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国家総動員法(国家総動員法、国華総動員法、国家総動員法)は、国家総動員法としても知られ、日中戦争の開始後に大日本帝国の国民経済を戦時態勢に置くために、1938 年 3 月 24 日に近衛文麿首相によって日本の国会で制定されました。
国家総動員法は50条からなり、民間組織（労働組合を含む）に対する政府の統制、戦略産業の国有化、価格統制と配給、報道機関の国有化を規定していた。[ 1 ]この法律により、政府は無制限の予算を使って戦争生産を補助し、戦時動員によって生じた損失を製造業者に補償する権限を得た。50条のうち18条は違反者に対する罰則を規定していた。
この法律は、1945年に連合国最高司令官によって廃止された後も、日本経済に長期的な影響を与えた。この法律によって制定された多くの政策は、日本の労働政策に構造的な変化をもたらし、現代の日本の労働組合制度や終身雇用などの政策を生み出した。
昭和国家主義と呼ばれる日本の超国家主義思想は、特に動員に関して、経済に対する国家統制の強化を常に主張してきた。[ 2 ]満州を拠点とする帝国道派は、日本の伝統的な独占企業である財閥を軽蔑し、不信感を抱いていた。軍部の急進派は、財閥を「腐敗した政党」の延長と見なし、自由主義外交政策を推進した外務大臣、圧田喜十郎への支援と見なされた財閥を嫌悪していた。[ 3 ]
軍はまず、傀儡国家である満州国で統制主義と経済中央計画の理念を推進した。改革官僚の下、昭和製鉄所や満州工業開発会社などの企業が軍によって設立され、軍は5カ年計画を実施した。[ 4 ] [ 5 ]改革官僚の政策は、国家と軍が経済を統制する日本の戦時政策の基礎を築いた。[ 5 ]政府は、法律の成立に先立ち、「漸進的統制」のプロセスを開始し、鉄鋼や石油生産などの重要な部門を徐々に統合・中央集権化した。[ 5 ]
日中戦争勃発時、日本はまだ戦時経済に移行しておらず、多くの民間部門は政府の指導を受けていなかった。1938年、中国での戦争が膠着状態に陥ると、軍は民間経済に対する政府の影響力を段階的に高めることで「準戦時経済」の状態に到達するため、民間産業に対する軍の統制を拡大する多数の法令を可決するよう文民政府に圧力をかけ始めた。[ 5 ]
この法律は1938年1月に国会に提出された際、違憲であるとの批判を受けたが、「現在の緊急事態においては決して発動されない」との保証がなされた。国内の強い反対にもかかわらず、軍部の強い圧力により法律は可決され、1938年5月から施行された。そして、日本の降伏後、 1945年12月20日にアメリカ占領当局によって廃止された。
国民徴兵令は、近衛首相が国家総動員法の一部として公布した補足法である。この法律は、政府が戦略的な軍需産業における十分な労働力供給を確保するため、民間労働者を徴兵する権限を与えるものであり、身体的または精神的に障害のある者のみ例外が認められた。
この計画は厚生労働省の管轄下で実施され、最盛期には160万人の男女が徴兵され、450万人の労働者が徴兵対象者として再分類された（そのため、彼らは仕事を辞めることができなかった）。この政令は1945年3月に国民労働奉仕動員令に取って代わられ、さらに日本の降伏後、 1945年12月20日に連合国最高司令官によって廃止された。
法律の施行と太平洋戦争中の日本の動員により、消費支出は1940年の267億円から1942年には238億円に減少した。[ 6 ]ミッドウェー海戦での敗北と東部戦線でのソ連に対するドイツの敗北を受けて日本が経済総力戦に突入すると、軍事関連の資本支出は1922年の99億円から1944年には202億円に倍増した。非軍事産業関連の資本支出は年間5億円に減少し、消費支出は30%減少した。[ 7 ]
この法律には資本規制に関する規定が含まれており、株主配当の規模に大幅な制限を課し、従業員の要望に応えるために企業を再編した。こうした規定は、軍需生産を促進する手段として労働者の生産性を向上させるために盛り込まれた。追加の政令は日本経済に長期的な影響を与え、終身雇用や「年功序列賃金」の導入といった政策につながった。[ 8 ]
1938年から1942年にかけて日本が総動員体制に移行したことで兵器生産が劇的に増加したにもかかわらず、日本の軍需品生産量は米国の生産量をはるかに下回った。1944年には日本の航空機生産数は2万8000機に達したが、それでも同年の米国の生産量のわずか4分の1に過ぎなかった。[ 9 ]造船所の生産量における差はさらに大きく、日本の造船量は米国の6分の1にとどまった。[ 9 ]