国民民主党（エジプト）

エジプトで複数政党制が導入される以前は、一党支配体制であった（ただし、1953年以前のエジプト王国時代には政党活動は存在していた）。ガメル・アブデル・ナセルは、 1953年のエジプト共和国建国時に代替政党の設立という考えを拒否し、代わりに、機能別に利益団体を組織し、公式代表機関の枠組みに組み込む一党制を確立することを選択した。この機関は、1952年から1956年までは解放連合（LR）、 1956年から1962年までは国民連合（NU）、 1962年から1976年まではアラブ社会主義連合（ASU）として知られていた。 ^{[ 25 ]} ナセル大統領が植民地支配国によって設立された複数政党制にうんざりしていたのは、イギリスが支配していたエジプトでの経験に根ざしている。イギリスは、イギリスとエジプトの封建制度に有利な政策を確保するために、政党と投票メカニズムを操作していた。その結果、革命指導者たちはこの体制の継続に警戒心を抱くようになった。1957年、ナセル大統領は公に次のように述べた。

質問してもいいですか？民主主義とは何ですか？1923年から1953年の間、私たちは民主主義体制を敷いていたはずです。しかし、この民主主義は私たちの国民にとって何の役に立ったのでしょうか？お話ししましょう。地主やパシャは、この種の民主主義を封建制度の利益のために安易な道具として利用しました。農民は主人の指示に従って投票していました。私は農民と労働者を社会的にも経済的にも解放したいのです。農民と労働者が、生活や日々の糧に影響されることなく「はい」と「いいえ」を言えるようにしたいのです。これが、私の考えでは、自由と民主主義の基盤です。^{[ 26 ]}

解放集会は政党として活動することを意図したものではなかったが、事実上政党として機能した。実際、革命指導評議会（RCC）、特にナセル大統領は、その逆を強調した。新体制の視点は、すべての指導者のエネルギーを結集し、議会での議論を通じてそれを散逸させないことであった。解放集会のモットーは「団結、秩序、労働」であり、「新体制のための大衆基盤を構築し、人々を新しいエリートの周りに動員して団結させ、旧政治家と対峙して無力化する」ことを意図していた。^{[ 27 ]}

解放集会は1956年に解散し、ナセル大統領の高まる汎アラブ主義のレトリックに対応するため国民連合党として再編成された。この変化は、新憲法の制定と1958年のシリアとエジプトの統合、そしてアラブ連合共和国（UAR）の形成と同時期であった。^{[ 27 ] [ 28 ]} 1949年から1955年の間に、シリアでは5回の指導者交代があり、1957年の晩夏までに、同国は完全な崩壊の瀬戸際にあった。1950年代後半、共産主義者はシリアで最も組織化された政治勢力の一つであり、共産主義による政権奪取への懸念が高まった。この事態を防ぐため、バアス党政権下のシリア政府はエジプトとの完全な統合を要求した。ナセルは性急な連合には乗り気ではなかったが、シリア共産主義者に関する懸念の深刻さを考慮し、エジプトとシリアの連邦制の樹立に同意した。その首都はカイロで、エジプトを統治するのと同じ機関によって運営されることになった。アラブ連合共和国の樹立に関する合意は1958年2月1日になされた。国民連合党は、シリアの政治関係者をエジプトの国家機構に取り込み、取り込むためにナセルによって設計され、利用された。^{[ 29 ]}

エジプトとシリアの連合は、1961年9月28日朝、軍事クーデターによって崩壊した。クーデターの指導者たちはまた、すべてのエジプト人を国外追放した。ナセルは、アラブ連合共和国が失敗した理由の一つは、そのような野心的なプロジェクトに必要な社会改革の度合いが十分に進んでいなかったことだと考えていた。そのため、彼は政府の政策の社会主義的性格を強めた。1962年、ナセルはこの方向転換を反映させるため、国民連合を解散し、アラブ社会主義連合に置き換えた。^{[ 28 ]}

これらの組織の名前、すなわち解放集会、国民連合、アラブ社会主義連合は重要な意味を持っていた。いずれの場合も、「政党」という言葉は、エジプト国内で分裂と国家目的の欠如という強い意味合いを持つため、厳密に避けられていた。^{[ 30 ]}そのため、エジプトの単一政党は、意思決定権を持つ活動的な組織として構想されたことはなく、むしろ、人々を動員するための市民団体とみなされていた。「実際、それは民衆参加の手段というよりも、政治参加を動員する手段として見なされていた。」^{[ 31 ]}

ガメル・ナセルは1970年に在任中に死去し、副大統領で後継者のアンワル・サダト大統領は、複数政党制導入に向けた4段階のアプローチを開始した。1974年に10月文書を発表し、マナベル（綱領）を制定し、ミスル党（EASP）を結成し、そして1978年に国民民主党を結成した。^{[ 32 ]} 10月文書の中で、サダトは立憲民主主義政府の樹立、エジプトの社会主義的性格の維持、「一党制理論」の拒否、そして複数政党制への要求への対応を再確認した。^{[ 32 ]} 10月文書ではまた、エジプト経済を変革するためにアラブ資本、西洋技術、国家の豊富な資源を組み合わせたエジプトの新経済政策も発表された。この新経済政策はアル・インフィタ・アル・イクティサディ（経済開放、または開放政策）として知られるようになった。

サダト大統領の10月文書と政治改革は、民主主義の理想主義ではなく、自己保身を動機としていた。アラブ社会主義連合（ASU）を大統領職への潜在的な脅威と見なしたサダトは、ASUを3つのイデオロギー的プラットフォームに分割した。そして1977年にASUを完全に解散させ、来るべき議会選挙に備えてこれらの組織に政党としての公式な地位を与えた。^{[ 28 ]} 1978年7月9日、サダトはASUの中道派から人材を集めて、国民民主党（NDP）という自身の政党を結成すると発表した。NDPは1978年10月2日に正式に承認された。その後まもなく、人民議会の約250人の議員が大統領の新党に加わるために急いだ。カイロ・アメリカン大学のメイ・カッセム博士は、ASUからNDPへの移行を次のように要約している。

この動きは、大統領の政党が党員に国家資源への直接アクセスを保証するという事実と間違いなく関連していた。しかし、重要な点は、NDPの党員のほとんどが元々解散したASUの党員であったため、その創設は組織化された支持層からの圧力というよりも、大統領の扇動の結果であったということである。言い換えれば、「社会主義」イデオロギーから「民主主義」イデオロギーへの大規模な転換は、大統領の直接的な庇護下に留まりたいという願望だけでなく、与党NDPの出現が、ナセルの政党制度におけるASUと同様に、支持層の利益を反映していないことを意味していた。^{[ 28 ]}

ASUの左派は国民進歩統一党となり、右派は自由社会党となった。政党問題委員会（一般に政党委員会（PPC）として知られる）は、複数政党制の導入後に、政党活動を規制し、法律40のガイドラインに従って新しい政党を認可するために設立された。^{[ 33 ]}法律40は、NDP（諮問評議会の議長）が議長を務める委員会に、「国益のため」に他の政党の活動を停止する権限を与えた。^{[ 34 ]}委員会は、内務大臣、法務大臣、人民議会担当国務大臣、および大統領の大臣によって任命された3人の司法関係者という、政権とつながりのある6人で構成されていた。^{[ 33 ]} 1978年の設立以来、NDPは人民議会の議席の4分の3以上を占めていた。党のイデオロギーは意図的に曖昧で解釈の余地を残していた。その結果、大統領と政府は、党の「公式」な地位を損なうことなく、いかなる法案も可決することができた。^{[ 35 ]}

サダト大統領に対する反対運動は、1977年以降、彼の経済改革とイスラエルとの和平構想を受けて増加した。サダト大統領は弾圧と反対派への露骨な敵意でこれに対応した。1977年のパン暴動に対し、サダト大統領は「民主主義にはそれなりの牙があることを理解すべきだ。次は10倍容赦しないぞ」と述べた。^{[ 33 ]} 1980年、彼は「恥辱の法」として知られる法律95号を公布し、多くの表現形態を犯罪とした。1981年9月、彼は政治的立場を問わず1000人以上の批判者を逮捕した。この弾圧は、エジプトとイスラエルの和平と関連して、1981年10月6日のイスラム過激派による暗殺につながる一歩としてしばしば挙げられる。^{[ 36 ]}

1981年のサダト大統領暗殺後、後継者のホスニ・ムバラクはテロと暴力の脅威を前提として、非常事態法の維持を人民議会に要請し、承認を得続けた。^{[ 16 ]}非常事態法にもかかわらず、1980年代の政党活動は比較的活発で、ワフド党が復活し、ムスリム同胞団が同盟を通じて参加し、ムスリム同胞団の候補者が無所属で立候補した。^{[ 36 ]} 1984年と1987年の選挙では、野党が約20%を占める議会が誕生した。残念ながら、1990年代にはイスラム主義の反対派グループの増加と過激派組織による暴力が相まって、正式な制度やより非公式な手段を通じてすべてのエジプト人が政治的に自己表現する能力を損なう法律が制定された。^{[ 37 ]} 1993年の労働組合法、1995年の報道法、1999年の非政府組織法は、新たな規制と違反に対する厳しい罰則を課すことで、結社の自由と表現の自由を阻害した。その結果、1990年代後半までに、議会政治は事実上無意味になり、政治的表現の代替手段も制限された。^{[ 36 ]}

政党委員会はムバラク政権下でも形式と目的を維持した。ムバラク大統領時代には、PPCによって承認された政党は2つ（2000年に設立された国民合意と2007年に設立された民主戦線）のみであった。^{[ 33 ] [ 38 ]} PPCの決定に対しては、承認を求めて高等行政裁判所に上訴することが可能であった。ムバラク政権下では、10の政党がこのルートを通じて法的地位を獲得することに成功した。しかし、20年以上の期間でそのような裁判で勝訴したのがわずか10件であったことは、PPCがエジプトで政党として法的地位を獲得する上で大きな障壁となっていたことを示している。^{[ 39 ]}

エジプト国民の間で大統領継承に関する憶測が飛び交った結果、2000年に国民民主党と議会政治は再び重要性を失った。当時ムバラクは71歳で、1999年に4期目の6年任期を始めたばかりだった。多くの人々は、ホスニ・ムバラク大統領の次男で銀行家であるガマル・ムバラクが大統領になるべく育てられているように見えた。彼は政治においてますます積極的な役割を担うようになり、最初は無党派の活動家としてビジネス界と若者の代弁者として、その後は国民民主党で活動した。^{[ 40 ]}

ムバラク大統領は2000年に議会選挙を発表し、選挙の司法監督を求める最高憲法裁判所の判決を遵守すると誓った。2000年の選挙は裁判官が監督した最初の選挙であり、1990年と1995年の選挙よりもいくらかクリーンで信頼できると多くの人が認めているものの、依然としてムスリム同胞団の候補者や選挙運動員の逮捕が広範囲に及び、投票所の外で有権者への脅迫も行われた。驚くべきことに、NDPは無所属候補者に屈辱的な敗北を喫し、無所属候補者は選挙対象となった444議席の半分以上を獲得したのに対し、NDPは39%にとどまった。^{[ 40 ]}しかし、無所属候補者のうち181人は「NDP無所属」であり、党の指名を受けていないにもかかわらず選挙に出馬した党員であった。これらの181人の無所属議員と、さらに35人の実際の無所属議員が当選後にNDPに加わり、同党は合計で議会の88％の過半数を獲得した。^{[ 41 ]}

2000年の議会選挙における新民主党（NDP）の不振は、ガマル・ムバラクに政党政治における自己主張の機会を与えた。^{[ 40 ]}彼は、政権への支持を政府の恩恵と引き換えに集めるための道具ではなく、より現代的な政党のように見え、機能するように新民主党を改革することを提案した。^{[ 40 ]}カーネギー国際平和財団の アラブ改革速報の編集者であるミシェル・ダンは、 2006年に次のように書いている。

ガマル・ムバラクは、主に英国労働党のモデルを参考に、経済、政治、外交など幅広いテーマに関する政策文書の作成を開始した新しい政策事務局を設計し、率いた。彼は改革志向の若い実業家やテクノクラートを集め、その一部は後に閣僚や党の指導的地位に就いた。2004年までに、ガマル・ムバラクのNDPへの影響は明らかで、7月には彼の弟子たち（首相のアフマド・ナジフを含む）でいっぱいの内閣が任命され、9月にはNDPの新しいイメージをアピールする洗練されたメディアフレンドリーな党大会が開催された。2005年夏のホスニ・ムバラクの大統領選挙運動は、西側式の遊説、政策変更の明確な約束、そして党が選挙運動に政府資源を使用していないことを示す試みを特徴としており、ガマルと彼の側近の影響が顕著であった。^{[ 40 ]}

ガマル・ムバラクはまた、NDPの年次大会をエジプトの既存の政治エリートを取り込む機会としても利用した。あるアナリストは、2006年9月19日から21日にかけてのNDP大会の真の焦点は、党員が綿密に準備したブリーフィングではなく、「ガマル・ムバラクの政治的影響力の増大と、大統領への止められないように見える上昇」であったと書いている。^{[ 42 ]}

NDPのイメージ刷新は、エジプト国民の間での同党の支持にはほとんど影響を与えなかった。2005年の議会選挙でも、政権にとって同様に期待外れの結果となった。NDP候補者はわずか34％の票しか獲得できず、同党が3分の2の多数派を確保することができたのは、やはり「NDP無所属」や実際の無所属議員を取り込んだ後であった。^{[ 40 ]}野党候補者は人民議会の28％しか獲得できなかったものの、2005年はエジプト政治にとって転換点となった。野党候補者は世俗政党ではなく、圧倒的にムスリム同胞団から選出されたからである。ムスリム同胞団系の候補者は、議会で歴史的な88議席を獲得した。^{[ 18 ]}

ムスリム同胞団はエジプトで公式に禁止されたが、1984年以降、地方選挙や議会選挙で同胞団系の候補者を無所属で擁立し続けた。2005年の勝利以来、ムスリム同胞団ブロックはエジプトの人民議会を政権批判の場として、また自らの思想を広める原動力として利用した。彼らはまた、議員としての立場を真剣に受け止め、この努力を通じて、立法政治が浅薄で停滞していた1990年代とは対照的に、人民議会という機関の正当性を高めた。^{[ 18 ]}

ガマル・ムバラクが父親の後を継いで大統領になるという憶測にもかかわらず、国民民主党のメディア責任者であるアリ・エルディン・ヒラルは、アメリカのアラブ系チャンネル「アル・フッラ」とのインタビューで、「国民民主党の（2011年の）候補者はモハメド・ホスニ・ムバラク大統領になるだろう…これは党指導部の意思だ」と述べた。^{[ 43 ]}ヒラルは、正式な発表は2011年秋の選挙の1、2か月前に行われると述べた。ムバラク大統領は選挙時には83歳、さらに6年間の任期を終える時には89歳になる。

エジプト国民民主党は、2010年12月に行われた同国議会下院（マジュリス・アル・シャアブ）選挙で、508議席中420議席を獲得した。選挙前に議席の約5分の1（88議席）を占めていたムスリム同胞団は、わずか1議席しか獲得できなかった。多くの人権団体やNGOは、この選挙を不正だと非難した。米国と欧州連合もこの選挙を批判した。政権は、この選挙を翌年の大統領選挙に向けた権力強化と広く見なしていた。^{[ 44 ] [ 45 ]}

第1回投票では、NDPが211議席中209議席を獲得した。ワフド党は残りの2議席を獲得したが、これは前回の議会での5議席から減少した。第1回投票でほぼ圧勝した後、ムスリム同胞団とワフド党はともに不正と有権者への脅迫を理由に第2回投票から撤退し、ボイコットした。エジプトの人権団体は結果の無効化を求め、アムネスティ・インターナショナルは選挙関連の暴力で少なくとも8人が死亡したと述べた。^{[ 44 ] [ 45 ]}

2011年1月25日（アラブの春の拡大と同時期）、エジプトの支配政府に対する大規模な抗議活動が勃発した。当時、この抗議活動は「怒りの日」と呼ばれ、主にFacebookやTwitterなどのソーシャルメディアを通じて、エジプトの若者たちが主導した。その後まもなく、1月28日（金）にも別の「怒りの日」が計画された。同国のムスリム同胞団を含む伝統的な反対派は、支持者に対し、金曜礼拝後に抗議活動に参加するよう呼びかけた。大規模な抗議活動の可能性に備え、与党はインターネットと電話（携帯電話と固定電話）へのアクセスを遮断しようとした。^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}

政府によるデモ禁止令と夜間外出禁止令が出されたにもかかわらず、抗議活動は予定通り続けられた。数万人の抗議者が街頭に繰り出した。抗議活動中、カイロにあるNDP本部が放火され、破壊された。^{[ 46 ] [ 49 ]}

2月5日、ムバラクがNDPの議長を辞任したと報じられたが、その後「アルアラビーヤ​​テレビはホスニ・ムバラクが辞任したという以前の報道を撤回する」と発表された。しかし、彼の息子ガマルや他の幹部が中央委員会を辞任していた。リベラル派と見なされていたホッサム・バドラウィが事務総長に就任した。^{[ 50 ]}

2月11日、国民の反対がますます強まり、エジプト軍内部にも深刻な不安の兆候が見られる中、ホスニ・ムバラクはエジプト大統領を辞任した。同日、ホッサム・バドラウィも就任から1週間も経たないうちに、書記長の職と党を辞任した。

ホスニ・ムバラクの辞任後、NDPの解散を求める訴訟が多数提起され、NDPの幹部や党員数名が辞任した。4月12日、驚きをもって受け止められた動きとして、党員ではなく、長らく野党員と見なされていた、エジプトの元大統領アンワル・サダトの甥であるタラート・サダトが新党首に選出された。就任後、サダトは複数の声明を発表し、党内の腐敗した幹部や党員を「一掃」し、党名を「新国民党」に変更して党の新たな時代を反映させると表明した。党はさらに、最近のエジプト革命の理想と目標を党綱領に採用すると宣言した。

しかし、2011年4月16日、NDPは裁判所の命令により解散され、その資産は政府に引き渡されるよう命じられた。^{[ 51 ]}革命後の議会選挙では、一部の元党員が新党を結成し、一般にフェルールまたは旧体制の「残党」と呼ばれた。同党の元党員は人民代表連合を設立し、次の議会選挙で議席獲得を目指した。^{[ 52 ]}連合のメンバーは代わりに「我々は人民党」という党を結成した。^{[ 53 ]}カイロ緊急裁判所は2014年5月6日、元NDP党員の選挙参加を禁止したが、^{[ 54 ]}議会法を改正していた委員会のメンバー（マフムード・ファウジーという人物）は、この法律は脱税と政治腐敗で有罪判決を受けた者のみを禁止するものだと述べた。^{[ 55 ]}元NDP党員が選挙に参加することを禁じる判決は、2014年7月14日にカイロ緊急裁判所によって覆された。^{[ 56 ]}