ネイピア委員会

ネイピア委員会、正式にはハイランドと島々の小作農と農家の状況に関する王立調査委員会は、スコットランドのハイランドと島々の小作農と農家の状況に関する王立委員会および公的調査であった。

この委員会は、1883年にウィリアム・グラッドストンのイギリス自由党政権下で、フランシス・ネイピア（第10代ネイピア卿）を委員長として任命されました。王立委員会には他に5人の委員がおり、1884年に報告書『スコットランドのハイランド地方と島々の小作農と農家の状況に関する女王陛下の調査委員の報告書』を出版しました。他の委員は次の通りです。

• ドナルド・キャメロン・オブ・ロキエル卿、インヴァネスシャー州保守党 国会議員
• ゲイロックのケネス・マッケンジー卿
• インヴァネス・バラス選出国会議員チャールズ・フレイザー・マッキントッシュ
• アレクサンダー・ニコルソン、カークブライトの保安官
• エディンバラ大学ケルト学科の初代教授、ドナルド・マッキノン教授。

この委員会は、スコットランドのハイランド地方における小作農と小作人による抗議運動への対応として設立された。抗議運動は、過度に高い家賃、土地保有権の不確実性、土地への実質的なアクセス権の剥奪についてのものであった。抗議運動は、家賃ストライキ（家賃支払いの差し止め）や、後に土地襲撃として知られるようになった行為（地主が羊の飼育や鹿の森と呼ばれる狩猟公園に譲渡した土地を小作農が占拠すること）の形をとった。それ以来、この抗議運動は「小作農の戦争」と呼ばれるようになった。

1870年代には、ウェスターロスとルイス（当時はロス州）で散発的に短期間の抗議活動があった。1880年代初頭には、スカイ島（当時はインヴァネス州）で抗議活動が始まり、そこでは執拗になり、ヘブリディーズ諸島とハイランド地方全体に広がる恐れがあった。警察は地主が権利だと信じていたものを強制しようとしたが、特にウィリアム・アイヴォリーが首席保安官を務めていたインヴァネスシャーでは警察の人員が極度に過剰であった。そのため、抗議活動は中央政府の対応を必要とする問題となり、最終的にグラッドストン政権はネイピア委員会を任命した。

委員会の任命から約 3 年後、1886 年小作人保有地法 (スコットランド) ( 49 & 50 Vict. c. 29) が制定されました。この法律は委員会の勧告に基づいて作成されたものではありませんが、委員会が証拠を収集したプロセスと委員会の報告書が、最終的に法律制定につながった国民、議会、内閣の議論を促し、情報提供しました。この法律は、1870 年の地主と借地人法 (アイルランド)と1881 年の土地法 (アイルランド)で認められた原則に基づいて作成されましたが、この原則は 1884 年にネイピアによって暗黙のうちに拒否されていました。

スコットランドの民族主義者、伝記作家、歴史家であるジョン・ローン・キャンベルによれば、1886年の小作人所有地（スコットランド）法は「ハイランドと諸島の大憲章」にほかならず、「スカンジナビア諸国の農民が何世代にもわたって知っていたものを、そこの小作人に与えた。それは、土地の安全性と、借地契約終了時に自らの改良に対する補償の原則を受ける権利である。報告書や法には、スコットランドで不在地主制を制限したり、個人が所有できる土地の量を制限したりする提案は何もなかったが、現時点では大きな利点が確保された」。^[1]

委員会の委員は内務大臣のウィリアム・ハーコート卿によって任命された。ネイピア自身はアマチュア 歴史家であり人類学者であった。ニコルソンとマッキノンはゲール語に詳しい2人であった。キャメロンとマッケンジーは明らかに地主であり^[2]、フレイザー・マッキントッシュは古物研究家で、国会議員として小作農の主義に共感する人物として知られていた。

小作人、小作農、ハイランドと島々という用語にはいずれも明確な定義がなく、委員会はいつ、どこで、誰から証拠を得るかについて独自の判断を下すしかなかった。ネイピアはケイスネスを「ケルト人種が住んでいない」と考え、調査に含めることに消極的だった。しかし委員会は、政府が徹底的な調査ではなく、かなり早い段階での報告を望んでいることに気付いていた。この報告自体が小作農の動揺を鎮めるのに役立つと期待していたからである。

委員会は、家賃ストライキや土地襲撃が最も多かったヘブリディーズ諸島で活動を開始した。同委員会は小作農、地主などから証言を集め、現在ハイランドおよび島嶼地域とみなされている地域の多くを視察した。小作農からの証言は驚くほど一貫したレトリックを示し、ハイランド土地連盟からの指導があったとの非難もあった。同様に、証言を敢えてする小作農は地主から報復の標的になる危険があるという非難もあった。

委員会の報告書は、全会一致にはほど遠いものでした。勧告の多くは、ネイピアだけのものでした。彼は、年間 6ポンド以上の賃貸料が支払われる土地の借地人に対して、30 年間の改良リース とタウンシップ組織による土地保有権の保証を提案しました。年間 6 ポンドの基準を下回る土地の借地人に対しては、自発的な移住支援を推奨しました。改良リースとは、土地の改良計画を含むリースのことです。タウンシップは、放牧地の共同管理を再確立するものとして構想されました。

報告書の発表によりハイランド地方の状況は確かにいくらか落ち着きを取り戻したが、その状態は長くは続かなかった。

クロッティング

クロフターズ・ホールディングス（スコットランド）法 1886

• ハイランド・アンド・アイランズ大学歴史センター所蔵のネイピア委員会文書。