メリダ・イニシアティブ

メリダ・イニシアチブ（合意の地であるメリダ市にちなんで名付けられた）は、プラン・メキシコ（プラン・コロンビアにちなんで）とも呼ばれ、米国、メキシコ政府、中米諸国間の安全保障協力協定である。麻薬密売、国際組織犯罪、マネーロンダリングの脅威と戦うという宣言された目的を掲げ、各国間の支援には訓練、装備、諜報活動などが含まれる。

メキシコ当局は、米国との協力関係を模索する中で、違法薬物取引は共通の問題であり、共通の解決策が必要であると指摘し、メキシコの密売人の資金の大半は米国の麻薬消費者から来ていると述べている。米国の法執行当局は、米国からメキシコの密売人へ年間120億～150億ドルが流れていると推定しているが、これは現金のみで、電信送金による資金は含まれていない。^[1]政府監査院や国立麻薬情報センターなどの他の政府機関は、メキシコの麻薬カルテルが米国から年間230億ドル以上の違法薬物収入を得ていると推定している。^{[2] [3]}

米国務省当局者は、メキシコのフェリペ・カルデロン元大統領が安全保障、犯罪、麻薬問題で米国と協力する意欲が前例のないものであることを認識していた。^[4] この取り組みは2007年10月22日に発表され、2008年6月30日に法律として署名された。2017年3月現在、メリダ支援金16億ドルがメキシコに届けられており、航空機22機も含まれている。^[5]

2008年、メキシコは依然としてコカインの中継国であり、生産国ではなかった。マリファナとメタンフェタミンの生産はメキシコで行われており、米国の路上に存在するメタンフェタミンの約80％を占めていたと推定されている^[6]。また、毎年1100トンのマリファナがメキシコから密輸されていた^{[7] 。}

1960年代から1970年代にかけて、メキシコは1975年から1978年にかけて展開されたインターセプト作戦^[8]とコンドル作戦[ ^{9]の両方に参加するよう説得された。その目的は、}シナロア州を中心に「黄金の三角地帯」におけるアヘンとマリファナの栽培と戦うことだった。^[10]ホセ・エルナンデス・トレド将軍が指揮したこの作戦^[11]は失敗に終わり、主要な麻薬王は逮捕されず、地方での乱用や弾圧が多数報告された。^[12]

1990年には、米国に輸入されたコカインの半分強がメキシコ経由だった。米国務省の推計によると、2007年までにその割合は90パーセント以上に上昇した。^[13] 麻薬カルテル間の暴力は戦争が始まるずっと前から起こっていたが、政府は1990年代から2000年代初めにかけて警察力を投入したが、ほとんど効果がなかった。それが変わったのは2006年12月11日、新しく選出されたフェリペ・カルデロン大統領が麻薬暴力を終わらせるためにミチョアカン州に6,500人の連邦軍を派遣した時だった。この行動は麻薬カルテルの活動に対する最初の大規模な報復と見なされており、政府と麻薬カルテルとの戦争の始まりと一般に考えられている。 ^[14]時が経つにつれ、カルデロンは反麻薬キャンペーンを強化し続け、現在では25,000人を優に超える兵士が関与している。

2006年には約2,000人の麻薬関連の暴力による死亡者がおり、^[15] 2007年には約2,300人、2008年には3,725人以上が死亡したと推定されている。 ^{[16] [ 17]}死者の多くはライバルや政府に殺されたギャングのメンバーだが、無実の傍観者もいる。^{[18] [19]} 2007年1月以来、少なくとも450人の警察官と兵士が殺害されている。^[20]

しかし、メキシコにおける犯罪報告は歴史的に非常に少なく、一貫性がない。2012年1月、メキシコ政府はカルデロン大統領が2006年に麻薬密売に対する軍事作戦を開始して以来の死亡者数を公式統計で47,515人と更新した。犯罪はほとんど捜査されないため、これらの死亡が組織犯罪、警察、麻薬カルテルのいずれによるものか知るすべはない。メキシコ国勢調査に基づく別の報告書では、2007年から2010年だけでメキシコで67,050件の殺人事件が発生したと指摘されている。また、メキシコ政府は殺人問題に関する新しい正確な公的記録の公開に一貫して抵抗していた。^[21]

国立麻薬情報センター（NDIC）は、2007年上半期に米国のいくつかの麻薬市場でコカインの入手可能性が低下したと指摘したが、これは主にメキシコ海軍による記録的な33.5トンのコカイン押収によるものである。^[22]しかし、主要な麻薬密売組織は再編し、取引が直面する新たな課題に適応しようとしていたと推定されており、その結果、2008年の麻薬の入手可能性は再び増加した。^[要出典]

新たな適応策の1つは、自家製の麻薬潜水艦の使用であった。2006年にアメリカ当局が発見したのはわずか3隻だったが、2008年には平均して10隻/月を発見したが、そのうち10隻に1隻しか拿捕されなかった。^[23] この時期のもう1つの展開は、小規模な麻薬密売組織が強力な同盟に統合され、米国への麻薬取引の支配権を争うグループ間の暴力が激化したことである。当時、年間約300トンのコカインがメキシコを経由して米国に流入していたと推定されている。^[24]

米議会は、3年間の取り組み（2007～2010年）に16億ドルを承認した。米議会は初年度に4億6500万ドルを承認し、このうちメキシコに4億ドル、中米、ドミニカ共和国、ハイチに6500万ドルを充てた。2年目には、メキシコに3億ドル、中米、ドミニカ共和国、ハイチに1億1000万ドルを承認した。2009会計年度の補正予算でメキシコにさらに4億2000万ドルが充てられ、2010会計年度にはメキシコに4億5000万ドル、中米に1億ドルが要求された。^[25]

そのうち2億400万ドルは、中古の輸送ヘリコプター8機と小型偵察機2機の購入に充てられた。計画には武器は含まれていなかった。^{[26] [27] [28]} この法案では、メキシコ向けの4億ドルのうち7350万ドルを司法改革、制度構築、人権、法の支配の問題に使うことが義務付けられている。法案では、資金の15％はメキシコが人権問題に関連する4つの分野で前進することに依存し、米国務長官は定期的に議会に報告しなければならないと規定されている。^{[29] [30]}

中央アメリカ諸国（ベリーズ、コスタリカ、エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス、ニカラグア、パナマ）にはさらに6500万ドルが交付された。下院はハイチとドミニカ共和国も対象に加えた。この法案は、犯罪組織へのより効果的な対処、国家間の情報共有の改善、警察力の近代化と専門化、海上阻止能力の拡大、司法部門の改革によって市民の司法機関への信頼を回復・強化し、中央アメリカの市民の不安に対処することを目的とした包括的な治安対策パッケージの試みであった。[ ^31]

資金の多くは米国から出ることはなかった。資金は米国の民間防衛請負業者が製造した航空機、監視ソフトウェア、その他の商品やサービスの購入に充てられた。これには装備や訓練も含まれていたが、現金の移転やメキシコ政府やその民間請負業者への直接提供は含まれていなかった。米国務省当局者によると、提案された支援の59％は法執行を担当する民間機関に、41％はメキシコ陸軍とメキシコ海軍の運用コストに充てられた。軍が必要とする装備やハードウェアの初期費用は高額だが、今後の予算要求は民間機関への訓練と支援にますます重点が置かれることが予想される。

2017年3月現在、22機の航空機を含む16億ドルのメリダ支援がメキシコに届けられている。^[5]議会は2017会計年度に1億3900万ドルを支給し、トランプ大統領の2018会計年度の予算要求にはメリダ・イニシアチブのための8500万ドルが含まれていた。^[5]

メリダ・イニシアチブは以下の分野に資金提供を行っている。^{[32] [33]}

• メキシコおよび中米向けのイオンスキャナー、ガンマ線スキャナー、X線バン、犬ユニットなどの非侵入型検査機器。
• メキシコで犯罪情報を収集する通信システムを改善し、保護するための技術。
• 司法制度を強化するための技術的アドバイスとトレーニング、システムを通じて捜査を追跡するための事件管理ソフトウェア、市民の苦情と専門家の責任に関する新しいオフィス、およびメキシコへの証人保護プログラム。
• ベル 412 EPヘリコプター13 機(連邦警察用に INCLE 資金で 5 機、軍用に FMF 資金で 8 機)。
• UH-60ブラックホーク輸送ヘリコプター11機（INCLE資金による連邦警察向け3機、FMF資金によるメキシコ空軍向け5機、メキシコ海軍向け3機） 。 ^[34]
• CASA CN-235輸送機4機。
• 偵察ドルニエ 328JET 1 機
• 中米諸国におけるギャング対策を実施し、その範囲を拡大するための設備、訓練、地域活動プログラム。

2016年3月現在、この取り組みにより22機の航空機がメキシコの治安部隊に移管された。^[35]

メリダ・イニシアチブには、米国からメキシコへの違法な武器の流入を阻止するための米国政府の取り組みに割り当てられる 7,400 万ドルが含まれていたが、それがどのように達成されるかについては懸念があった。^{[引用が必要]メキシコ政府関係者によると、 [いつ? ]}毎年 2,000 個もの武器がメキシコに入り、競合する麻薬カルテル間の軍拡競争を煽っている。^{[引用が必要]} 1996 年以来、ATF は米国からメキシコに密輸された 62,000 個以上の銃器を追跡している。^{[引用が必要]}

メキシコ政府当局は、国境の両側の腐敗した税関職員がメキシコへの武器密輸を手助けしたと疑っていた。ATFの報告によると、現在最も多く「追跡された」銃器には、ARタイプのライフル、カラシニコフ派生型、半自動拳銃、そして様々な種類の拳銃や散弾銃が含まれている。また、治安部隊に対してグレネードランチャーが使用された事例もあり、M203グレネードランチャーを装備したM4カービン銃12丁が押収された。^{[36] [37] [38]}これらの高出力武器の一部は、米軍基地から盗まれたと考えられている。^[39]

アルコール・タバコ・火器及び爆発物取締局（ATF）が2005年から2007年にかけて行った銃器追跡データの分析によると、武器はワシントン州まで北はほぼすべての州のディーラーに追跡されており、その後メキシコに違法に密輸された銃器の最も多い供給元州はそれぞれテキサス州、アリゾナ州、カリフォルニア州であった。^{[40] [41]}

1996年以来、アルコール・タバコ・火器及び爆発物取締局（ATF）は、米国からメキシコに密輸された62,000以上の銃器を追跡してきた。^[42] ATF職員は、メキシコで回収され追跡された銃器の多くは米国の銃器販売業者からのものであり、^{[43] [44] [45] [46]}これらの銃器の約55％がアサルトライフルであると特定されたと報告した。^{[47] [48]}司法省監察総監室は、2005年から2009年にかけてメキシコ当局が押収し追跡のために送られた66,028丁の銃器のうち、米国への追跡に成功したのはわずか18,585丁だったと報告した。メキシコは、米国からのものである可能性が高いと判断した場合にのみ、銃器を追跡に提出した。^[49]

2009年のGAO報告書で、国土安全保障省は、2004年から2008年の間にメキシコで押収された銃器合計35,000丁のうち、ATFが追跡に成功した銃器4,000丁のうち、米国産は3,480丁のみであると指摘した。 ^[50]メキシコ当局は押収した銃器の約32%を追跡のためにATFに提出した。ATFが追跡できたのは提出された銃器の半分以下だった。メキシコ国内では、当局とジャーナリストは銃器の大部分が米国から直接輸入されたと述べたが、Fox Newsによると、メキシコ当局が押収した銃器の83%～90%は追跡できなかった。^[51]

ATF は、ディーラーの「廃業」記録や複数の販売報告書から数百万件の銃器販売取引をコンピュータ化し、事実上の大規模な国家銃器登録簿を作成した。コンピュータ化された記録で銃器が見つからない場合、捜査官はメーカーまたは輸入業者にメーカーとシリアル番号を連絡し、電話または徒歩でサプライチェーンをたどって調査する。^[52] ATF 捜査官は、押収されたメキシコの銃の 5 分の 1 は追跡できないことを発見した。^[52]

2008年、ATFは、銃器追跡問題に対処するために、スペイン語のeTrace ソフトウェアをメキシコと中米地域に拡大するための支援として200万ドルを受け取りました。当面の目標は、スペイン語のe-Traceソフトウェアをメキシコ国内の31州すべてに展開することでした。 ^[53] ATFはメキシコ（およびコロンビア）に、ATF国立追跡センターが管理する米国の銃器取引記録に直接アクセスできる、国民をスタッフとする独自の集中追跡センターを提供しました。

ATFと米国移民関税執行局（ICE）は、Operación Armas Cruzadas（ICE）とProject Gunrunner（ATF）という2つの執行イニシアチブを実施しました。後者は議会の調査対象でした。2008年8月初旬、FBIは麻薬密輸グループとギャング活動を狙った146件の特別捜査に従事しており、そのうち12件はテキサス州で行われました。^[54]

メリダ計画は、米国がコロンビア軍に多額の資金援助を行っているコロンビア計画との類似点を指摘して批評家から「メキシコ計画」と呼ばれたが、コカインの生産は着実に増加し、2007年には27%の増加を記録したが^[55] 、 2008年と2009年には減少した^[56]。

この計画では、メキシコ国内で人権侵害の罪に問われたメキシコ軍兵士は軍法会議ではなく民事法廷で裁判を受けることになっていた。これに対し、メキシコ議会議員らは、人権侵害の監視を求める条件はメキシコの主権を侵害し侵害するとして異議を唱えた。 ^[57]これはメキシコが外国の介入なしに自国を統治する権利を行使することに関心があったため、特に敏感な問題であった。メキシコ当局は、このパッケージの最終的な文言に非常に満足したとみられており、このパッケージには人権に関する条件の少なくとも3つに「メキシコ法および国際法に従って」という文言が含まれていた。^[58]

この法案は、司法改革、制度構築、人権および法の支配の問題に7,350万ドルを充てることを義務付けている。2008年6月までに、軍による人権侵害の件数に懸念を抱く者も現れた。2008年の最初の5か月間で約800件に上り、前年比で2倍の率となった。ほとんどの申し立ては不正行為または違法な捜索に対するものだったが、中にははるかに少ないものの、強姦や拷問のような深刻なものもあった。ますます多くの市民が、メキシコ軍が「国家の弱体化を前にして強大になりすぎている」と懸念するようになった。これは、より抑圧的な時代を思い起こさせるものだ。^[59]カルデロンが麻薬カルテルとの戦いに軍を利用したことは人権団体から疑問視されたが、政治アナリストは、警察の半数が麻薬組織に雇われているかもしれない国では、軍隊が唯一の現実的な選択肢だったと述べている。^[60]

当時のメキシコの準軍事組織による人権侵害の例としては、サンサルバドル・アテンコでの警察による数十人の女性被拘禁者への性的暴行と強姦、 2006年のオアハカ州での数十人の教師の失踪、非番の警官によるアメリカ人ジャーナリストのブラッド・ウィルを含む7人の罪のない傍観者の殺害などがある。[ ^{61 ] [62]} 2008年に検査を受けたメキシコの警察官のほぼ半数が経歴と安全の検査に不合格となり、国境の州であるバハ・カリフォルニア州ではその数字は10人中9人近くにまで上昇した。^[要出典]

薬物の供給と戦うための支援が継続され、需要抑制のための予防、治療、教育プログラムに重点が置かれていないことを批判する者もいた。研究によると、軍による阻止活動が失敗したのは、問題の根本原因である米国の需要を無視したためである。1990年代前半から中頃にかけて、クリントン政権はランド薬物政策研究センターによる大規模なコカイン政策研究を命じ、資金を提供した。この研究では、連邦および地方の法執行機関から治療に30億ドルを振り向けるべきだと結論づけた。この報告書では、治療は薬物使用を削減する最も安価で効果的な方法であると述べられている。クリントン大統領の麻薬対策担当官室は、法執行機関の支出削減を拒否した。^[63]ブッシュ政権は、2009年度予算で薬物治療および予防プログラムへの支出を7,300万ドル、つまり1.5%削減することを提案した。^[64] オバマ政権が提案した2011年度国家薬物管理予算では、薬物乱用の予防と治療に新たな多額の資金が充てられた。^[65]

人権活動家やその他の政策グループは、このイニシアチブが制度構築のための強固な枠組みを欠いていること、そしてしばしば拷問によって強制された自白が存在することを批判している。^{[66] [67] 2008年7月初旬、}グアナファト州レオンの市警の警官が米国の警備会社のインストラクターから拷問の方法を教えられているビデオが公開された。このビデオは、法執行機関における拷問の根絶に努めてきたメキシコで大騒動を引き起こした。この出来事がメリダ・イニシアチブにどのような影響を与えるかはまだ不明である。なぜなら、この出来事は、人権について治安部隊を訓練する必要性を強めることにも、このイニシアチブ自体を中止することにもなり得るからである。^{[68] [69] [70]}

訓練は2006年4月に12日間行われた。^[62]レオン市長ビセンテ・ゲレロ・レイノソは当初、訓練は誘拐された状況での拷問に耐えるための手段として正当化し、訓練の継続を主張した。しかし、国民の怒りと連邦および州当局からの圧力により、市長はプログラムを中止した。

メリダ・イニシアチブに基づく資金の一部は、米国国務長官がメキシコが拷問によって得られた証言の使用を禁止していると報告した場合にのみ支払われる。この政策はメキシコの法律に沿っているが、しばしば遵守されていない。^{[71] [72]}

下院監視委員会の委員長ダレル・イッサは、 ATFのガンランナー計画で司法省は「血に染まっている」と述べた^{。この計画では、ATFの監視下で2,020丁の銃器が違法に購入され、メキシコに輸送された。 [74]米国の銃権利活動家やその他の銃政策グループは、ガンランナー計画を}米国の銃権利を弱体化させる試みと呼び、エリック・ホルダー司法長官の辞任を求めている。^[75]

メキシコでは、レフォルマ紙のマヌエル・J・ハウレギが「要するに、グリンゴ（アメリカ）政府は、その目的地がメキシコの犯罪組織であることを知りながら、計画的かつ組織的にメキシコに武器を送ってきたのだ」と書いている。 ^[76]多くの政治家と同様に、政治的立場を問わずメキシコの評論家たちは、この作戦のニュースに怒りを表明した。左派系新聞のラ・ホルナダは「米国は同盟国か敵か？」と問いかけた。 ^[77]同紙はまた、メリダ・イニシアティブは直ちに停止されるべきだと論じた。右派系新聞は、米国がメキシコの主権を侵害していると非難した。^[76]

2008年7月10日、メキシコ政府は麻薬密売撲滅における軍の役割を減らすため、連邦予防警察の規模をほぼ2倍にする計画を発表した。 ^[78]包括的麻薬密売対策戦略として知られるこの計画には、地方警察から汚職警官を追放することも含まれている。麻薬撲滅戦争における軍への依存を減らすことを目的とした大規模な警察採用・訓練活動など、計画の要素はすでに実行に移されている。^{[79]この取り組みの一環として、メキシコはすでに}コロンビアとエクアドルの港から出港する不審船に関する情報を受け取っている。

2008年8月、メキシコはチワワ州とヌエボ・レオン州の2州が、国家が事件を立証しなければならない公開裁判の先駆者となると発表した。以前は被告が立証責任を負い、裁判は秘密だった。メキシコ大統領は、これによって法的手続きに透明性と説明責任がもたらされ、汚職、ずさんな捜査、証言の強要、そして極めて低い有罪率の伝統が終わることを期待している。^[80]

2008年12月初旬、米国はメキシコに1億9700万ドルの援助を出した。この援助のほとんどは、暴力的な麻薬カルテルと戦うためのヘリコプターやその他の装備の購入に充てられる。^[81] 2009年初旬までに、米国政府はさらに9900万ドルをメキシコ軍の航空機や検査機器の購入に充てられる。米国はこれまでにメキシコに割り当てられた4億ドルのうち3億ドルを支出している。^[82]

2009年4月の第5回米州首脳会議で、カリブ海諸国の首脳らは、メキシコでの取り締まりにより麻薬密売人の活動が島嶼国に流入する可能性があるため、メリダ・イニシアティブに参加したいと米国議会議員団に表明した。^[83]この発言は、メリダ・イニシアティブを補完するものとして、カリブ海域安全保障イニシアティブ（CBSI）の設立に直接つながった。^[84]

2012年12月に6年間の任期で就任したメキシコのエンリケ・ペニャ・ニエト大統領は、米国とメキシコの安全保障協力を継続している。^[35]

2016年3月現在、米国議会はメリダ・イニシアチブおよび関連する国内イニシアチブへの資金提供と監督を続けている。議会は2016会計年度にメリダ・イニシアチブ勘定に1億3900万ドルを拠出し、現在はオバマ政権の2017会計年度のメリダ・イニシアチブに対する1億2900万ドルの予算要求を検討している。^[35]しかし、メキシコ政府は拷問や強制失踪の防止に関する勧告に従うよう圧力を受けている。 [35 ^]メキシコの軍と警察の人権状況については、特に2014年のイグアラ大量誘拐事件で拷問、強制失踪、超法規的殺人への関与が疑われていることから、懸念が続いている。^[35]

新しく選出された大統領、アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドールは、2019年5月にメキシコはメリダ・イニシアチブから撤退し、代わりに移民を管理するための中米開発計画を支援する協定を求めると宣言した。^{[85] [86]}

2021年10月、メキシコ独立200周年と米国との関係200周年を経て、共同政府はメリダ・イニシアチブに代わる経済発展に重点を置くことを目的とした協定である「安全、公衆衛生、安全なコミュニティのための米国・メキシコ二百年祭枠組み」を発表した。^[87]

• メキシコとアメリカの関係
• メキシコとアメリカの国境
• メキシコ麻薬戦争
• 国家薬物統制政策局
• プロジェクトコロナド

地域:

• コロンビア計画

• メリダ・イニシアティブのメキシコ公式ウェブサイト
• メリダ・イニシアティブ、米国国務省
• 国家の伝導能力：メリダ・イニシアティブ以降のメキシコの政治制度の評価 テキサス州立大学、JP オルベラ
• ウッドロウ・ウィルソン・センターのメリダ・イニシアティブ・ポータル 2011-07-01にWayback Machineでアーカイブ複数のリソースを掲載した総合サイト
• WOLAによるメリダ・イニシアティブとメキシコおよび中央アメリカの市民の安全
• 国際政策センター、アメリカ大陸プログラムのローラ・カールセンによるメキシコ計画入門 - メリダ・イニシアチブの批判
• メキシコとメリダ・イニシアティブ ― アムネスティ・インターナショナルより