発見する最初の試みは、2010年にカムループ地区とバルペタ地区の2つのサークル（一部の州ではテシルと呼ばれる）で開始されたパイロットプロジェクトによるものだったが、バルペタのIASコミッショナー事務所への暴徒の襲撃を含む大規模な治安問題により、警察の発砲で4人が死亡し、4週間以内に中止せざるを得なかった。[ 29 ]パイロットプロジェクトでの苦い経験以来、長い間、政府機関はNRCの更新をほぼ不可能な仕事と考えていた。
しかし、この作業は最終的に、アッサム公共事業とアッサム・サンミリタ・マハサンガ他が提出した2件の令状請願に関する2013年のインド最高裁判所の命令により再び取り上げられました[ 30 ] 。この令状請願では、ランジャン・ゴゴイ判事とロヒントン・ファリ・ナリマン判事の法廷が率いる最高裁判所が、中央政府と州政府に対し、1955年市民権法と2003年市民権規則に従って、アッサム州全域でNRCの更新を完了するよう命じました[ 31 ]。最高裁判所の指示に従い、インド登録総局は2013年12月6日付通知番号SO 3591 Eにより、NRC更新の開始を通知しました[ 32 ] [ 33 ] 。
それ以来、インド最高裁判所は、このプロセスを綿密に監視し、様々な利害関係者や関係者から提出された陳述について定期的に審理を行ってきた。NRC更新プロセスを円滑に進めるため、最高裁判所は2015年7月21日付の命令で以下の指示を出した。
我々は、すべての関係当局が、国民登録簿（NRC）の円滑な作成と、我々が定めたスケジュール内での公表を確実にするため、割り当てられた任務を誠実に、かつ勤勉に遂行することを期待する。これは、インド憲法第144条[ c ]に規定されている義務を改めて強調するものである。国民登録簿の作成において、いかなる形であれ妨害行為を行った者は、本裁判所がそのような場合に下す命令に従うことになることは、改めて強調するまでもない。
1951年国民登録簿（NRC）の更新に採用された仕組みは、インド国内外を問わず、3000万人以上のデータと6600万件以上の文書を扱う、技術を用いて真の市民を特定し不法移民を検出するという、これほど大規模な作業の前例がないため、ゼロから開発された。NRC更新が実施された際のガイドラインは以下のとおりである。
NRCの更新プロセスは、以下の段階に分かれています。
最終NRCは、さまざまな標準作業手順に従ってすべての法定作業が完了した後、2019年8月31日に公表されました。SCNRCのプレスリリース[ 34 ]によると、合計3,302万7,661人が6,837,660枚の申請書を通じて登録機関に申請し、そのうち3,112万1,004人が最終NRCに名前を含める資格があると判断され、含まれなかった1,906,657人は、希望すれば外国人裁判所に不含まれに対する不服申し立てを行う必要があります。
2019年8月31日午前10時、NRC1951の更新作業が完了し、この目的のために設置されたすべての地方、郡、地区レベルの事務所で最終的なNRCが公表されるとすぐに、その正確性に関する論争が巻き起こり、一部の議員は公然とこの文書を批判するようになった。
アッサム州下層部の指定カースト留保選挙区であるアバヤプリ南選挙区選出で、全インド統一民主戦線（AIUDF）に所属する現職のアッサム州議会議員は、NRCから自分が除外されたことを受け、何千人もの真のインド人、特にベンガル系ヒンドゥー教徒が最終的なNRCから除外され、同数の不法滞在外国人が最終リストに載ったと発言したと伝えられている。[ 35 ]
6年前に国民登録簿の更新につながった最高裁判所への原告であるアッサム公共事業局（APW）は、ドラフトリストの再検証を求める同局の申し立てが最高裁に却下されたため、最終的な国民登録簿は「欠陥のある文書」となったと述べた。同NGOはまた、更新作業で使用されたソフトウェアがこれほど多くのデータを処理できる能力があるのかどうか疑問を呈した。[ 36 ]
インド全土で、2019年市民権改正法と国民登録簿（NRC）を併せて解釈すると、広範な抗議活動が勃発した。NRCの観点から同法を適用すると、インド憲法に違反し、イスラム教徒を差別しているという主張が相次いだ。しかし、インド北東部の州では、同法と登録簿が不法移民の帰化を認めることで、インド北東部のアイデンティティを損なうという懸念から抗議活動が行われた。
国民登録簿には、NRC に登録される資格のある人物として次のクラスがリストされています: [ 37 ]
NRCは、1955年市民権法[ 38 ]および2003年市民権（市民登録および国民身分証明書の発行）規則（2009年11月9日付GSR 803(E)（2009年11月9日発効）、内務省（インド登録総局）、2010年3月15日付命令番号SO 596(E)により改正、インド官報、特別号、第II部、第504号S.3(ii)、2010年3月16日付、1ページに掲載）の規定 に従って更新されます。 2つの法令によれば、資格の有無は、1951年の国民登録簿（NRC）、1971年までの選挙人名簿、およびそれらがない場合は1971年3月24日（深夜）までの有効な書類に基づいて確認される。
アッサム州における国民登録簿（NRC）の更新は、インドのどの州でも実施された中で最も大規模な市民参加型の取り組みであり、おそらく世界でも類を見ないものであり、州のすべての住民の生活に影響を与える。インド登録総局がプラティーク・ハジェラ氏をこのプロジェクトの州コーディネーターに任命すると、次のようになった。
更新された国民登録簿（NRC）への登録には、申請者は2種類の書類を提出する必要がありました。それらは以下のとおりです。
NRC（国民登録簿）の更新を容易にするため、申請手続きはオンラインとオフラインの両方の方法で一般に提供された。
申請書の配布と受付が、2015年5月9日にカムループ大都市圏のチャンドラプル管区にあるチャンドラプル3 NSKでNRC申請受付ソフトウェアの試運転から始まりました。その後すぐに、2015年5月に申請受付フェーズが開始され、2015年6月22日にオンライン提出機能が開始されました。申請書は州全体で政府職員によって各家庭に配布され、紛失または破損した場合は、申請者がNRCサービスセンター（NSK）で受け取ることができました。
フォーム記入のガイドラインは、地域啓発会議で配布された説明書の形で提供され、ビデオチュートリアルが作成されてオンラインで公開されたほか、各地区の能力開発会議でCDの形で配布され、無料のヘルプライン番号も提供されました。
NRCセヴァケンドラ（NSK）は、申請受付センターとして機能した。
オンラインで申請書を受け付けることで、利用者はオンラインで登録情報を入力し、NRC申請書をオンラインで提出し、最終的に申請書のオンライン提出が完了すると受領確認番号を取得できるようになった。
農村住民の利益のために、オンラインとオフラインの機能を組み合わせた初の試みが導入されました。アプリケーションは後から導入され、政府公認の共通サービスセンター（CSC）/アルノダイ・ケンドラを通じてアクセスできるようになりました。共通サービスセンターは、国家電子ガバナンス計画の草の根レベルでの浸透を確実にする村レベルの起業家（VLE）によって運営されています。アッサム州では、これまでに合計1148のSAHAJアルノダイ・ケンドラが展開されています（2009年7月までに義務付けられた2833センターのうち）。サイバーカフェ、友人、またはインターネットアクセスポイントで写真やサポート文書をアップロードできます。電子フォームは、 2015年8月6日以降、NRCアッサムのウェブサイトwww.nrcassam.nic.inで利用可能になり、誰でも電子フォームをダウンロードしたり、CSCからペンドライブにコピーしたりできます。利用者は、都合の良い場所から、オンラインまたはオフラインで簡単に電子フォームに記入できる。
申請書の受付最終日は2019年8月31日でした。
検証プロセスの唯一の目的は、資格のない人が更新された国民登録簿（NRC）に登録されることを防ぎ、また、資格のある人がNRCから漏れることがないようにすることです。検証プロセスは以下の手順で構成されます。
氏名登録の最終的な適格性は、現地調査、事務所調査、家系図照合という3つの検証プロセスすべてにおいて肯定的な結果が得られた場合にのみ決定されます。2003年市民権規則に定められているとおり、すべてのケースは、LRCRレベルで最終的な適格性が確認された後、部分ドラフトNRCおよび完全ドラフトNRCの公表前に、DRCRの承認を得るためにDRCRに照会されます。
アッサム州では、2018年2月15日より家系図の確認が開始されました。家系図の詳細が家族の他のメンバーの情報と一致しない申請者は、家系図の確認のために呼び出されます。家系図の詳細にニックネームを記載した場合、結婚による氏名変更、知識不足や無知による家族全員の名前の漏れなどによって生じた不一致は、この手続きの中で修正されます。
申請者には、NRCの現場職員が各家庭に情報提供書（LOI）を届けます。日時と場所の詳細はLOIに記載されています。ただし、この書簡を受け取ったからといって、申請が疑わしいと判断されたり、NRCから除外されたりするわけではありません。これは、真の市民一人ひとりの功績が、権限のない人物によって悪用され、不正にNRCに登録されることを防ぐための機会です。
既にNRC草案の一部に名前が記載されている申請者の中には、LOI（意向表明書）を受け取る者もいる。そのような場合、申請者は出頭して証言し、自身のレガシーデータが悪用されるのを阻止する必要がある。
国民登録簿（NRC）草案の第一部である「部分草案NRC」は、2017年12月31日深夜に、申請書が発行・受理されたすべての村・区において、アッサム州国民登録局調整官事務所によって公表されました。部分草案NRCに含まれる人数は、申請者3,290万人のうち1,901万932人です。
一般市民が国民登録簿（NRC）草案に自分の名前が記載されているか確認できる以下の施設が設けられました。
合計3,290万人の申請者のうち、1,9010,932人の申請者の名前が部分草案NRCに掲載されました。残りの申請者の名前は、検証プロセス全体が完了した後、適格と判断された場合に最終草案NRCに掲載されます。また、GP秘書証明書を提出した申請者の名前は、2017年12月5日の最高裁判所の判決（GP秘書証明書は市民権を主張するための有効な身分証明書として使用できるとの判決）まで検証が保留されていたため、部分草案NRCには掲載されていませんでした。そのため、部分草案NRCの公表後、GP秘書証明書を提出した申請者の検証が再開され、適格と判断された場合は、アッサム州の最終草案NRCに掲載されます。
完全なNRC草案は2018年7月30日に公表され、すべての検証プロセスが完了した後に資格があると認められたすべての人の名前が記載されている。
最終ドラフトのNRCに名前が載らなかった申請者は、資格を証明するために、15種類の認められた書類のいずれかを再度提出することができました。申請時に提出した書類と同じものを提出することも、新しい書類を提出することもできました。クレームと異議申し立ての手続きは、一部の人にとっては不安、他の人にとっては熱意に満ちた2018年9月25日から始まりました。申請者はクレームフォームに記入し、申請段階で以前に申請したNRCサービスセンターに提出する必要がありました。クレームと異議申し立ての手続きは、最高裁判所の命令に従い、2018年9月25日から2018年12月31日まで続きました。クレームと異議申し立ての処理は、クレームと異議申し立ての手続きが公正かつ透明であり、関係者全員に合理的な機会を提供するという目的で行われました。
問題の機密性とプロジェクトの規模を考慮すると、綿密な方法で一般市民に働きかけ、完全な認知度を確保することが重要でした。そのため、戦略的な情報発信およびコミュニケーション計画が採用されました。アッサム州、インド全土、そして世界中の対象者への認知度向上と情報発信を目的として、コミュニティレベルミーティング（CLM）、リーフレット、ビデオチュートリアル、フィールドレベルスピーカー（FLS）、印刷媒体、電子媒体、ソーシャルメディア、NRCウェブサイトといったプラットフォームを通じて、360度全方位型のIEC（情報・教育・コミュニケーション）およびメディアキャンペーンが設計・実施されました。
国民の積極的な参加を促すため、NRC（国民登録簿）に関する苦情や不満を処理できるワンストップの苦情処理システムが開発・導入された。
NRCのプロセスにおいて、ITの広範な活用が開発・導入されました。IT活用における主な進歩を以下に示します。
広範なIT導入と、デジタル化されたレガシーデータ開発、文書の分離とメタデータ入力、マイクロマネジメント、2500のセンター（NSK）、157のテシル事務所、およびすべての地区の日々のパフォーマンス評価のためのビジネス開発ツールといった特注ソリューションの開発がなければ、最高裁判所が監督するこのプロジェクトを短期間で実施することは不可能だったでしょう。アッサム州で、州内の全世帯を網羅するこれほど大規模なITプロジェクトが実施された例は他にありません。
2019年5月30日、インド政府は外国人（裁判所）改正命令2019を可決し、インド国内のすべての州と連邦直轄領が、以前はアッサム州のみに存在していた外国人裁判所を設置して、個人の市民権の問題に対処することを許可した。この改正により、すべての州と連邦直轄領の地区判事は、外国人を検出するために外国人裁判所を設置する権限を与えられた。[ 39 ]この改正を受けて、アッサム州政府は400の追加外国人裁判所を設置するプロセスを開始し、そのうち200は2019年9月初旬から機能している。
州政府は、外国人裁判所によって不法滞在者と認定される可能性のある多数の不法滞在者を収容する必要が生じる可能性を見越して、既に設置されている6か所に加えてさらに10か所の収容所を建設する予定である。そのような新しい専用収容所の最初のものは、アッサム州下部のゴアルパラ地区で建設中で、費用は約4億6000万ルピー、収容能力は3000人である。[ 40 ]
CPI (M) はアッサム州の NRC を支持し、約 200 万人を除外した最終リストの公表を歓迎した[ 41 ]。CPM アッサム州書記のデベン・バッタチャリヤは、「NRC は 52,000 人の従業員の懸命な努力とアッサム州の人々の忍耐のおかげで実現した。我々は政府に対し、リストに名前が記載された 3,112万1,004 人にできるだけ早く身分証明書を発行するよう求める」と述べた。同党はアッサム州の NRC を正当化し、「アッサム州での NRC の更新は、特定の歴史的および政治的状況下で行われた」と述べた[ 42 ] 。政府はまた、人為的ミスにより草案 NRC から除外されたが最終版に含まれた名前を精査する方法を検討すべきである[ 43 ] 。CPI (M) はトリプラ州での NRC の実施も支持した[ 44 ] 。
アッサム州のNRCは女性に大きな影響を与え、18歳未満で結婚した何十万人もの未成年少女が居住証明を提出できなかったため、親の家とのつながりを証明するよう求められ、女性を不利な立場に追いやった。インドではほとんどの女性の身元は夫と結びついている。国民家族健康調査のデータによると、アッサム州のチャールが支配的な地区では、女性のほぼ半数が18歳未満で結婚している。女性が成人年齢に達する前に結婚すると、親の家から有権者名簿に登録されることができない。教育証明書や成績証明書などの他の書類がない場合（識字能力がないため）、親の家との法的つながりがなくなる。そのため、親とのつながりを証明するためにパンチャヤット証明書を選択せざるを得なくなるが、そのような書類は却下される。[ 45 ]